Tribunal Administratif de VERSAILLES — Décision N° TA78-2403759

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 3 mai 2024, M. A B, représenté par Me Basset, demande au juge des référés, saisi sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative :

1°) de l'admettre provisoirement à l'aide juridictionnelle ;

2°) d'enjoindre au département des Yvelines de poursuivre sa prise en charge en assurant son hébergement et la prise en charge de ses besoins alimentaires et sanitaires quotidiens dans l'attente de la décision du juge des enfants sur sa requête en assistance éducative, dans un délai de 24 heures à compter de la date de la notification de l'ordonnance, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros à verser à son conseil en application des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique, sous réserve de renonciation à la part contributive de l'Etat, ou, en cas de non admission au bénéfice de l'aide juridictionnelle, en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- l'urgence de sa situation est avérée compte tenu qu'il vit depuis le 21 mars dernier dans la rue ; il ne dispose d'aucune solution d'hébergement ; il est dépourvu de tout moyen de subsistance ; il ne mange que grâce au secours d'associations humanitaires ; ses conditions de vie mettent en péril sa sécurité et sa santé physique et psychique et l'exposent aux intempéries et plus encore aux dangers inhérents à sa survie dans la rue, qu'il s'agisse de la violence " ordinaire " comme de celle de réseaux plus organisés ;

- il est porté une atteinte grave et manifestement illégale à son droit à bénéficier d'un hébergement d'urgence adapté à son âge, à son droit à la poursuite d'un accueil provisoire en cas de risque immédiat de mise en danger, à son droit à la vie, à la dignité et à celui de ne pas être soumis à un traitement inhumain ou dégradant.

- le département des Yvelines a commis une erreur manifeste d'appréciation en estimant qu'il n'était pas un mineur isolé au vu du rapport d'évaluation alors qu'il doit être regardé comme mineur jusqu'à ce que le juge judiciaire se prononce et qu'il produit des documents d'état civil qui doivent être présumés authentiques et qu'il présente une grande vulnérabilité ;

La requête a été communiquée au département des Yvelines qui n'a pas produit de mémoire en défense.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'action sociale et des familles ;

- le code civil ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal administratif a désigné Mme Cerf en application de l'article L. 511-2 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Cerf, juge des référés ;

- les observations de Me Basset, avocat de M. Karamoko, qui conclut aux mêmes fins que sa requête.

Le département des Yvelines n'était ni présent, ni représenté.

L'instruction a été close à l'issue de l'audience, le 6 mai 2024 à 11h22.

Considérant ce qui suit :

1. M. Karamoko demande au juge des référés, saisi sur le fondement de l'article

L. 521-2 du code de justice administrative, d'enjoindre à département des Yvelines de lui assurer un accueil provisoire jusqu'à ce que l'autorité judiciaire ait définitivement statué sur son recours fondé sur les articles 375 et suivants du code civil, dans un délai de vingt-quatre heures à compter de la notification de la présente ordonnance, sous astreinte de 100 euros par jour de retard.

Sur les conclusions tendant au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire :

2. En raison de l'urgence, il y a lieu d'admettre, à titre provisoire, M. Karamoko au bénéfice de l'aide juridictionnelle en application de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique.

Sur les conclusions présentées au titre de l'article L. 521-2 du code de justice administrative :

3. Aux termes de l'article L. 521-2 du code de justice administrative : " Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public aurait porté, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures. ".

En ce qui concerne l'urgence :

4. Il résulte de l'instruction, et notamment des pièces produites par M. Karamoko se déclarant mineur, qu'il est dépourvu d'hébergement et sans ressource, et qu'il se trouve ainsi dans une situation de vulnérabilité particulière. Dès lors, la condition d'urgence doit être regardée comme remplie.

En ce qui concerne l'atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale :

5. L'article 375 du code civil dispose que : " Si la santé, la sécurité ou la moralité d'un mineur non émancipé sont en danger, ou si les conditions de son éducation ou de son développement physique, affectif, intellectuel et social sont gravement compromises, des mesures d'assistance éducative peuvent être ordonnées par justice à la requête des père et mère conjointement, ou de l'un d'eux, de la personne ou du service à qui l'enfant a été confié ou du tuteur, du mineur lui-même ou du ministère public () ". Aux termes de l'article 375-3 du même code : " Si la protection de l'enfant l'exige, le juge des enfants peut décider de le confier : / () 3° A un service départemental de l'aide sociale à l'enfance () ". Aux termes des deux premiers alinéas de l'article 375-5 de ce code : " A titre provisoire mais à charge d'appel, le juge peut, pendant l'instance, soit ordonner la remise provisoire du mineur à un centre d'accueil ou d'observation, soit prendre l'une des mesures prévues aux articles 375-3 et 375-4. / En cas d'urgence, le procureur de la République du lieu où le mineur a été trouvé a le même pouvoir, à charge de saisir dans les huit jours le juge compétent, qui maintiendra, modifiera ou rapportera la mesure. () ".

