vendredi 18 août 2023
| Juridiction | Tribunal Administratif de Limoges |
| Section | Tribunal Administratif de Limoges |
| N° Dossier | TA87-2301326 |
| Type | Décision |
| Recours | Excès de pouvoir |
| Avocat requérant | MARTY |
Vu la procédure suivante :
Par une requête, enregistrée le 27 juillet 2023, M. A B, représenté par Me Marty, demande au juge des référés :
1°) de l'admettre provisoirement au bénéfice de l'aide juridictionnelle ;
2°) d'ordonner, sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, la suspension de la décision du 19 juin 2023 par laquelle le président du conseil départemental de la Haute-Vienne a refusé le renouvellement de son contrat visant à l'accompagnement éducatif et social d'un jeune majeur, jusqu'à ce qu'il soit statué au fond sur la légalité de cette décision ;
3°) d'enjoindre au président du conseil départemental de la Haute-Vienne de procéder au réexamen de sa prise en charge en qualité de jeune majeur dans un délai de sept jours à compter de la notification de l'ordonnance à intervenir et de lui assurer, dans un délai de 48 heures, une solution d'hébergement et une prise en charge financière et socio-éducative ;
4°) de mettre à la charge du département de la Haute-Vienne une somme de 1 800 euros, à titre principal, au bénéfice de son conseil, en application des dispositions combinées de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 et de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et à titre subsidiaire, à son bénéfice en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.
Il soutient que :
- l'urgence est caractérisée dès lors qu'il ne dispose d'aucune solution d'hébergement pérenne ni d'aucune ressource, qu'il est isolé sur le territoire national et que cette situation risque de compromettre son insertion professionnelle ;
- il existe un doute sérieux quant à la légalité de la décision :
' elle est entachée d'un défaut de motivation, et subsidiairement d'une insuffisance de motivation ;
' elle méconnaît les dispositions de l'article L. 222-5 du code de l'action sociale et des familles et est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation.
Par un mémoire en défense, enregistré le 4 août 2023, le département de la Haute-Vienne conclut au rejet de la requête.
Il fait valoir que :
- la condition d'urgence n'est pas remplie dès lors que M. B est suivi par la mission locale depuis le 22 mars 2023 dans le cadre du dispositif DECLIC mis en place par l'AFPA et qu'il est en période de mise en situation en milieu professionnel ; il bénéficie d'un hébergement à l'AFPA depuis le 17 juillet 2023 ;
- aucun des moyens soulevés n'est de nature à créer un doute sérieux quant à la légalité de la décision attaquée :
' la décision litigieuse est motivée ;
' M. B vient d'obtenir un CAP et a bénéficié d'un contrat de mise en situation jusqu'au 13 juillet 2023 ; il bénéficie d'un hébergement ; il fait donc montre de capacités d'autonomie dans la gestion de la vie quotidienne et est à même de chercher et trouver un emploi.
M. B a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 1er août 2023.
Vu :
- les autres pièces du dossier ;
- la requête enregistrée le 27 juillet 2023 sous le n° 2301327 par laquelle M. B demande l'annulation de la décision attaquée.
Vu :
- le code de l'action sociale et des familles ;
- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;
- le code de justice administrative ;
Le président du tribunal a désigné Mme E pour statuer sur les demandes de référé.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de Mme E,
- les observations de Me Marty, représentant M. B, reprenant ses écritures et précisant que M. B a perçu au titre du mois de juillet 2023 une somme de 200 euros au titre du mécanisme " Parcours contractualisé d'accompagnement vers l'emploi et l'autonomie " (PACEA) et qu'il devrait également percevoir la même somme au titre du mois d'août 2023 ;
- les observations de Mme C et de Mme D, représentant le département de la Haute-Vienne, reprenant les écritures du département et ajoutant que M. B est positionné dans une liste d'attente en vue d'une place en centre d'hébergement et indiquant que l'allocation de 200 euros perçue au mois de juillet est, en l'état, prévue pour deux mois.
La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.
