Tribunal Administratif de VERSAILLES — Décision N° TA78-2306666

Vu la procédure suivante :

Par une ordonnance n° 2309687 en date du 11 août 2023, enregistrée le jour même au greffe du tribunal, le président du tribunal administratif de Montreuil a transmis au tribunal, en application de l'article R. 351-3 du code de justice administrative, la requête présentée pour M. A B.

Par cette requête, enregistrée le 9 août 2023, M. A B, représenté par Me Cherfa, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 12 juin 2023 par lequel le préfet de la Loire a retiré pour fraude le certificat de résidence algérien valable dix ans qui lui avait été délivré le 18 août 2022, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours, a fixé le pays à destination duquel il est susceptible d'être éloigné à l'expiration de ce délai et lui a fait interdiction de retour sur le territoire français pendant une durée de six mois ;

2°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 2000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

S'agissant des décisions portant retrait du certificat de résidence et obligation de quitter le territoire français :

- ces décisions sont entachées d'incompétence de leur auteur ;

- elles sont insuffisamment motivées ;

- elles sont entachées d'une erreur de droit et d'une erreur manifeste d'appréciation en l'absence de démonstration d'une quelconque fraude par le préfet ;

- elles méconnaissent les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et sont entachées d'une erreur manifeste d'appréciation de leurs conséquences sur sa situation personnelle ;

S'agissant de la décision portant interdiction de retour :

- cette décision est insuffisamment motivée et injustifiée.

La requête a été communiquée au préfet de la Loire qui n'a pas produit de mémoire en défense.

Par une ordonnance du 21 août 2023, la clôture d'instruction a été fixée au 21 septembre 2023 à 10 heures.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 modifié ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de Mme Bartnicki a été entendu au cours de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. M. A B, ressortissant algérien né le 19 avril 1982, entré en France le 10 octobre 2021, sous couvert d'un visa long séjour en qualité de conjoint d'une ressortissante française, a bénéficié d'un certificat de résidence sur le fondement des stipulations du a) de l'article 7 bis de l'accord franco-algérien valable du 18 août 2022 au 17 août 2032. Par un arrêté du 12 juin 2023, dont il demande l'annulation, le préfet de la Loire lui a retiré son certificat de résidence algérien, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours en fixant le pays à destination duquel il pourrait être reconduit d'office et lui fait interdiction de revenir sur le territoire français pendant une durée de six mois.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article 7 bis de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 : " (). / Le certificat de résidence valable dix ans est délivré de plein droit sous réserve de la régularité du séjour pour ce qui concerne les catégories visées au a), au b), au c) et au g) : / a) Au ressortissant algérien, marié depuis au moins un an avec un ressortissant de nationalité française, dans les mêmes conditions que celles prévues à l'article 6 nouveau 2) et au dernier alinéa de ce même article ; / () ". Aux termes de l'article 6 de cet accord : " Les dispositions du présent article ainsi que celles des deux articles suivants, fixent les conditions de délivrance et de renouvellement du certificat de résidence aux ressortissants algériens établis en France ainsi qu'à ceux qui s'y établissent, sous réserve que leur situation matrimoniale soit conforme à la législation française. / Le certificat de résidence d'un an portant la mention " vie privée et familiale " est délivré de plein droit : / () ; / 2) au ressortissant algérien, marié avec un ressortissant de nationalité française, à condition que son entrée sur le territoire français ait été régulière, que le conjoint ait conservé la nationalité française et, lorsque le mariage a été célébré à l'étranger, qu'il ait été transcrit préalablement sur les registres de l'état civil français ; / (). / Le premier renouvellement du certificat de résidence délivré au titre du 2) ci-dessus est subordonné à une communauté de vie effective entre les époux ".

3. D'une part, si aux termes de l'article L. 242-1 du code des relations entre le public et l'administration : " L'administration ne peut abroger ou retirer une décision créatrice de droits de sa propre initiative ou sur la demande d'un tiers que si elle est illégale et si l'abrogation ou le retrait intervient dans le délai de quatre mois suivant la prise de cette décision ", l'article L. 242-2 du même code dispose toutefois : " Par dérogation aux dispositions du présent titre, un acte administratif unilatéral obtenu par fraude peut être à tout moment abrogé ou retiré ". En l'absence de stipulations expresses sur ce point prévues par l'accord franco-algérien précité, le préfet peut légalement faire usage de ce pouvoir qu'il détient pour retirer une décision individuelle créatrice de droits obtenue par fraude alors même que le délai de retrait de droit commun serait expiré. Toutefois, dès lors que les délais encadrant le retrait d'un acte individuel créateur de droit sont écoulés, il appartient à l'administration d'établir la preuve de la fraude, tant s'agissant de l'existence des faits matériels l'ayant déterminée à délivrer l'acte que de l'intention du demandeur de la tromper.