6. L'article L. 221-1 du code de l'action sociale et des familles dispose que : " Le service de l'aide sociale à l'enfance est un service non personnalisé du département chargé des missions suivantes : 1° Apporter un soutien matériel, éducatif et psychologique tant aux mineurs et à leur famille ou à tout détenteur de l'autorité parentale, confrontés à des difficultés risquant de mettre en danger la santé, la sécurité, la moralité de ces mineurs ou de compromettre gravement leur éducation ou leur développement physique, affectif, intellectuel et social, qu'aux mineurs émancipés et majeurs de moins de vingt et un ans confrontés à des difficultés familiales, sociales et éducatives susceptibles de compromettre gravement leur équilibre () / ; 3° Mener en urgence des actions de protection en faveur des mineurs mentionnés au 1° du présent article ; / 4° Pourvoir à l'ensemble des besoins des mineurs confiés au service et veiller à leur orientation () ". L'article L. 222-5 du même code dispose que : " Sont pris en charge par le service de l'aide sociale à l'enfance sur décision du président du conseil départemental : () / 3° Les mineurs confiés au service en application du 3° de l'article 375-3 du code civil () ". L'article L. 223-2 de ce code dispose que : " Sauf si un enfant est confié au service par décision judiciaire ou s'il s'agit de prestations en espèces, aucune décision sur le principe ou les modalités de l'admission dans le service de l'aide sociale à l'enfance ne peut être prise sans l'accord écrit des représentants légaux ou du représentant légal du mineur ou du bénéficiaire lui-même s'il est mineur émancipé. / En cas d'urgence et lorsque le représentant légal du mineur est dans l'impossibilité de donner son accord, l'enfant est recueilli provisoirement par le service qui en avise immédiatement le procureur de la République. / () Si, dans le cas prévu au deuxième alinéa du présent article, l'enfant n'a pas pu être remis à sa famille ou le représentant légal n'a pas pu ou a refusé de donner son accord dans un délai de cinq jours, le service saisit également l'autorité judiciaire en vue de l'application de l'article 375-5 du code civil ". L'article R. 221-11 du même code dispose que : " I. - Le président du conseil départemental du lieu où se trouve une personne se déclarant mineure et privée temporairement ou définitivement de la protection de sa famille met en place un accueil provisoire d'urgence d'une durée de cinq jours, à compter du premier jour de sa prise en charge, selon les conditions prévues aux deuxième et quatrième alinéas de l'article L. 223-2. / II. - Au cours de la période d'accueil provisoire d'urgence, le président du conseil départemental procède aux investigations nécessaires en vue d'évaluer la situation de cette personne au regard notamment de ses déclarations sur son identité, son âge, sa famille d'origine, sa nationalité et son état d'isolement. () / IV. - Au terme du délai mentionné au I, ou avant l'expiration de ce délai si l'évaluation a été conduite avant son terme, le président du conseil départemental saisit le procureur de la République en vertu du quatrième alinéa de l'article L. 223-2 et du second alinéa de l'article 375-5 du code civil. En ce cas, l'accueil provisoire d'urgence mentionné au I se prolonge tant que n'intervient pas une décision de l'autorité judiciaire. / S'il estime que la situation de la personne mentionnée au présent article ne justifie pas la saisine de l'autorité judiciaire, il notifie à cette personne une décision de refus de prise en charge délivrée dans les conditions des articles L. 222-5 et R. 223-2. En ce cas, l'accueil provisoire d'urgence mentionné au I prend fin ". Le même article dispose que les décisions de refus de prise en charge sont motivées et mentionnent les voies et délais de recours.

