Tribunal Administratif de VERSAILLES — Décision N° TA78-2411108

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 19 décembre 2024, M. C A, représenté par Me Landais, demande au juge des référés, sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative :

1°) de l'admettre provisoirement à l'aide juridictionnelle ;

2°) d'enjoindre au département des Yvelines d'assurer sans délai sa mise à l'abri, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;

3°) de condamner le département des Yvelines à verser la somme de

2 000 euros à Me Landais en application des dispositions combinées de l'article L.761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient que :

- l'urgence est établie puisqu'il est actuellement sans domicile fixe et hébergé temporairement par des associations et n'a un rendez-vous le 8 janvier 2025 avec les services de la préfecture que pour une biométrie ;

- aucune mise à l'abri n'a été prise alors qu'il est mineur et qu'il s'est présenté au département des Yvelines ; cette situation caractérise une atteinte à la liberté fondamentale du droit d'hébergement d'urgence d'un mineur dont la sécurité, la santé ou la morale sont en danger, le tout constituant une violation de l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

La requête a été communiquée au conseil départemental de l'Essonne qui n'a pas produit de mémoire en défense.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code de l'action sociale et des familles ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné M. Doré, en application de l'article L. 511-2 du code de justice administrative, pour statuer sur les demandes de référé.

Les parties ont été régulièrement convoquées à l'audience du 20 décembre 2024 à

9h30.

Ont été entendus, au cours de l'audience publique, tenue en présence de Mme Gilbert, greffière d'audience :

- le rapport de M. Doré, juge des référés,

- les observations de Me Bouly, représentant M. A, présent,

- et les observations de M. B, représentant le département des Yvelines, qui indique de M. A aurait dû se présenter au commissariat de police pour bénéficier d'une mise à l'abri.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. M. A, qui fait valoir qu'il est né en Guinée le 23 juin 2009 et qu'il est arrivé seul en France, demande au juge des référés, statuant sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, d'enjoindre au département des Yvelines de lui faire bénéficier d'une mise à l'abri.

Sur les conclusions tendant à l'octroi de l'aide juridictionnelle, à titre provisoire :

2. Aux termes du premier alinéa de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique : " Dans les cas d'urgence (), l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée par la juridiction compétente ou son président ".

3. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de prononcer l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle de M. A.

Sur les conclusions présentées sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative :

4. Aux termes de l'article L. 521-2 du code de justice administrative : " Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public aurait porté, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures ".

5. En vertu des dispositions précitées, le juge administratif des référés, saisi d'une demande en ce sens justifiée par une urgence particulière, peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une autorité administrative aurait porté une atteinte grave et manifestement illégale. Ces dispositions législatives confèrent au juge des référés, qui se prononce par des mesures qui présentent un caractère provisoire, le pouvoir de prendre, dans les délais les plus brefs et au regard du critère d'évidence, les mesures de sauvegarde nécessaires à la protection des libertés fondamentales.

En ce qui concerne l'urgence :

6. Il résulte de l'instruction, notamment des observations à l'audience du département des Yvelines, que M. A, assisté par une association, s'est présenté le 18 décembre 2024 auprès du service des mineurs non accompagnés du conseil départemental des Yvelines. Il n'est pas contesté que ceux-ci n'ont pas donné suite à sa demande de mise à l'abri provisoire et lui ont seulement remis une convocation au service de la préfecture des Yvelines le 8 janvier 2025 pour une biométrie. Il n'est pas davantage contesté par le département des Yvelines que M. A, qui produit un acte de naissance, est mineur, non accompagné, dépourvu d'hébergement et de ressources et qu'il se trouve ainsi dans une situation de vulnérabilité particulière. Dans ces conditions, la condition d'urgence doit être regardée comme remplie.

En ce qui concerne l'atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale :

7. Aux termes de l'article L. 221-1 du code de l'action sociale et des familles : " Le service de l'aide sociale à l'enfance est un service non personnalisé du département chargé des missions suivantes : 1° Apporter un soutien matériel, éducatif et psychologique tant aux mineurs et à leur famille ou à tout détenteur de l'autorité parentale, confrontés à des difficultés risquant de mettre en danger la santé, la sécurité, la moralité de ces mineurs ou de compromettre gravement leur éducation ou leur développement physique, affectif, intellectuel et social, qu'aux mineurs émancipés et majeurs de moins de vingt et un ans confrontés à des difficultés familiales, sociales et éducatives susceptibles de compromettre gravement leur équilibre () / ; 3° Mener en urgence des actions de protection en faveur des mineurs mentionnés au 1° du présent article ; / 4° Pourvoir à l'ensemble des besoins des mineurs confiés au service et veiller à leur orientation () ".

