Tribunal Administratif de VERSAILLES — Décision N° TA78-2200708

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 28 janvier 2022, M. B A, représenté par la SELAFA Cassel, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision référencée " 48 " du 10 décembre 2021 par laquelle le ministre de l'intérieur lui a notifié un retrait de trois point sur son permis de conduire en raison d'une infraction commise le 13 août 2021 ;

2°) d'enjoindre au ministre de l'intérieur de lui restituer le bénéfice de ces trois points sur son permis de conduire ou, à titre subsidiaire, de procéder au réexamen de sa situation à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 200 euros par jours de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 2 000 euros à lui verser au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- la décision attaquée est intervenue au terme d'une procédure irrégulière dès lors qu'il n'a pas été destinataire des informations prévues aux articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route ;

- elle est entachée d'un vice de procédure dès lors qu'elle est intervenue alors que l'officier du ministère public n'a pas répondu à sa requête en exonération ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 223-1 du code de la route dès lors que la matérialité de l'infraction reprochée n'est pas établie ; il a formé une requête en exonération et s'est acquitté de la consignation en application des dispositions de l'article 529 du code de procédure pénale ;

- elle méconnaît le droit à un recours juridictionnel effectif garanti par les dispositions de l'article 16 de la déclaration des droits de l'Homme et du citoyen de 1789.

Par un mémoire en défense, enregistré le 3 février 2022, le ministre de l'intérieur conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que les moyens de la requête ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la route ;

- le code de procédure pénale ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné M. Maljevic, conseiller, en application de l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

Le magistrat désigné a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de M. C a été entendu au cours de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. M. B A a reçu un avis de contravention du 25 août 2021 pour une infraction qu'il lui était reproché d'avoir commise le 13 août précédent. Il a formé dans le délai de quarante-cinq jours auprès de l'officier du ministère public la requête en exonération prévue par le premier alinéa de l'article 529-2 du code de procédure pénale. Il a ultérieurement versé une somme au titre de la consignation prévue par l'article 529-10 du code de procédure pénale. Le ministre de l'intérieur a regardé comme établie l'infraction du 13 août 2021 pour adresser le 10 décembre 2021 à M. A une décision portant retrait de trois points de son permis. Par la présente requête, M. A demande au tribunal d'annuler cette décision.

Sur les conclusions aux fins d'annulation :

2. D'une part, qu'aux termes de l'article L. 223-1 du code de la route : " Le permis de conduire est affecté d'un nombre de points. Celui-ci est réduit de plein droit si le titulaire du permis a commis une infraction pour laquelle cette réduction est prévue () La réalité d'une infraction entraînant retrait de points est établie par le paiement d'une amende forfaitaire ou l'émission du titre exécutoire de l'amende forfaitaire majorée, l'exécution d'une composition pénale ou par une condamnation définitive ". Aux termes de l'article 529-2 du code de procédure pénale : " Dans le délai prévu par l'article précédent, le contrevenant doit s'acquitter du montant de l'amende forfaitaire, à moins qu'il ne formule dans le même délai une requête tendant à son exonération auprès du service indiqué dans l'avis de contravention. Dans les cas prévus par l'article 529-10, cette requête doit être accompagnée de l'un des documents exigés par cet article. Cette requête est transmise au ministère public ". Le mode d'enregistrement et de contrôle des informations relatives aux infractions au code de la route conduit à considérer que la réalité de l'infraction est établie dans les conditions prévues à l'article L. 223-1 du code de la route dès lors qu'est inscrite, dans le système national des permis de conduire, la mention du paiement de l'amende forfaitaire ou de l'émission du titre exécutoire de l'amende forfaitaire majorée, sauf si l'intéressé justifie avoir présenté une requête en exonération dans les quarante-cinq jours de la constatation de l'infraction ou de l'envoi de l'avis de contravention ou formé, dans le délai prévu à l'article 530 du code de procédure pénale, une réclamation ayant entraîné l'annulation du titre exécutoire de l'amende forfaitaire majorée.

