Tribunal Administratif de Montreuil — Décision N° TA93-2302798

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 9 mars 2023, et un mémoire complémentaire, enregistré et communiqué le 17 novembre 2017 lors de l'audience, Mme B, représentée par Me Beressi, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 7 mars 2023 par lequel le préfet de la Seine-Saint-Denis l'a obligée à quitter le territoire français sans délai, a fixé le pays à destination duquel elle pourrait être éloignée et a pris à son encontre une interdiction de retour sur le territoire d'une durée de douze mois ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Seine-Saint-Denis de prendre toute mesure propre à mettre fin à son signalement dans le système d'information Schengen sous astreinte de cent euros par jour de retard.

Elle soutient que :

- en ce qui concerne l'obligation de quitter le territoire français : elle est entachée d'une erreur de fait ; elle méconnaît l'article L. 541-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile dès lors que l'administration ne justifie pas que la décision de la Cour nationale du droit d'asile évoquée par le préfet de la Seine-Saint-Denis dans l'arrêté contesté lui ait été notifiée ; elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation quant à ses conséquences sur sa situation personnelle ; elle méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; elle méconnaît l'article 3-1 de la convention internationale des droits de l'enfant ;

- en ce qui concerne la décision fixant le pays de destination : elle est illégale en raison de l'illégalité de la décision portant obligation de quitter le territoire ;

- en ce qui concerne la décision portant refus de délai de départ volontaire : elle est illégale en raison de l'illégalité de la décision portant obligation de quitter le territoire ; elle méconnaît les articles L. 612-2 et L. 612-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit

d'asile dès lors qu'elle ne constitue pas une menace à l'ordre public et que le risque qu'elle se soustraie à la décision portant obligation de quitter le territoire français dont elle fait l'objet n'est pas caractérisé ;

- en ce qui concerne la décision portant interdiction de retour sur le territoire : elle est illégale en raison de l'illégalité de la décision portant obligation de quitter le territoire ; elle est insuffisamment motivée, en méconnaissance de l'article L. 612-6 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; en fixant à un an la durée de cette interdiction, le préfet a commis une erreur d'appréciation dans l'application de ce même article ; elle méconnaît l'article 3-1 de la convention internationale des droits de l'enfant.

La requête a été communiquée au préfet de la Seine-Saint-Denis, qui n'a pas produit de mémoire en défense.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la convention internationale des droits de l'enfant ;

- l'accord du 27 septembre 1968 entre le Gouvernement de la République française et le Gouvernement de la République algérienne ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal administratif de Montreuil a désigné M. C pour statuer sur les requêtes relevant des procédures prévues aux L. 614-7 à L. 614-13 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. C ;

- les observations de Me Beressi, pour Mme B qui conclut aux mêmes fins que ses écritures avec les mêmes moyens ;

- les observations de Me Dussault, représentant le préfet de la Seine-Saint-Denis, qui conclut au rejet de la requête et fait valoir que les moyens ne sont pas fondés dès lors que la décision de la Cour nationale du droit d'asile du 30 novembre 2021 a bien été notifiée à la requérante ainsi qu'en atteste un faisceau d'indices ressortant des pièces du dossier et que les deux enfants de la requérante séjournent, à l'instar de leur mère et de leur père, de manière irrégulière en France.

La clôture d'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. Par un arrêté du 7 mars 2023, le préfet de la Seine-Saint-Denis a assigné à résidence pour une durée de 45 jours Mme A B, ressortissante algérienne née le 10 février 1989 et déclarant être entrée en France le 1er mars 2020. Par un arrêté du même jour, le préfet de la Seine-Saint-Denis l'a obligée à quitter le territoire français sans délai, a fixé le pays à destination duquel elle pourrait être éloigné à l'issue de ce délai et a prononcé à son encontre une interdiction de retour sur le territoire d'une durée de douze mois. Mme B demande l'annulation de ce dernier arrêté.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article L. 541-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Le demandeur d'asile dont l'examen de la demande relève de la compétence de la France et qui a introduit sa demande auprès de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides bénéficie du droit de se maintenir sur le territoire français ". Aux termes de l'article L. 611-1 du même code : " L'autorité administrative peut obliger un étranger à quitter le territoire français lorsqu'il se trouve dans les cas suivants : / () 4° La reconnaissance de la qualité de réfugié ou le bénéfice de la protection subsidiaire a été définitivement refusé à l'étranger ou il ne bénéficie plus du droit de se maintenir sur le territoire français en application des articles L. 542-1 et L. 542-2, à moins qu'il ne soit titulaire de l'un des documents mentionnés au 3°() ".