8. L'article L. 222-5 du même code prévoit que : " Sont pris en charge par le service de l'aide sociale à l'enfance sur décision du président du conseil départemental : 1° Les mineurs qui ne peuvent demeurer provisoirement dans leur milieu de vie habituel et dont la situation requiert un accueil à temps complet ou partiel, modulable selon leurs besoins, en particulier de stabilité affective, ainsi que les mineurs rencontrant des difficultés particulières nécessitant un accueil spécialisé, familial ou dans un établissement ou dans un service tel que prévu au 12° du I de l'article L. 312-1 ; / 3° Les mineurs confiés au service en application du 3° de l'article 375-3 du code civil () ; Peuvent être également pris en charge à titre temporaire, par le service chargé de l'aide sociale à l'enfance, les mineurs émancipés et les majeurs âgés de moins de vingt et un ans qui ne bénéficient pas de ressources ou d'un soutien familial suffisants ". L'article L. 223-2 de ce code dispose que : " Sauf si un enfant est confié au service par décision judiciaire ou s'il s'agit de prestations en espèces, aucune décision sur le principe ou les modalités de l'admission dans le service de l'aide sociale à l'enfance ne peut être prise sans l'accord écrit des représentants légaux ou du représentant légal du mineur ou du bénéficiaire lui-même s'il est mineur émancipé. / En cas d'urgence et lorsque le représentant légal du mineur est dans l'impossibilité de donner son accord, l'enfant est recueilli provisoirement par le service qui en avise immédiatement le procureur de la République. / () Si, dans le cas prévu au deuxième alinéa du présent article, l'enfant n'a pas pu être remis à sa famille ou le représentant légal n'a pas pu ou a refusé de donner son accord dans un délai de cinq jours, le service saisit également l'autorité judiciaire en vue de l'application de l'article 375-5 du code civil ".

9. Aux termes de l'article L.221-2-4 du même code : " I.- Le président du conseil départemental du lieu où se trouve une personne se déclarant mineure et privée temporairement ou définitivement de la protection de sa famille met en place un accueil provisoire d'urgence. II.- En vue d'évaluer la situation de la personne mentionnée au I et après lui avoir permis de bénéficier d'un temps de répit, le président du conseil départemental procède aux investigations nécessaires au regard notamment des déclarations de cette personne sur son identité, son âge, sa famille d'origine, sa nationalité et son état d'isolement. L'évaluation est réalisée par les services du département () Le président du conseil départemental () statue sur la minorité et la situation d'isolement de la personne, en s'appuyant sur les entretiens réalisés avec celle-ci, sur les informations transmises par le représentant de l'Etat dans le département ainsi que sur tout autre élément susceptible de l'éclairer. ". L'article R. 221-11 du même code dispose que : " I.- La durée de l'accueil provisoire d'urgence prévu au I de l'article L. 221-2-4 est de cinq jours à compter du premier jour de la prise en charge de la personne se déclarant mineure et privée temporairement ou définitivement de la protection de sa famille. L'accueil peut être prolongé deux fois pour la même durée. Le président du conseil départemental informe sans délai le procureur de la République de cet accueil et de ses éventuelles prolongations. II.- L'évaluation de la minorité et de l'isolement prévue au II de l'article L. 221-2-4 est réalisée pendant la période d'accueil provisoire d'urgence et après que la personne accueillie a bénéficié d'un temps de répit () / VI.-Au terme du délai mentionné au I ou avant l'expiration de ce délai si l'évaluation a été conduite avant son terme, le président du conseil départemental rend la décision prévue par le septième alinéa du II de l'article L. 221-2-4 () Si le président du conseil départemental estime que la situation de la personne accueillie ne justifie pas la saisine de l'autorité judiciaire, il notifie à cette personne une décision de refus de prise en charge délivrée dans les conditions de l'article R. 223-2 du code de l'action sociale et des familles. Dans ce cas, l'accueil provisoire d'urgence prend fin () ".

10. Il résulte de ces dispositions que, sous réserve des cas où la condition de minorité ne serait à l'évidence pas remplie, il incombe aux autorités du département de mettre en place un accueil d'urgence pour toute personne se déclarant mineure et privée temporairement ou définitivement de la protection de sa famille, confrontée à des difficultés risquant de mettre en cause sa santé, sa sécurité ou sa moralité, en particulier parce qu'elle est sans abri. Lorsqu'elle entraîne des conséquences graves pour le mineur intéressé, une carence caractérisée dans l'accomplissement de cette mission porte une atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale.

11. Il incombe au juge des référés d'apprécier, dans chaque cas, les diligences accomplies par l'administration en tenant compte des moyens dont elle dispose ainsi que de l'âge, de l'état de santé et de la situation de famille de la personne intéressée et il peut inviter, le cas échéant, l'autorité de l'Etat à apporter aux services légalement compétents du département un concours dans l'accomplissement de leur mission, dès lors que le département établit formellement que les obligations qui lui sont faites auraient manifestement excédé ses capacités d'action.