Considérant ce qui suit :
1. M. B, ressortissant ivoirien né le 31 décembre 2004, est entré en France en 2020. Il a été pris en charge provisoirement du 1er septembre au 5 octobre 2020 par les services de l'aide sociale à l'enfance du département de la Haute-Vienne. A compter du 11 décembre 2020 et jusqu'à sa majorité, M. B a été confié aux services de l'aide sociale à l'enfance du département de la Haute-Vienne, et a ensuite bénéficié à compter de sa majorité d'un contrat jeune majeur valable jusqu'au 15 juillet 2023. Il a sollicité le renouvellement de sa prise en charge au titre de ce dispositif et s'est vu opposer un refus par décision du président du conseil départemental de la Haute-Vienne du 19 juin 2023. M. B a formé le 27 juin 2023 le recours administratif préalable de l'article L. 134-2 du code de l'action sociale et des familles. Par la présente requête, il demande au juge des référés, sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative et sans attendre la réponse à son recours administratif préalable obligatoire, d'ordonner la suspension de la décision du 19 juin 2023.
Sur l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle :
2. Aux termes de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique : " Dans les cas d'urgence (), l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée par la juridiction compétente ou son président. () ". Aux termes du second alinéa de l'article 61 du décret n° 2020-1717 du 28 décembre 2020 pris pour l'application de ces dispositions : " L'admission provisoire peut être accordée dans une situation d'urgence (). L'admission provisoire est accordée par la juridiction compétente ou son président ou par le président de la commission mentionnée à l'article L. 432-13 ou à l'article L. 632-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, soit sur une demande présentée sans forme par l'intéressé, soit d'office si celui-ci a présenté une demande d'aide juridictionnelle sur laquelle il n'a pas encore été statué ".
3. M. B a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 1er août 2023. Il n'y a, dès lors, plus lieu de statuer sur les conclusions de M. B tendant à son admission provisoire à l'aide juridictionnelle.
Sur les conclusions aux fins de suspension :
4. Aux termes de l'article L. 521-1 du code de justice administrative : " Quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision. () ".
5. Aux termes de l'article L. 111-2 du code de l'action sociale et des familles : " Les personnes de nationalité étrangère bénéficient dans les conditions propres à chacune de ces prestations : / 1° Des prestations d'aide sociale à l'enfance ; () ". Aux termes de l'article L. 221-1 du même code : " Le service de l'aide sociale à l'enfance est un service non personnalisé du département chargé des missions suivantes : 1° Apporter un soutien matériel, éducatif et psychologique tant aux mineurs et à leur famille ou à tout détenteur de l'autorité parentale, confrontés à des difficultés risquant de mettre en danger la santé, la sécurité, la moralité de ces mineurs ou de compromettre gravement leur éducation ou leur développement physique, affectif, intellectuel et social, qu'aux mineurs émancipés et majeurs de moins de vingt et un ans confrontés à des difficultés familiales, sociales et éducatives susceptibles de compromettre gravement leur équilibre () ". Aux termes de l'article L. 222-5 du code de l'action sociale et des familles : " Sont pris en charge par le service de l'aide sociale à l'enfance sur décision du président du conseil départemental : () 5° Les majeurs âgés de moins de vingt et un ans et les mineurs émancipés qui ne bénéficient pas de ressources ou d'un soutien familial suffisants, lorsqu'ils ont été confiés à l'aide sociale à l'enfance avant leur majorité, y compris lorsqu'ils ne bénéficient plus d'aucune prise en charge par l'aide sociale à l'enfance au moment de la décision mentionnée au premier alinéa du présent article. / Peuvent être également pris en charge à titre temporaire, par le service chargé de l'aide sociale à l'enfance, les mineurs émancipés et les majeurs âgés de moins de vingt et un ans qui ne bénéficient pas de ressources ou d'un soutien familial suffisants. / Un accompagnement est proposé aux jeunes mentionnés au 1° du présent article devenus majeurs et aux majeurs mentionnés au 5° et à l'avant-dernier alinéa, au-delà du terme de la mesure, pour leur permettre de terminer l'année scolaire ou universitaire engagée. ".
En ce qui concerne l'urgence :
6. L'urgence justifie que soit prononcée la suspension d'un acte administratif lorsque l'exécution de celui-ci porte atteinte, de manière suffisamment grave et immédiate, à un intérêt public, à la situation du requérant ou aux intérêts qu'il entend défendre. Eu égard aux effets particuliers d'une décision refusant de poursuivre la prise en charge, au titre de l'article L. 222-5 du code de l'action sociale et des familles, d'un jeune jusque-là confié à l'aide sociale à l'enfance, la condition d'urgence doit en principe être constatée lorsqu'il demande la suspension de l'exécution d'une telle décision de refus. Il peut toutefois en aller autrement dans les cas où l'administration justifie de circonstances particulières, qu'il appartient au juge des référés de prendre en considération en procédant à une appréciation globale des circonstances de l'espèce qui lui est soumise.
