Tribunal Administratif de Montreuil — Décision N° TA93-2210278

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire complétés de pièces, enregistrés les 23 juin, 30 juillet et 12 août 2022, M. B A, représenté par Me Harir, demande au tribunal dans le dernier état de ses écritures :

1°) d'annuler l'arrêté du 22 août 2022 par lequel le préfet de la Seine-Saint-Denis lui a refusé le renouvellement d'un titre de séjour portant la mention " salarié " et l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Seine-Saint-Denis de renouveler le titre de séjour portant la mention " salarié " dans un délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir ;

3°) de mettre à la charge de l'État la somme de 2 000 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Dans le dernier état de ses écritures, il soutient que :

­ la décision de refus de renouvellement d'un titre de séjour est entachée d'un défaut de motivation, d'incompétence de son signataire, d'un vice de procédure en l'absence de convocation régulière devant la commission du titre de séjour, d'une méconnaissance de l'article 41 de la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, de l'article L. 421-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, et de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

­ la décision d'obligation de quitter le territoire français est illégale en raison de l'illégalité de la décision de refus de délivrance d'un titre de séjour et elle est entachée d'un défaut de motivation, d'un vice de procédure et d'une erreur de droit au regard de l'article L. 611-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

La requête a été communiquée au préfet de la Seine-Saint-Denis qui n'a pas produit de mémoire en défense, mais qui a produit des pièces, notamment l'arrêté pris en cours d'instance qui rejette la demande de renouvellement d'une carte de séjour temporaire.

Une ordonnance du 21 novembre 2022 a fixé la clôture d'instruction au 9 décembre 2022.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

­ le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

­ le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de M. Doyelle, premier conseiller, a été entendu au cours de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. M. A, ressortissant chinois né en 1983, a sollicité, le 28 janvier 2020, le renouvellement d'une carte de séjour temporaire en qualité de " salarié ". Le requérant demande au tribunal l'annulation de l'arrêté distribué le 22 août 2022 par lequel, notamment, le préfet de la Seine-Saint-Denis lui a refusé la délivrance du titre de séjour sollicité et l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours.

2. Aux termes de l'article L. 432-13 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Dans chaque département est instituée une commission du titre de séjour qui est saisie pour avis par l'autorité administrative : / 1° Lorsqu'elle envisage de refuser de délivrer ou de renouveler la carte de séjour temporaire prévue aux articles L. 423-1, L. 423-7, L. 423-13, L. 423-14, L. 423-15, L. 423-21, L. 423-22, L. 423-23, L. 425-9 ou L. 426-5 à un étranger qui en remplit effectivement les conditions de délivrance ; () ". Aux termes du premier alinéa de l'article L. 432-15 de ce code " L'étranger est convoqué par écrit au moins quinze jours avant la date de la réunion de la commission qui doit avoir lieu dans les trois mois qui suivent sa saisine ; il peut être assisté d'un conseil ou de toute personne de son choix et être entendu avec l'assistance d'un interprète. " Aux termes de l'article R. 432-11 du même code : " L'étranger est convoqué devant la commission du titre de séjour dans les délais prévus au premier alinéa de l'article L. 432-15 par une lettre qui précise la date, l'heure et le lieu de réunion de la commission et qui mentionne les droits résultant pour l'intéressé des dispositions du même alinéa. / A sa demande, le maire de la commune dans laquelle réside l'étranger concerné, ou son représentant, est entendu. "

3. Il ressort de la décision attaquée que le préfet de la Seine-Saint-Denis a rejeté la demande de M. A tendant au renouvellement du titre de séjour après consultation de la commission du titre de séjour qui a émis un avis défavorable le 16 décembre 2021 en l'absence de l'intéressé et au motif qu'il était connu pour des faits délictueux. Toutefois, alors que le requérant soutient qu'il n'a jamais reçu la convocation devant cette commission, le préfet se borne à produire une preuve de distribution sur laquelle le nom et l'adresse de l'expéditeur sont illisibles et qui comporte la mention postale " destinataire inconnu à l'adresse ". Dans ces conditions, le préfet ne justifie pas de la convocation régulière de M. A à cette réunion de la commission conformément aux dispositions précitées du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Cette irrégularité a eu pour effet de priver M. A d'une garantie en l'empêchant de présenter ses observations devant la commission, étant précisé qu'il conteste spécifiquement représenter une menace pour l'ordre public au titre de faits dont la gravité est relative et qui n'ont d'ailleurs donné lieu à aucune poursuite pénale. Dès lors, le requérant est fondé à soutenir que la décision attaquée est entachée d'un vice de procédure.

4. Sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, il en résulte que le requérant est fondé à demander l'annulation de la décision du 22 août 2022 par laquelle le préfet de la Seine-Saint-Denis a rejeté sa demande de titre de séjour, ainsi que, par voie de conséquence, les décisions l'obligeant à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et fixant le pays de destination.

5. Le présent jugement implique, en application de l'article L. 911-2 du code de justice administrative, d'enjoindre au préfet de la Seine-Saint-Denis de réexaminer la situation de M. A dans un délai de trois mois à compter de la date de sa notification.

6. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'État la somme de 1 000 euros au titre des frais liés au litige en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D É C I D E :

Article 1er : L'arrêté du préfet de la Seine-Saint-Denis distribué le 22 août 2022 est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de la Seine-Saint-Denis de réexaminer la situation de M. A dans un délai de trois mois à compter de la date de notification du présent jugement.

Article 3 : L'État versera à M. A la somme de 1 000 (mille) euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. B A et au préfet de la Seine-Saint-Denis.

Délibéré après l'audience du 23 mai 2023, à laquelle siégeaient :

­ M. Tukov, président,

­ Mme Van Maele, première conseillère,

­ M. Doyelle, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 6 juin 2023.

Le rapporteur,Le président,G. DoyelleC. Tukov La greffière,N. Kassime

La République mande et ordonne au préfet de la Seine-Saint-Denis en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.