12. En l'espèce, il résulte de l'instruction que le requérant n'a été convoqué à un rendez-vous que le 8 janvier 2025, soit un peu plus de trois semaines après s'être présenté au service des mineurs non accompagnés du département des Yvelines, et seulement pour une biométrie, sans se voir proposer, dans l'attente, une mise à l'abri, alors qu'il n'est pas contesté qu'il est mineur, isolé, sans abri et sans ressources. Eu égard à ces circonstances, non contredites en défense, l'abstention du département des Yvelines à prendre en compte les besoins du requérant de bénéficier d'un accueil provisoire d'urgence est ainsi constitutive d'une carence caractérisée dans l'accomplissement de sa mission d'accueil, qui, eu égard à ses conséquences pour l'intéressé, porte une atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale.

13. Dans ces conditions, il y a lieu d'enjoindre au département des Yvelines de proposer à M. A un accueil provisoire d'urgence, dans les conditions prévues par l'article R.221-11 du code de l'action sociale et des familles précité, dans un délai de 24 heures à compter de la notification de la présente ordonnance, jusqu'à ce que la décision prévue par le septième alinéa du II de l'article L. 221-2-4 ait été rendue. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés à l'instance :

14. Compte tenu de ce qui a été dit au point 2, son avocat peut se prévaloir des dispositions de l'article L.761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, et sous réserve que Me Landais renonce à percevoir la somme correspondante à la part contributive de l'Etat, de mettre à la charge du département des Yvelines et au bénéfice du conseil de M. A, une somme de 1 000 euros.

O R D O N N E:

Article 1er : M. A est admis à titre provisoire au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Article 2 : Il est enjoint au département des Yvelines de proposer à M. A un accueil provisoire d'urgence dans les conditions prévues par l'article R.221-11 du code de l'action sociale et des familles, dans un délai de 24 heures à compter de la notification de la présente ordonnance, jusqu'à ce que la décision prévue par le septième alinéa du II de l'article L. 221-2-4 ait été rendue.

Article 3 : Le conseil départemental de l'Essonne versera une somme de 1 000 euros à Me Landais, conseil de M. A, en application de l'article L.761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, à charge pour celle-ci de renoncer à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat à la mission d'aide juridictionnelle qui lui aura été confiée.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête de M. A est rejeté.

Article 5 : la présente ordonnance sera notifiée à M. C A, à Me Landais et au département des Yvelines.

Fait à Versailles, le 20 décembre 2024

Le juge des référés,

signé

François Doré

La République mande et ordonne au préfet des Yvelines, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

TRIBUNAL ADMINISTRATIF

DE VERSAILLES

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M. C A

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Ordonnance du 15 janvier 2025

___________

REPUBLIQUE FRANÇAISE

AU NOM DU PEUPLE FRANÇAIS

La présidente du tribunal,

Vu la procédure suivante :

Par une ordonnance en date du 20 décembre 2024, le juge des référés a statué sur la requête enregistrée sous le n° 2411108, présentée pour M. C A.

Vu le code de justice administrative.

Considérant ce qui suit :

1. Aux termes de l'article R. 741-11 du code de justice administrative : " Lorsque le président du tribunal administratif () constate que la minute d'une décision est entachée d'une erreur ou d'une omission matérielle non susceptible d'avoir exercé une influence sur le jugement de l'affaire, il peut y apporter, par ordonnance rendue dans le délai d'un mois à compter de la notification aux parties, les corrections que la raison commande. / La notification de l'ordonnance rectificative rouvre, le cas échéant, le délai d'appel ou de recours en cassation contre la décision ainsi corrigée. / Lorsqu'une partie signale au président du tribunal administratif () l'existence d'une erreur ou d'une omission matérielle entachant une décision, et lui demande d'user des pouvoirs définis au premier alinéa, cette demande est, sauf dans le cas mentionné au deuxième alinéa, sans influence sur le cours du délai d'appel () ouvert contre cette décision ".

2. Le dispositif de l'ordonnance visée ci-dessus est entaché d'une erreur matérielle en ce qu'il mentionne à son article 3 le " conseil départemental de l'Essonne " au lieu du département des Yvelines. Il y a lieu de corriger cette erreur qui n'est pas susceptible d'avoir exercé une influence sur le jugement de l'affaire.

O R D O N N E :

Article 1er : A l'article 3 de l'ordonnance n° 2411108 du 20 décembre 2024, les mots " conseil départemental de l'Essonne " sont remplacés par les mots " département des Yvelines ".

Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à M. C A, à Me Landais et au département des Yvelines.

Fait à Versailles, le 15 janvier 2025

La présidente du tribunal,

signé

J. Grand d'Esnon

La République mande et ordonne au préfet des Yvelines, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

N°2411108