Tribunal Administratif de Montreuil — Décision N° TA93-2104205

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 26 mars 2021, la société par actions simplifiée (SAS) Les 2 Amis, représentée par Me Creac'h, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 10 novembre 2020 par laquelle le directeur général de l'Office français de l'immigration et de l'intégration (OFII) a mis à sa charge une contribution spéciale d'un montant de 18 250 euros et une contribution forfaitaire d'un montant de 2 124 euros, ensemble, la décision du 28 janvier 2021 par laquelle il a rejeté son recours gracieux ; subsidiairement, de minorer la contribution spéciale à hauteur de la somme de 15 000 euros ;

2°) de mettre à la charge de l'OFII la somme de 1 200 euros au titre de l'article L. 761- 1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- ces décisions sont entachées d'insuffisance de motivation ;

- elles méconnaissent le principe de la présomption d'innocence ;

elles méconnaissent l'article 6 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ainsi que le principe des droits de la défense et du procès équitable dès lors qu'elle n'a pas été mise à même d'accéder aux procès-verbaux d'infraction avant le prononcé de la sanction ;

- elles méconnaissent l'article L. 626-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile pour n'avoir pas limité à 15 000 euros le montant total dû en cas de cumul d'infractions;

Par un mémoire en défense enregistré le 10 juin 2021, l'Office français de l'immigration et de l'intégration conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir qu'aucun des moyens soulevés n'est fondé.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code du travail ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Marias, rapporteur ;

- les conclusions de Mme Cayla, rapporteure publique.

Les parties n'étant ni présentes ni représentées.

Considérant ce qui suit :

1. Le 2 juillet 2020, les services de police ont procédé au contrôle d'un chantier de réhabilitation situé du 6 au 20 rue Raoul Dautry à Cormeilles-en-Parisis. Ils ont constaté la présence en action de travail d'un ressortissant indien dépourvu d'autorisation de séjour et de travail et non déclaré. Par une décision du 10 novembre 2020, l'OFII a mis à la charge de la société Les 2 Amis une contribution spéciale d'un montant de 18 250 euros et une contribution forfaitaire d'un montant de 2 124 euros. Le recours gracieux formé par la société a été rejeté le 28 janvier 2021. La société Les 2 Amis demande l'annulation de ces décisions, subsidiairement la réduction à 15 000 euros de la somme due au titre de la contribution spéciale.

Sur les conclusions aux fins d'annulation :

2. Aux termes du premier alinéa de l'article L. 8251-1 du code du travail : " Nul ne peut, directement ou indirectement, embaucher, conserver à son service ou employer pour quelque durée que ce soit un étranger non muni du titre l'autorisant à exercer une activité salariée en France ". Aux termes de l'article L. 8253-1 du même code, dans sa rédaction applicable aux faits de l'espèce: " Sans préjudice des poursuites judiciaires pouvant être intentées à son encontre, l'employeur qui a employé un travailleur étranger en méconnaissance des dispositions du premier alinéa de l'article L. 8251-1 acquitte, pour chaque travailleur étranger non autorisé à travailler, une contribution spéciale. () l'Office français de l'immigration et de l'intégration est chargé de constater et fixer le montant de cette contribution pour le compte de l'Etat () ".

Aux termes de l'article L. 8271-17 de ce code, dans sa rédaction alors applicable : " Outre les agents de contrôle de l'inspection du travail mentionnés à l'article L. 8112-1, les agents et officiers de police judiciaire, les agents de la direction générale des douanes sont compétents pour rechercher et constater, au moyen de procès-verbaux transmis directement au procureur de la République, les infractions aux dispositions de l'article L. 8251-1 relatif à l'emploi d'un étranger non autorisé à travailler et de l'article L. 8251-2 interdisant le recours aux services d'un employeur d'un étranger non autorisé à travailler./ Afin de permettre la liquidation de la contribution spéciale mentionnée à l'article L. 8253-1 du présent code et de la contribution forfaitaire mentionnée à l'article L. 626-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, le directeur général de l'Office français de l'immigration et de l'intégration reçoit des agents mentionnés au premier alinéa du présent article une copie des procès-verbaux relatifs à ces infractions ". Aux termes de l'article R. 8253-6, alors applicable, du même code : " Au vu des procès-verbaux qui lui sont transmis, le directeur général de l'Office français de l'immigration et de l'intégration décide de l'application de la contribution spéciale prévue à l'article L. 8253-1 et notifie sa décision à l'employeur ainsi que le titre de recouvrement ".

