Tribunal Administratif de VERSAILLES — Décision N° TA78-2402765

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 3 avril 2024, M. D C, représenté par Me Le Gloan, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 1er mars 2024 par lequel le préfet de l'Essonne lui a refusé la délivrance d'un titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de 30 jours et a fixé le pays de destination de sa reconduite ;

2°) d'enjoindre au préfet de lui délivrer un titre de séjour ou à défaut de réexaminer sa situation dans le délai de deux mois à compter de la date de notification du jugement à intervenir ;

3°) de mettre à la charge de l'État une somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ;

Il soutient que :

En ce qui concerne la décision portant refus de titre de séjour :

- elle est entachée d'un vice de procédure dès lors qu'elle n'a pas été précédée de la saisine pour avis de la commission du titre de séjour ;

- elle méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation dans l'application de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile dès lors qu'il vit en France depuis 2001 avec son épouse, laquelle est titulaire d'une carte de séjour, et leurs enfants, il travaille et s'exprime parfaitement en français ;

En ce qui concerne la décision portant obligation de quitter le territoire :

- elle est dépourvue de base légale en raison de l'illégalité de la décision de refus de titre de séjour ;

- elle méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation.

La requête a été communiquée à la préfète de l'Essonne qui n'a pas présenté d'observations en défense.

Par ordonnance du 3 avril 2024, la clôture d'instruction a été fixée au 17 mai 2024.

La préfète de l'Essonne a produit des pièces le 27 septembre 2024, postérieurement à la clôture de l'instruction, qui n'ont pas été communiquées.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

La présidente de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Maitre, premier conseiller,

- et les observations de Me Le Gloan, représentant M. B C.

Considérant ce qui suit :

1. M. B C, ressortissant capverdien, né en avril 1963, a bénéficié d'un titre de séjour portant la mention " salarié " valable du 30 mars 2022 au 29 mars 2023, dans le cadre d'une mesure d'admission exceptionnelle au séjour. Par un arrêté du 1er mars 2024, le préfet de l'Essonne a refusé de lui renouveler ce titre, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de 30 jours et a fixé le pays de destination de sa reconduite. M. B C demande l'annulation de cet arrêté.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article L. 421-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui exerce une activité salariée sous contrat de travail à durée indéterminée se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié " d'une durée maximale d'un an. La délivrance de cette carte de séjour est subordonnée à la détention préalable d'une autorisation de travail, dans les conditions prévues par les articles L. 5221-2 et suivants du code du travail. Par dérogation aux dispositions de l'article L. 433-1, elle est prolongée d'un an si l'étranger se trouve involontairement privé d'emploi. Lors du renouvellement suivant, s'il est toujours privé d'emploi, il est statué sur son droit au séjour pour une durée équivalente à celle des droits qu'il a acquis à l'allocation d'assurance mentionnée à l'article L. 5422-1 du code du travail. ". Aux termes de l'article L. 435-1 du même code : " L'étranger dont l'admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il fait valoir peut se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié ", " travailleur temporaire " ou " vie privée et familiale ", sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. Lorsqu'elle envisage de refuser la demande d'admission exceptionnelle au séjour formée par un étranger qui justifie par tout moyen résider habituellement en France depuis plus de dix ans, l'autorité administrative est tenue de soumettre cette demande pour avis à la commission du titre de séjour prévue à l'article L. 432-14. " Le dispositif de régularisation institué à l'article L. 435-1 ne peut être regardé comme dispensant d'obtenir l'autorisation de travail, exigée par le 2° de l'article L. 5221-2 du code du travail, avant que ne soit exercée une activité professionnelle. Cependant, la procédure permettant d'obtenir une carte de séjour pour motif exceptionnel est distincte de celle de l'article L. 5221-2 de sorte qu'il n'est pas nécessaire que l'autorisation de travail soit délivrée préalablement à ce qu'il soit statué sur la délivrance de la carte de séjour temporaire. La demande d'autorisation de travail pourra donc être présentée auprès de l'administration compétente lorsque l'étranger disposera d'un récépissé de demande de titre de séjour ou même de la carte sollicitée.

3. Il ressort en l'espèce des pièces du dossier que, ainsi qu'il a été dit au point 1, M. B C a bénéficié d'un titre de séjour portant la mention " salarié " valable du 30 mars 2022 au 29 mars 2023, dans le cadre d'une admission exceptionnelle au séjour. Pour refuser de renouveler le titre de séjour de l'intéressé, le préfet de l'Essonne a relevé qu'il n'avait pas déposé d'autorisation de travail à l'appui de sa demande. M. B C fait toutefois valoir que l'employeur qui l'avait soutenu dans sa démarche de régularisation n'a pas été en mesure de le conserver dans ses effectifs et démontre, par les pièces qu'il produit, qu'il a néanmoins continué à exercer une activité professionnelle dans le domaine de la maçonnerie, en intérim, dès lors qu'il n'est pas parvenu à trouver à temps un nouvel employeur souhaitant solliciter une autorisation de travail. Il ressort des pièces du dossier que M. B C est présent sur le territoire français depuis plus de dix ans, et travaille depuis lors, à temps plein, ainsi qu'en attestent ses feuilles d'imposition, et qu'il vit maritalement avec une compatriote, qui a également été admise au séjour par la voie de l'admission exceptionnelle et qu'un de ses fils est également titulaire d'un titre de séjour temporaire. Dans ces conditions, eu égard à la durée de présence en France de l'intéressé et à son insertion personnelle et professionnelle, en refusant de renouveler son titre de séjour au seul motif qu'il ne disposait pas d'une autorisation de travail, alors qu'il lui était loisible de l'admettre au séjour à nouveau sur le fondement de l'article L. 435-1, à charge pour M. B C de solliciter ultérieurement une autorisation de travail, le préfet de l'Essonne a entaché sa décision d'une erreur manifeste d'appréciation de la situation personnelle de l'intéressé.

4. Par conséquent, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, l'arrêté du 1er mars 2024 doit être annulé en toutes ses dispositions.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

5. Il y a lieu, par application des dispositions de l'article L. 911-1 du code de justice administrative, d'enjoindre à la préfète de l'Essonne, ou à tout préfet territorialement compétent, de délivrer à M. B C un titre de séjour temporaire portant la mention " salarié " dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Sur les frais du litige :

6. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de mettre à la charge de l'État, partie perdante, une somme de 1 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté du préfet de l'Essonne du 1er mars 2024 est annulé.

Article 2 : Il est enjoint à la préfète de l'Essonne, ou à tout préfet territorialement compétent, de délivrer à M. B C un titre de séjour portant la mention " salarié " dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'État versera à M. B C la somme de 1 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. D C et à la préfète de l'Essonne.

Délibéré après l'audience du 27 septembre 2024, à laquelle siégeaient :

Mme Ribeiro-Mengoli, présidente,

M. Maitre, premier conseiller,

Mme Geismar, première conseillère,

Rendu public par mise à disposition au greffe le 11 octobre 2024.

Le rapporteur,

signé

B. Maitre

La présidente,

signé

N. Ribeiro-Mengoli

La greffière,

signé

I. de Dutto

La République mande et ordonne à la préfète de l'Essonne, ou à tout préfet territorialement compétent, en ce qui les concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.