7. Il résulte de ces dispositions qu'il incombe aux autorités du département des Yvelines, le cas échéant dans les conditions prévues par la décision du juge des enfants ou par le procureur de la République ayant ordonné en urgence une mesure de placement provisoire, de prendre en charge l'hébergement et de pourvoir aux besoins des mineurs confiés au service de l'aide sociale à l'enfance. A cet égard, une obligation particulière pèse sur ces autorités lorsqu'un mineur privé de la protection de sa famille est sans abri et que sa santé, sa sécurité ou sa moralité est en danger. Lorsqu'elle entraîne des conséquences graves pour le mineur intéressé, une carence caractérisée dans l'accomplissement de cette mission porte une atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale. Il incombe au juge des référés d'apprécier, dans chaque cas, les diligences accomplies par l'administration en tenant compte des moyens dont elle dispose ainsi que de l'âge, de l'état de santé et de la situation de famille de la personne intéressée.

8. Il en résulte également que, lorsqu'il est saisi par un mineur d'une demande d'admission à l'aide sociale à l'enfance, le président du conseil départemental peut seulement, au-delà de la période provisoire de cinq jours prévue par l'article L. 223-2 du code de l'action sociale et des familles, décider de saisir l'autorité judiciaire mais ne peut, en aucun cas, décider d'admettre le mineur à l'aide sociale à l'enfance sans que l'autorité judiciaire l'ait ordonné. L'article 375 du code civil autorise le mineur à solliciter lui-même le juge judiciaire pour que soient prononcées, le cas échéant, les mesures d'assistance éducative que sa situation nécessite. Lorsque le département refuse de saisir l'autorité judiciaire à l'issue de l'évaluation mentionnée au point 6 ci-dessus, au motif que l'intéressé n'aurait pas la qualité de mineur isolé, l'existence d'une voie de recours devant le juge des enfants par laquelle le mineur peut obtenir son admission à l'aide sociale rend irrecevable le recours formé devant le juge administratif contre la décision du département.

9. Il appartient toutefois au juge du référé, statuant sur le fondement de l'article

L. 521-2 du code de justice administrative, lorsqu'il lui apparaît que l'appréciation portée par le département sur l'absence de qualité de mineur isolé de l'intéressé est manifestement erronée et que ce dernier est confronté à un risque immédiat de mise en danger de sa santé ou de sa sécurité, d'enjoindre au département de poursuivre son accueil provisoire.

10. Enfin, l'article 47 du code civil dispose que : " Tout acte de l'état civil des Français et des étrangers fait en pays étranger et rédigé dans les formes usitées dans ce pays fait foi, sauf si d'autres actes ou pièces détenus, des données extérieures ou des éléments tirés de l'acte lui-même établissent, le cas échéant après toutes vérifications utiles, que cet acte est irrégulier, falsifié ou que les faits qui y sont déclarés ne correspondent pas à la réalité ".

11. M. Karamoko, qui indique être un ressortissant ivoirien âgé de dix-sept ans, né le 13 novembre 2006, orphelin de père, a sollicité sa prise en charge au titre de l'aide sociale à l'enfance auprès du département des Yvelines. Depuis son premier rendez-vous, le 1er décembre 2023 avec les services en charge de sa demande, il a bénéficié d'une prise en charge et d'un hébergement dans un hôtel à Coignières. Par décision du 21 mars 2024, le président du conseil départemental a mis fin à son accueil provisoire et refusé de poursuivre sa prise en charge par le service de l'aide sociale à l'enfance au motif que l'intéressé n'avait pas la qualité de mineur isolé. M. Karamoko a saisi le juge des enfants du tribunal judiciaire de Versailles le 2 mai 2024 afin de lui demander son placement immédiat à l'aide sociale à l'enfance.

12. Pour refuser de poursuivre, au titre de l'aide sociale à l'enfance, la prise en charge de M. Karamoko, le président du conseil départemental des Yvelines, qui a satisfait aux obligations d'accueil provisoire d'urgence qui lui incombaient en vertu des dispositions de l'article R. 221-11 du code de l'action sociale et des famille citées au point 6, indique s'être fondé sur les conclusions de l'évaluation prévue par ces mêmes dispositions, selon lesquelles il aurait livré des explications incohérentes quant à la condition d'obtention de la photographie du document d'état civil présenté, son comportement et son développement physique ne correspondaient pas à ceux d'un adolescent de 17 ans, le récit de sa vie en Côte d'ivoire marqué par une absence de repère spatiotemporel et d'activités ne comportait pas d'élément pouvant corroborer la minorité alléguée et enfin que les informations concernant le motif, l'organisation et les étapes de son voyage étaient peu plausibles.