3. Si ni les articles L. 8253-1 et suivants du code du travail, ni l'article L. 8271 17 du même code ne prévoient expressément que le procès-verbal constatant l'infraction aux dispositions de l'article L. 8251-1 relatif à l'emploi d'un étranger non autorisé à travailler en France, et fondant le versement de la contribution spéciale, soit communiqué au contrevenant, le respect du principe général des droits de la défense suppose, s'agissant des mesures à caractère de sanction, ainsi d'ailleurs que le précise désormais l'article L. 122-2 du code des relations entre le public et l'administration, entré en vigueur le 1er janvier 2016, que la personne en cause soit informée, avec une précision suffisante et dans un délai raisonnable avant le prononcé de la sanction, des griefs formulés à son encontre et mise à même de demander la communication des pièces au vu desquelles les manquements ont été retenus. Par suite, l'OFII est tenu d'informer l'intéressé de son droit de demander la communication du procès-verbal d'infraction sur la base duquel ont été établis les manquements qui lui sont reprochés.

4. Par un courrier du 25 septembre 2020, le directeur général de l'OFII a informé la société Les 2 Amis qu'il avait été établi par un procès-verbal, dressé par les services de police à la suite du contrôle effectué le 2 juillet 2020, qu'il avait employé un travailleur en situation irrégulière sur le territoire français et dépourvu de titre l'autorisant à exercer une activité salariée, qu'il était susceptible de se voir appliquer la contribution spéciale prévue par l'article L. 8253-1 du code du travail ainsi que la contribution forfaitaire prévue par l'article L. 626-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et qu'elle disposait d'un délai de quinze jours à compter de la réception de cette lettre pour faire valoir ses observations. Toutefois, il ne ressort pas des termes de ce courrier ni ne résulte de l'instruction que la société ait été informée de son droit de demander la communication du procès-verbal d'infraction sur la base duquel les manquements qui lui sont reprochés ont été établis. Il n'est à cet égard pas contesté qu'elle n'a sollicité la communication du procès-verbal que postérieurement à la décision lui infligeant la sanction, dans son recours gracieux et que l'OFII ne lui a communiqué une copie de ce procès-verbal que dans le courrier du 28 janvier 2021 rejetant ce recours. Dans ces conditions, en méconnaissance du principe général des droits de la défense, la société requérante n'a pas été mise à même de demander les pièces fondant les sanctions dont elle était susceptible de faire l'objet et a ainsi été privée d'une garantie.

5. Il suit de là que la société Les 2 Amis est fondée, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens à demander pour ce motif l'annulation de la décision mettant à sa charge des contributions spéciale et forfaitaire ainsi que, par voie de conséquence, la décision implicite de rejet de son recours gracieux, sont entachées d'illégalité et doivent être annulées.

Sur les frais d'instance :

6. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de mettre à la charge de l'OFII une somme de 1 200 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : Les décisions de l'Office français de l'immigration et de l'intégration du 10 novembre

2020 et du 28 janvier 2021 sont annulées.

Article 2 : L'Office français de l'immigration et de l'intégration versera à la SAS Les 2 Amis la somme de 1 200 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à la SAS Les 2 Amis et à l'Office français de l'immigration et de l'intégration.

Délibéré après l'audience du 9 mai 2023, à laquelle siégeaient :

- M. Myara, président,

- M. Marias, premier conseiller,

- Mme Parent, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 14 juin 2023.

Le rapporteur,Le président,

H. MariasA. Myara

La greffière,

A. Macaronus

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur et des Outre-mer en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.