4. D'autre part, si un acte de droit privé opposable aux tiers est en principe opposable dans les mêmes conditions à l'administration tant qu'il n'a pas été déclaré nul par le juge judiciaire, il appartient cependant à l'administration, lorsque se révèle une fraude commise en vue d'obtenir l'application de dispositions de droit public, d'y faire échec même dans le cas où cette fraude revêt la forme d'un acte de droit privé. Ce principe peut conduire l'administration, qui doit exercer ces compétences sans pouvoir renvoyer une question préjudicielle à l'autorité judiciaire, à ne pas tenir compte, dans l'exercice desdites compétences, d'actes de droit privé opposables aux tiers. Par conséquent, si le mariage d'un étranger avec un ressortissant de nationalité française est opposable aux tiers, dès lors qu'il a été célébré et publié dans les conditions prévues aux articles 165 et suivants du code civil et s'impose donc en principe à l'administration tant qu'il n'a pas été dissous ou déclaré nul par le juge judiciaire, il appartient néanmoins au préfet, s'il est établi de façon certaine lors de l'examen d'une demande de titre de séjour, que le mariage a été contracté dans le but exclusif d'obtenir un titre de séjour, de faire échec à cette fraude et de refuser le titre sollicité ou de retirer le titre détenu, sous le contrôle du juge de l'excès de pouvoir.

5. En l'espèce, pour retirer le certificat de résidence algérien dont M. B était titulaire, le préfet de la Loire, qui s'est fondé, d'une part, sur les circonstances tirées de la rupture de vie commune entre les époux et de l'engagement d'une procédure de divorce " peu de temps après l'obtention " par l'intéressé de son titre de séjour, et, d'autre part, sur l'absence d'enfant issu de cette union ainsi que sur l'absence de démarches de l'intéressé pour informer la préfecture de son changement de situation et obtenir un changement de statut, a estimé que l'union du requérant avec une ressortissante française, avait été contractée dans le but exclusif d'obtenir droit au séjour en France.

6. Il ressort toutefois des pièces du dossier que M. B, qui s'est marié en Algérie le 19 novembre 2018 avec une ressortissante française, n'a rejoint son épouse en France qu'en octobre 2021. Il a bénéficié d'un premier certificat de résidence d'un an, valable du 18 août 2021 au 17 août 2022, en qualité de conjoint de français. Le requérant a déposé une main courante le 7 décembre 2022 par laquelle il a signalé avoir quitté le domicile conjugal quatre jours auparavant en précisant les motifs de son départ et en communiquant à la gendarmerie sa nouvelle adresse chez sa sœur. Il ressort par ailleurs des termes de la décision attaquée qu'une procédure de divorce serait en cours. Dans ces conditions, et en l'absence d'autres éléments, les circonstances citées au point précédent sur lesquelles s'est fondé le préfet ne sauraient à elles seules démontrer la volonté de M. B d'avoir contracté mariage dans l'unique but d'obtenir un titre de séjour et que son union présentait un caractère frauduleux au moment de la délivrance de son certificat de résidence, alors que, par ailleurs, il n'est pas contesté que le couple a eu une communauté de vie pendant le mariage et ce jusqu'en décembre 2022. Dans ces conditions, le requérant est fondé à soutenir que le préfet de la Loire ne rapporte pas la preuve qui lui incombe de la fraude et qu'en conséquence, la décision lui retirant son certificat de résidence est entachée d'erreur de droit.

7. Il résulte de ce tout qui précède, et sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, que M. B est fondé à demander l'annulation de l'arrêté du 12 juin 2023 en tant le préfet de la Loire lui a retiré le certificat de résidence algérien de dix ans et, par voie de conséquence, en tant qu'il lui a fait obligation de quitter le territoire français et interdiction de retour sur le territoire français.

Sur les frais liés au litige :

8. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 000 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté du 12 juin 2023 par lequel le préfet de la Loire a retiré à M. B son certificat de résidence algérien, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours, a fixé le pays à destination duquel il est susceptible d'être éloigné à l'expiration de ce délai et lui a fait interdiction de retour sur le territoire français pendant une durée de six mois est annulé.

Article 2 : L'Etat versera à M. B une somme de 1 000 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. A B et au préfet de la Loire.

Délibéré après l'audience du 6 novembre 2023, à laquelle siégeaient :

M. Féral, président,

Mme Bartnicki, première conseillère,

M. Thivolle, conseiller,

Rendu public par mise à disposition au greffe le 21 novembre 2023.

La rapporteure,

Signé

A. Bartnicki

Le président,

Signé

R. Feral La greffière,

Signé

V. Retby

La République mande et ordonne au préfet de la Loire en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.