Tribunal Administratif de Montreuil — Décision N° TA93-2117082

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 9 décembre 2021, M. A B, représenté par Me Giudicelli-Jahn, doit être regardé comme demandant au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 4 novembre 2021 par lequel le préfet de la Seine-Saint-Denis a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours, a fixé le pays à destination duquel il sera éloigné d'office et a prononcé à son encontre une interdiction de retour sur le territoire français d'une durée de deux ans ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Seine-Saint-Denis de lui délivrer un titre de séjour dans un délai d'un mois à compter du jugement à intervenir et sous astreinte de 50 euros par jour de tard ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 000 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- l'arrêté a été pris par une autorité incompétente ;

- il méconnaît les dispositions de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile en ce que la commission du titre de séjour n'a pas été saisie ;

- il est entaché d'erreur de droit en refusant de prendre en compte ses années de présence en France antérieures à une mesure d'éloignement ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- l'interdiction de retour est entachée d'erreur d'appréciation.

La requête a été communiquée au préfet de la Seine-Saint-Denis, qui n'a pas produit de mémoire en défense.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer ses conclusions à l'audience.

Le rapport de M. Breuille a été entendu au cours de l'audience publique.

Les parties n'étaient ni présentes ni représentées.

Considérant ce qui suit :

1. M. A B, ressortissant égyptien né le 12 janvier 1988, a sollicité le 25 novembre 2020 son admission exceptionnelle au séjour. Par un arrêté du 4 novembre 2021 dont il demande l'annulation, le préfet de la Seine-Saint-Denis a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours, a fixé le pays à destination duquel il sera éloigné d'office et a prononcé à son encontre une interdiction de retour sur le territoire français d'une durée de deux ans.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger dont l'admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il fait valoir peut se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié ", " travailleur temporaire " ou " vie privée et familiale ", sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. / Lorsqu'elle envisage de refuser la demande d'admission exceptionnelle au séjour formée par un étranger qui justifie par tout moyen résider habituellement en France depuis plus de dix ans, l'autorité administrative est tenue de soumettre cette demande pour avis à la commission du titre de séjour prévue à l'article L. 432-14 () ".

3. Le préfet de la Seine-Saint-Denis a opposé à M. B que s'il déclare être entré en France le 1er février 2008, il ne justifie pas de la réalité de cette date alors, en outre, qu'il a fait l'objet d'une mesure d'éloignement le 11 septembre 2017 notifiée le même jour à l'exécution de laquelle il s'est soustrait, ce qui fait obstacle à ce que soit prise en compte sa présence en France antérieurement au délai d'exécution de cette décision. Il ressort toutefois des pièces du dossier que le requérant établit la réalité de sa présence habituelle en France, à la date de l'arrêté attaqué, depuis plus de dix ans par la production, notamment, de pièces médicales, d'extraits de comptes bancaires faisant état de mouvements nécessitant sa présence en France et d'avis d'imposition. Ces documents sont suffisamment nombreux, probants et diversifiés pour établir en l'espèce la réalité du séjour en France du requérant depuis plus de dix ans à la date où le préfet a statué sur sa demande d'admission exceptionnelle au séjour, soit depuis le 4 novembre 2011, alors que le préfet ne pouvait sans erreur de droit lui opposer l'inexécution d'une précédente mesure d'éloignement pour refuser de prendre en compte la durée de sa présence en France antérieure au délai d'exécution d'office de cette décision. Dans ces conditions, saisi d'une demande d'admission exceptionnelle au séjour, le préfet était tenu de soumettre cette demande pour avis à la commission du titre de séjour en application des dispositions précitées au point 2. En l'absence de saisine de cette commission, la décision portant refus de séjour est entachée d'un vice de procédure en méconnaissance de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Ce vice a privé le requérant de la garantie qui est attachée à la saisine de la commission. Par suite, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens dirigés à son encontre, la décision par laquelle le préfet de la Seine-Saint-Denis a refusé de délivrer un titre de séjour à M. B doit être annulée de même, par voie de conséquence, que les décisions portant obligation de quitter le territoire dans un délai de trente jours, fixant le pays de destination et prononçant à son encontre une interdiction de retour pour une durée de deux ans.

4. Il résulte de ce qui précède que l'arrêté du 4 novembre 2021 du préfet de la Seine-Saint-Denis doit être annulé.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

5. Le motif d'annulation retenu par le présent jugement implique seulement que le préfet de la Seine-Saint-Denis, après saisine de la commission du titre de séjour, réexamine la situation de M. B au regard du droit au séjour. Il y a, par suite, lieu de lui enjoindre d'y procéder dans le délai de trois mois à compter de la notification du présent jugement. Il n'y a pas lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais de l'instance :

6. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat, partie perdante, une somme de 1 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté du préfet de la Seine-Saint-Denis du 4 novembre 2021 concernant M. B est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de la Seine-Saint-Denis, après saisine de la commission du titre de séjour, de réexaminer la situation de M. B au regard de son droit au séjour dans le délai de trois mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera à M. B une somme de 1 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. A B et au préfet de la Seine-Saint-Denis.

Délibéré après l'audience du 17 mai 2023, à laquelle siégeaient :

M. Gauchard, président,

Mme Caron-Lecoq, première conseillère,

M. Breuille, conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 1er juin 2023.

Le rapporteur,

L. Breuille

Le président,

L. Gauchard La greffière,

S. Jarrin

La République mande et ordonne au préfet de la Seine-Saint-Denis en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.