13. Quant au premier de ces motifs, il résulte du compte rendu de l'évaluation de situation que M. Karamoko a présenté une copie d'un extrait d'acte de naissance signé d'un officier d'état-civil le 6 octobre 2023 et revêtu du cachet de la mairie de Daloa, sur lequel figure une naissance le 13 novembre 2006. Il aurait indiqué avoir obtenu cette copie par l'intermédiaire d'un ami de son père à qui ce dernier l'aurait envoyé alors que M. Karamoko avait indiqué lors de son entretien qu'il était décédé en 2021. M. Karamoko fait valoir à l'audience qu'il était dans un grand état de fatigue et d'angoisse lors de cet entretien et qu'il n'a pas bien compris la question qui lui était posée. Ces documents ont été transmis par sa sœur à l'ami de leur père.

14. Par ailleurs, si l'évaluation conclut à ce que l'apparence physique de M. Karamoko " s'apparente davantage à celle d'une personne adulte ", l'évaluateur a toutefois noté que l'intéressé " peut avoir 17 ans ", et indiqué la mention " pas très vieux, peut avoir 17 ans ". Il a également relevé que " le récit de l'histoire de vie de A [était] plausible " même si dépourvu d'éléments temporels en dehors de l'âge, et que le " parcours migratoire décrit [était] géographiquement cohérent et les modalités de financement des différents trajets sont indiquées ".

15. Devant le juge des référés, M. Karamoko produit les originaux de l'extrait du registre des actes de l'état civil présenté lors de l'entretien, de la copie intégrale de son acte de naissance signé d'un officier d'état-civil le 20 mars 2024 et revêtu du cachet de la mairie de Daloa, sur lequel figure une naissance le 13 novembre 2006 ainsi que d'un certificat de nationalité ivoirienne daté du 19 mars 2024 portant tampon du tribunal de première instance de Daloa indiquant la même date de naissance. Il précise que ces documents lui ont été communiqués par sa sœur par l'intermédiaire d'un compatriote. Ils ne comportent aucune rature ou élément permettant de douter de leur authenticité. Si certes ces documents ne comportent pas de photographie permettant d'en corroborer les mentions, les éléments relevés au cours l'évaluation de la situation de M. Karamoko, tels que relatés aux points 12 à 14, et pour certains imparfaitement relevés par la décision du conseil départemental, ne sont pas susceptibles de remettre en cause la minorité alléguée de M. Karamoko et étayée de façon concordante par trois documents d'état civil. L'appréciation portée par le président du conseil départemental des Yvelines sur l'absence de qualité de mineur isolé de l'intéressé apparaît, en l'état de l'instruction et à la date de la présente ordonnance, manifestement erronée.

16. Il résulte de ce qui précède qu'il y a lieu d'enjoindre au président du conseil départemental des Yvelines d'assurer l'hébergement provisoire d'urgence de M. Karamoko dans un délai de vingt-quatre heures à compter de la notification de la présente ordonnance. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais de l'instance :

17. M. Karamoko a été provisoirement admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle. Par suite, son avocate peut se prévaloir des dispositions de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 et de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, sous réserve que Me Basset, avocate de M. Karamoko, renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat et sous réserve de l'admission définitive de son client à l'aide juridictionnelle, de mettre à la charge du département des Yvelines le versement à Me basset d'une somme de 1 200 euros. Dans le cas où l'aide juridictionnelle ne serait pas accordée par le bureau d'aide juridictionnelle, ladite somme sera versée à M. Karamoko.

O R D O N N E:

Article 1er : M. Karamoko est admis, à titre provisoire, au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Article 2 : Il est enjoint au président du conseil départemental des Yvelines d'assurer l'hébergement provisoire d'urgence de M. Karamoko dans un délai de vingt-quatre heures à compter de la notification de la présente ordonnance.

Article 3 : Sous réserve de l'admission définitive de M. Karamoko à l'aide juridictionnelle et sous réserve que Me Basset, avocate de M. Karamoko, renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat, ce dernier versera à Me Basset la somme de 1 200 euros en application des dispositions du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991. Dans le cas où l'aide juridictionnelle ne serait pas accordée par le bureau d'aide juridictionnelle, ladite somme de 1 200 euros sera versée à M. Karamoko.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : La présente ordonnance sera notifiée à M. A B, au département des Yvelines et à Me Basset.

Fait à Versailles, le 6 mai 2024.

La juge des référés,

signé

M. Cerf

La République mande et ordonne au préfet des Yvelines, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.