3. D'autre part, aux termes de l'article 529-10 du code de procédure pénale : " Lorsque l'avis d'amende forfaitaire concernant une des infractions mentionnées à l'article L. 121-3 du code de la route a été adressé au titulaire du certificat d'immatriculation ou aux personnes visées aux trois derniers alinéas de l'article L. 121-2 de ce code, la requête en exonération prévue par l'article 529-2 ou la réclamation prévue par l'article 530 n'est recevable que si elle est adressée par lettre recommandée avec demande d'avis de réception, en utilisant le formulaire joint à l'avis d'amende forfaitaire, et si elle est accompagnée : () 2° Soit d'un document démontrant qu'il a été acquitté une consignation préalable d'un montant égal à celui de l'amende forfaitaire dans le cas prévu par le premier alinéa de l'article 529-2, ou à celui de l'amende forfaitaire majorée dans le cas prévu par le deuxième alinéa de l'article 530 ; cette consignation n'est pas assimilable au paiement de l'amende forfaitaire et ne donne pas lieu au retrait des points du permis de conduire prévu par le quatrième alinéa de l'article L. 223-1 du code de la route () ". Aux termes de l'article R. 49-18 du même code : " () Si la consignation n'est pas suivie d'une requête en exonération ou d'une réclamation formulée conformément aux dispositions des articles 529-2, 529-10 et 530, elle est considérée comme valant paiement de l'amende forfaitaire ou de l'amende forfaitaire majorée. / Si l'officier du ministère public classe sans suite la contravention, il notifie sa décision à l'auteur de la requête en exonération en l'informant que la consignation lui sera remboursée. / En cas de condamnation à une peine d'amende ou lorsque le prévenu est déclaré redevable de l'amende en application de l'article L. 121-3 du code de la route, la juridiction de jugement précise dans sa décision le montant de l'amende restant dû après déduction du montant de la consignation. / En cas de décision de relaxe et s'il n'est pas fait application de l'article L. 121-3 du code de la route, la juridiction ordonne le remboursement de la consignation au prévenu. () ".

4. Il résulte de l'instruction qu'à la suite de la contravention pour excès de vitesse relevée le 13 août 2021 à la Seyne-sur-mer, M. A justifie avoir formé une requête en exonération dans le délai de 45 jours conformément aux dispositions précitées. Il verse dans le cadre de l'instant un justificatif de nature à établir qu'il s'est acquitté d'une consignation de 90 euros, soit d'un montant égal à celui de l'amende forfaitaire afférente à l'infraction en cause à laquelle il pouvait se trouver assujetti dans le cas où sa requête aurait été rejetée. Ainsi, eu égard à l'existence de cette réclamation formée dans le délai légal, le paiement de la somme de 95 euros effectué par le requérant ne pouvait être assimilé au paiement de l'amende forfaitaire établissant la réalité de l'infraction au sens des dispositions précitées de l'article L. 223-1 du code de la route, ni entraîner de plein droit le retrait de points du permis de conduire dès lors que l'administration n'apporte pas la preuve, qui lui incombe, que la requête en exonération du requérant a été rejetée par l'officier du ministère public compétent ni qu'à la date de la décision contestée, l'intéressé avait fait l'objet d'une condamnation pénale devenue définitive à ce titre. Il s'ensuit qu'à la date à laquelle le retrait de points est intervenu, la réalité de l'infraction reprochée à l'intéressé ne pouvait être tenue pour établie au sens de l'article L. 223-1 du code de la route et ne pouvait ainsi justifier le retrait de trois points.

5. Il résulte de ce qui précède, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, que M. A est fondé à demander l'annulation de la décision du 10 décembre 2021 par laquelle le ministre de l'intérieur a retiré trois points de son permis de conduire.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

6. Aux termes de l'article L. 911-1 du code de justice administrative : " Lorsque sa décision implique nécessairement qu'une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public prenne une décision dans un sens déterminé, la juridiction, saisie de conclusions en ce sens, prescrit, par la même décision, cette mesure assortie, le cas échéant, d'un délai d'exécution ".

7. Le présent jugement implique nécessairement que le ministre de l'intérieur restitue trois points sur le capital de points du permis de conduire de M. A, dans la limite d'un capital maximum de douze points, dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement. En revanche, il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les conclusions tendant à l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :

8. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat, la somme de 800 euros à verser à M. A au titre de ces dispositions.

D É C I D E :

Article 1er : La décision du ministre de l'intérieur du 10 décembre 2021, retirant trois points au capital de points affectant le permis de conduire de M. A, est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au ministre de l'intérieur de restituer trois points sur le permis de conduire de M. A dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement, dans la limite d'un capital maximum de douze points après restitution.

Article 3 : L'Etat versera la somme de 800 euros à M. A au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête de M. A est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. B A et au ministre de l'intérieur et des outre-mer.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 15 février 2023.

Le magistrat désigné,

signé

S. C

La greffière,

signé

B. Bartyzel

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur et des outre-mer en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.