Tribunal Administratif de VERSAILLES — Décision N° TA78-2208358

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 8 novembre 2022, M. B A, représenté par Me Richard, demande au juge des référés :

1°) d'ordonner, sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, la suspension de la décision du 24 octobre 2022 par laquelle le préfet de l'Essonne a refusé d'enregistrer sa demande d'admission au séjour, jusqu'à ce qu'il soit statué au fond sur la légalité de cette décision ;

2°) d'enjoindre au préfet de l'Essonne de lui délivrer dans un délai de trois mois un certificat de résidence algérien mention " vie privée et familiale " ou " salarié " ou à défaut d'enregistrer sa demande d'admission au séjour et de l'instruire dans un délai de trois mois et de lui délivrer un récépissé de demande de titre de séjour dans un délai de quinze jours à compter de la notification de la présente ordonnance ;

3°) de mettre à la charge de l'État une somme de 1 500 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- la condition tenant à l'urgence est remplie ; en effet, d'une part, le refus d'enregistrement de sa demande de titre de séjour a pour effet de le maintenir en situation irrégulière et de le priver de voir examiner son droit à l'obtention d'un certificat de résidence algérien ; d'autre part, ce refus d'enregistrement préjudicie gravement et immédiatement à sa situation et il n'est pas en mesure de savoir quand il pourra obtenir un nouveau rendez-vous pour déposer sa demande d'admission au séjour, alors que sa première convocation n'a été obtenue que suite à l'intervention de son conseil ;

- il existe des moyens propres à créer un doute sérieux sur la légalité de la décision attaquée, laquelle est entachée d'incompétence de son auteur, de défaut de motivation, d'erreur de droit et d'erreur manifeste d'appréciation au regard, d'une part, des dispositions de l'article

6-5 de l'accord franco algérien, et, d'autre part, du pouvoir discrétionnaire du préfet.

Vu :

- les autres pièces du dossier ;

- la requête enregistrée le 8 novembre 2022 sous le numéro 2208357 par laquelle M. A demande l'annulation de la décision attaquée.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 modifié ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné M. Delage, vice-président, pour statuer sur les demandes de référé.

Considérant ce qui suit :

1. M. B A, ressortissant algérien né en 1992 et entré en France en 2017 selon ses déclarations, demande au juge des référés d'ordonner, sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, la suspension de la décision du 24 octobre 2022 par laquelle le préfet de l'Essonne a refusé d'enregistrer sa demande d'admission au séjour.

2. Aux termes du premier alinéa de l'article L. 521-1 du code de justice administrative : " Quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision. " et aux termes de l'article L. 522-1 dudit code : " Le juge des référés statue au terme d'une procédure contradictoire écrite ou orale. Lorsqu'il lui est demandé de prononcer les mesures visées aux articles L. 521-1 et L. 521-2, de les modifier ou d'y mettre fin, il informe sans délai les parties de la date et de l'heure de l'audience publique () ". L'article L. 522-3 dudit code dispose : " Lorsque la demande ne présente pas un caractère d'urgence ou lorsqu'il apparaît manifeste, au vu de la demande, que celle-ci ne relève pas de la compétence de la juridiction administrative, qu'elle est irrecevable ou qu'elle est mal fondée, le juge des référés peut la rejeter par une ordonnance motivée sans qu'il y ait lieu d'appliquer les deux premiers alinéas de l'article L. 522-1. ". Enfin, le premier alinéa de l'article R. 522-1 de ce code prévoit que : " La requête visant au prononcé de mesures d'urgence doit () justifier de l'urgence de l'affaire. ".

3. Si la requête tendant à l'annulation du ou des actes administratifs dont la suspension est demandée est irrecevable, aucun des moyens présentés au soutien d'une requête formée sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-1 du code de justice administrative n'est susceptible de créer un doute sérieux quant à la légalité du ou des actes administratifs contestés.

4. En dehors du cas d'une demande à caractère abusif ou dilatoire, l'autorité administrative chargée d'instruire une demande de titre de séjour ou de renouvellement ne peut refuser de l'enregistrer, et de délivrer le récépissé y afférent, que si le dossier présenté à l'appui de cette demande est incomplet. En revanche, le refus d'enregistrer une demande tendant à la délivrance d'un titre de séjour à l'appui de laquelle est présenté un dossier incomplet ne constitue pas une décision faisant grief susceptible d'être déférée au juge de l'excès de pouvoir.

5. Pour refuser d'enregistrer la demande de titre de séjour présentée par M. A, le préfet de l'Essonne s'est fondé sur la circonstance que son dossier de demande n'était pas complet dès lors qu'il manquait un " Cerfa correspondant à son identité ".

6. Le requérant ne conteste pas sérieusement que le formulaire de demande d'autorisation de travail rempli par son employeur ne comportait pas le numéro de son passeport algérien. A l'appui de ses conclusions, il soutient que le formulaire ainsi produit n'était pas un document conditionnant la recevabilité de sa demande, n'ayant présenté une demande d'admission exceptionnelle au séjour que subsidiairement à une demande " vie privée et familiale " sur le fondement de l'article 6-5 de l'accord franco-algérien. Toutefois, contrairement à ce qu'il allègue, il résulte de l'instruction, et en particulier tant de la décision attaquée que de la demande qu'il a déposée, que le requérant a présenté une demande d'admission exceptionnelle au séjour en faisant valoir son ancienneté de présence en France et la durée de son activité professionnelle, alors d'ailleurs qu'il ne justifie ni même ne soutient avoir des attaches familiales en France.

7. Dans ces conditions, le dossier de M. A étant incomplet, le refus d'enregistrer sa demande ne constitue pas une décision faisant grief susceptible d'être déférée au juge de l'excès de pouvoir. Dès lors, l'intéressé ne justifie d'aucune décision administrative dont le juge des référés peut ordonner la suspension de l'exécution. Par suite, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur la condition d'urgence, sa requête doit être rejetée, y compris les conclusions aux fins d'injonction ainsi que celles relatives aux frais de l'instance, comme manifestement mal fondée en application des dispositions précitées de l'article L. 522-3 du code de justice administrative.

O R D O N N E:

Article 1er : La requête de M. A est rejetée.

Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à M. B A.

Fait à Versailles, le 17 novembre 2022.

Le juge des référés,

signé

Ph. Delage

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur et des outre-mers en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.