3. Aux termes de l'article R. 531-54 de ce code : " Le secrétaire général de la Cour nationale du droit d'asile notifie la décision de la cour au requérant par lettre recommandée avec demande d'avis de réception et l'informe dans une langue qu'il comprend ou dont il est raisonnable de penser qu'il la comprend du caractère positif ou négatif de la décision prise. Il la notifie également au directeur général de l'Office français de protection des réfugiés et des apatrides ". Aux termes de l'article R. 531-57 de ce code : " La date de notification de la décision de la Cour nationale du droit d'asile qui figure dans le système d'information de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides, et qui est communiquée au préfet compétent et au directeur général de l'Office français de l'immigration et de l'intégration au moyen de traitements informatiques, fait foi jusqu'à preuve du contraire ".

4. Il résulte de ces dispositions que l'étranger qui demande l'asile a le droit de séjourner sur le territoire national à ce titre jusqu'à ce que la décision rejetant sa demande lui ait été notifiée régulièrement par l'Office français de protection des réfugiés et apatrides ou, si un recours a été formé devant elle, par la Cour nationale du droit d'asile. En l'absence d'une telle notification et alors même qu'il incombe aux services de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides ou de la Cour nationale du droit d'asile d'y pourvoir, l'autorité administrative ne peut regarder l'étranger comme ne bénéficiant plus de son droit provisoire au séjour, ni davantage mettre en œuvre les dispositions du 4° de l'article L. 611-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

5. Mme B soutient, sans être utilement contestée, en l'absence de production en défense de tout élément de preuve de notification de nature postale ou de tout extrait Telemopfra, n'avoir pas reçu notification de la décision de rejet prononcée par la Cour nationale du droit d'asile à la date à laquelle le préfet de la Seine-Saint-Denis l'a obligée à quitter le territoire français. Par suite, le préfet de la Seine-Saint-Denis ne pouvait, sans méconnaître les dispositions précitées des articles L. 611-1 et R. 531-54 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, procéder à l'éloignement de Mme B.

6. Il résulte de ce qui précède, et sans qu'il soit besoin de d'examiner les autres moyens de la requête, que Mme B est fondée à demander l'annulation de l'arrêté du 7 mars 2023 par lequel le préfet de la Seine-Saint-Denis l'a obligée à quitter le territoire français sans délai, a fixé le pays à destination duquel elle pourrait être éloignée et a pris à son encontre une interdiction de retour sur le territoire d'une durée de douze mois.

Sur les conclusions aux fins d'injonction et d'astreinte :

7. Eu égard à ses motifs, le présent arrêt implique seulement que le préfet de la Seine-Saint-Denis procède, dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement, à toute mesure propre à mettre fin à son signalement dans le système d'information Schengen. Il n'y a, en revanche, pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté attaqué du 7 mars 2023 du préfet de la Seine-Saint-Denis est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de la Seine-Saint-Denis de procéder, dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement, à toute mesure propre à propre à mettre fin au signalement de Mme B dans le système d'information Schengen.

Article 3 : Le surplus des conclusions de la requête de Mme B est rejeté.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B et au préfet de la Seine-Saint-Denis.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 24 mars 2023.

Le magistrat désigné,

Signé

C. C

La greffière,

Signé

N. Mohammad

La République mande et ordonne au préfet de la Seine-Saint-Denis en ce qui le concerne, et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.