7. M. B a été confié aux services de l'aide sociale à l'enfance avant sa majorité. Sa situation relève ainsi du 5° de l'article L. 222-5 du code de l'action sociale et des familles et la condition d'urgence doit en principe être constatée. Pour renverser cette présomption, le département de la Haute-Vienne fait valoir que le requérant bénéficie depuis le 17 juillet 2023 d'un hébergement par l'Agence nationale pour la formation professionnelle des adultes (AFPA), qu'il est suivi dans le cadre du dispositif " Déclic " et qu'il est en période de mise en situation en milieu professionnel. Toutefois, il résulte de l'instruction que le requérant ne dispose d'une solution d'hébergement qu'à très court terme dès lors que le contrat d'hébergement qu'il a conclu le 17 juillet 2023 avec l'agence nationale pour la formation professionnelle des adultes prendra fin le 15 septembre 2023. Par ailleurs, si le département de la Haute-Vienne fait état de son placement sur une liste d'attente en vue d'un accès à un centre d'hébergement, la date à laquelle il pourrait accéder effectivement à un tel hébergement n'est pas connue à la date de la présente ordonnance. En outre, il n'est pas contesté qu'il est isolé sur le territoire français et que la convention de mise en situation en milieu professionnel conclue pour la période du 10 au 13 juillet 2023 n'a donné lieu à aucune rémunération. Enfin, l'allocation perçue au titre du mois de juillet 2023, d'un montant de 200 euros, au titre du mécanisme " Parcours contractualisé d'accompagnement vers l'emploi et l'autonomie " (PACEA), est limitée quant à son montant et à sa durée, correspondant aux seuls mois de juillet et août 2023. Dans ces conditions, le département ne peut être regardé comme justifiant de circonstances particulières et la condition d'urgence prévue à l'article L. 521-1 du code de justice administrative doit être regardée comme remplie.
En ce qui concerne le doute sérieux quant à la légalité de la décision :
8. Il résulte des dispositions précitées de l'article L. 222-5 du code de l'action sociale et des familles que, depuis l'entrée en vigueur du I de l'article 10 de la loi du 7 février 2022 relative à la protection des enfants, qui a modifié cet article sur ce point, les jeunes majeurs de moins de 21 ans ayant été pris en charge par le service de l'aide sociale à l'enfance d'un département avant leur majorité bénéficient d'un droit à une nouvelle prise en charge à titre temporaire par ce service, lorsqu'ils ne disposent pas de ressources ou d'un soutien familial suffisant.
9. Le requérant soutient que la décision attaquée méconnaît les dispositions de l'article L. 222-5 du code de l'action sociale et des familles et est entachée d'erreur manifeste d'appréciation et fait valoir, à ce titre, que son contrat d'hébergement prend fin prochainement, qu'il est isolé, n'est pas autonome, que l'aide qui lui est proposée en vertu du dispositif " Déclic ", si elle couvre l'orientation professionnelle, n'est pas assortie d'un accompagnement médico-social et éducatif et que l'allocation de 200 euros qu'il a perçue au mois de juillet est seulement prévue pour deux mois. Ainsi qu'il a été dit au point 7 de la présente ordonnance, M. B, qui est titulaire d'un certificat d'aptitude professionnelle (CAP), ne dispose d'aucune solution d'hébergement à compter du 16 septembre 2023 dès lors que son inscription sur une liste d'attente pour accéder à un centre d'hébergement ne lui donne pas un accès effectif audit centre. En outre, le contrat de mise en situation professionnelle, ayant pour seul objet " Découverte et aide manœuvre ", conclu jusqu'au 13 juillet 2023, n'a conduit au versement d'aucune rémunération, et l'allocation perçue au titre du PACEA est limitée dans son montant à une somme de 200 euros, ainsi que dans sa durée, correspondant aux seuls mois de juillet et août 2023. Au surplus, il résulte de l'instruction, en particulier de la note rédigée le 28 mai 2023 par une assistante sociale référente, que M. B, qui est décrit comme un " jeune respectueux et reconnaissant ", ne dispose d'aucun soutien familial, qu'il présente des difficultés de lecture et d'écriture, et nécessite encore un accompagnement dans l'accomplissement de ses démarches. Dans ces conditions, le moyen tiré de ce que le président du conseil départemental de la Haute-Vienne aurait commis une erreur manifeste d'appréciation au regard des dispositions précitées de l'article L. 222-5 du code de l'action sociale et des familles paraît propre, en l'état de l'instruction, à créer un doute sérieux quant à la légalité de la décision litigieuse.
10. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, qu'il y a lieu de suspendre l'exécution de la décision du 19 juin 2023 par laquelle le président du conseil départemental de la Haute-Vienne a refusé de faire droit à la demande de renouvellement de contrat jeune majeur de M. B.
Sur les conclusions aux fins d'injonction :
11. Eu égard aux motifs de la présente ordonnance, celle-ci implique nécessairement que M. B soit intégré à titre provisoire au sein du dispositif jeune majeur, jusqu'à ce qu'il soit statué au fond sur sa demande, dans un délai de huit jours à compter de la notification de la présente ordonnance.
Sur les frais liés au litige :
12. M. B a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 1er août 2023. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge du département de la Haute-Vienne, en application des dispositions combinées de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, le versement de la somme de 1 200 euros à Me Marty, conseil du requérant, sous réserve de sa renonciation au bénéfice de la part contributive de l'Etat.
O R D O N N E :
Article 1er : Il n'y a plus lieu de statuer sur l'admission de M. B à l'aide juridictionnelle provisoire.
Article 2 : L'exécution de la décision du président du conseil départemental de la Haute-Vienne du 19 juin 2023 est suspendue.
Article 3 : Il est enjoint au président du conseil départemental de la Haute-Vienne de prendre en charge M. B à titre provisoire dans le cadre du dispositif d'un contrat jeune majeur dans un délai de huit jours à compter de la notification de la présente ordonnance, jusqu'à ce qu'il soit statué au fond sur sa demande.
Article 4 : Le département de la Haute-Vienne versera à Me Marty, sous réserve que ce conseil renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat, la somme de 1 200 (mille deux cents) euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique.
Article 5 : La présente ordonnance sera notifiée à M. A B, à Me Marty et au président du conseil départemental de la Haute-Vienne.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 18 août 2023.
Le juge des référés
N. E
Le greffier d'audience,
I. FADERNE
La République mande et ordonne
au préfet de la Haute-Vienne en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision
Pour expédition conforme
Pour le Greffier en Chef,
Le Greffier,
G. JOURDAN-VIALLARD
if
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608292
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. A... contre l'arrêté du préfet des Hautes-Alpes du 5 mai 2026 prolongeant son assignation à résidence. Le requérant invoquait une atteinte disproportionnée à sa liberté d'aller et venir et une méconnaissance de l'article 8 de la Convention européenne des droits de l'homme et de l'article 3-1 de la Convention internationale des droits de l'enfant. Le tribunal a jugé que les contraintes horaires imposées (présence au domicile de 14h à 17h) n'étaient pas disproportionnées, faute de preuves suffisantes de leur incompatibilité avec le suivi scolaire de sa belle-fille. La décision s'appuie sur les articles L. 731-1 et R. 733-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608430
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. B..., ressortissant égyptien, contestant un arrêté préfectoral du 14 mai 2026 l'obligeant à quitter le territoire français sans délai, avec une interdiction de retour de deux ans. La juridiction a estimé que l'arrêté était suffisamment motivé et ne méconnaissait pas les articles L. 612-6 et L. 612-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (CESEDA), le préfet ayant examiné les critères légaux. La solution retenue est le rejet de l'ensemble des conclusions, y compris la demande d'aide juridictionnelle provisoire et de communication du dossier.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608432
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. B..., ressortissant sénégalais, contestant un arrêté préfectoral du 15 mai 2026 l'obligeant à quitter le territoire français sans délai, avec une interdiction de retour de deux ans. Le tribunal a jugé que l'arrêté était suffisamment motivé et que la situation personnelle du requérant avait été examinée, notamment son maintien irrégulier après expiration de son visa. La solution retenue est le rejet de l'ensemble des conclusions, sur la base des articles L. 613-1, L. 612-2, L. 612-6 et L. 721-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2607881
Le Tribunal administratif de Marseille, statuant en référé sur le fondement de l’article L. 521-1 du code de justice administrative, a rejeté la demande de suspension de l’arrêté du sous-préfet d’Istres du 7 avril 2026 mettant en demeure M. et Mme A... de quitter leur logement à Vitrolles. La requête a été jugée irrecevable car elle n’était pas accompagnée de la copie intégrale de la décision contestée, en méconnaissance des exigences procédurales. En conséquence, le juge a appliqué l’article L. 522-3 du même code pour rejeter la requête sans instruction ni audience, et a refusé l’admission provisoire à l’aide juridictionnelle.
01/06/2026