Tribunal Administratif de Montreuil — Décision N° TA93-2303085

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 14 mars 2023, M. A C, représenté par Me Goeau-Brissonniere, demande au tribunal :

1°) de l'admettre, à titre provisoire, au bénéfice de l'aide juridictionnelle ;

2°) d'annuler la décision du 16 janvier 2023 par laquelle le préfet de la Seine-Saint-Denis a refusé d'enregistrer sa demande de titre de séjour ;

3°) d'enjoindre au préfet de la Seine-Saint-Denis d'enregistrer sa demande, dans un délai de quinze jours à compter de la notification du présent jugement et de lui délivrer un récépissé de demande de titre de séjour, sous astreinte de 50 euros par jour de retard ;

4°) de mettre à la charge de la préfecture de la Seine-Saint-Denis la somme de 800 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, et dans l'hypothèse où l'aide juridictionnelle ne lui serait pas accordée par le bureau d'aide juridictionnelle, de lui verser la même somme sur le seul fondement de l'article L. 761-1 du même code.

Il soutient que la décision attaquée est entachée d'une erreur de droit en ce qu'elle méconnaît les dispositions des articles R. 431-3 et R. 431-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Par un mémoire en défense, enregistré le 1er juin 2023, le préfet de la Seine-Saint-Denis, conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que :

- la requête est irrecevable en ce qu'elle est dirigée contre une décision ne faisant pas grief ;

- les moyens soulevés à l'appui de la requête ne sont pas fondés ;

Par une ordonnance du 8 juillet 2024, la clôture de l'instruction a été fixée au 13 septembre 2024.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Le rapport de M. Dumas a été entendu au cours de l'audience publique, les parties n'étant ni présentes, ni représentées.

Considérant ce qui suit :

1. M. A C, ressortissant Malien, déclare être entré en France le 18 août 2011 sous couvert d'un passeport revêtu d'un visa Schengen de type C. En vue de régulariser sa situation, M. C a sollicité un rendez-vous à la préfecture de Seine-Saint-Denis pour obtenir un titre de séjour. Le 22 septembre 2022, la préfecture de la Seine-Saint-Denis a adressé un courrier à M. C l'invitant à se présenter à un rendez-vous le 16 janvier 2023. A l'issue de cet entretien, l'agent a refusé d'enregistrer sa demande de titre de séjour au motif que M. C est sous le coup d'une obligation de quitter le territoire français. Par la présente requête, M. C demande l'annulation de cette décision.

Sur l'aide juridictionnelle à titre provisoire :

2. Aux termes de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 modifiée relative à l'aide juridique : " Dans les cas d'urgence () l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée () par la juridiction compétente ou son président () ". Dans les circonstances de l'espèce, le requérant ne faisant état d'aucune urgence dans la présente instance et n'ayant déposé aucune demande d'aide juridictionnelle, il n'y a pas lieu de lui en accorder le bénéfice à titre provisoire.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

3. L'article R.431-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile prévoit que : " La demande de titre de séjour ne figurant pas dans la liste mentionnée à l'article R. 431-2, est effectuée à Paris, à la préfecture de police et, dans les autres départements, à la préfecture ou à la sous-préfecture. Le préfet peut également prescrire que les demandes de titre de séjour appartenant aux catégories qu'il détermine soient adressées par voie postale. " Selon l'article R.431-12 du même code : " L'étranger admis à souscrire une demande de délivrance ou de renouvellement de titre de séjour se voit remettre un récépissé qui autorise sa présence sur le territoire pour la durée qu'il précise. () ".

4. En dehors du cas d'une demande à caractère abusif ou dilatoire, l'autorité administrative chargée d'instruire une demande de délivrance ou de renouvellement de titre de séjour ne peut refuser de l'enregistrer, et de délivrer le récépissé y afférent, que si le dossier présenté à l'appui de cette demande est incomplet. Le refus d'enregistrer une telle demande au soutien de laquelle est présenté un dossier incomplet ne constitue une décision susceptible d'être déférée au juge de l'excès de pouvoir que si le requérant apporte la preuve du caractère complet du dossier déposé auprès des services préfectoraux.

5. D'une part, M. C soutient, sans être contredit, que pour refuser verbalement d'enregistrer sa demande de titre de séjour, l'agent de guichet de la préfecture de la Seine-Saint-Denis se serait fondé sur la circonstance qu'il aurait fait l'objet d'une précédente obligation de quitter le territoire français. Toutefois, en tout état de cause, un tel motif n'est pas au nombre de ceux pouvant légalement fonder un refus d'enregistrement d'une demande de titre de séjour, le préfet ayant toujours la faculté d'abroger de sa propre initiative la mesure d'éloignement prononcée à l'encontre du requérant.

6. D'autre part, il ne ressort pas des pièces du dossier que la demande de titre de séjour de M. C présentait un caractère dilatoire ou abusif, ou que son dossier était incomplet, contrairement à ce que soutient le préfet dans son mémoire en défense, sans préciser quelle pièce était manquante. Dans ces conditions, la fin de non-recevoir soulevée par le préfet ne peut être accueillie.

7. Il résulte de ce qui précède que M. C est fondé à soutenir que la décision du 16 janvier 2023 par laquelle le préfet de la Seine-Saint-Denis a refusé d'enregistrer sa demande de titre de séjour est entachée d'une erreur de droit et à en demander l'annulation.

Sur les conclusions à fin d'injonction sous astreinte :

8. L'exécution du présent jugement implique nécessairement que le préfet de la Seine-Saint-Denis, après avoir enregistré la demande de titre de séjour de M. C, lui délivre un récépissé de demande de titre de séjour. Par suite, il y a lieu d'enjoindre au préfet de la Seine-Saint-Denis d'y procéder dans le délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement, sans qu'il soit besoin, à ce stade, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais de l'instance :

9. Dans les circonstances de l'espèce, le requérant n'ayant déposé aucune demande d'aide juridictionnelle, il n'y a pas lieu de mettre à la charge de l'Etat (préfet de la Seine-Saint-Denis) la somme de 800 euros que M. C lui réclame au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : Il n'y a pas lieu d'admettre M. C, à titre provisoire, au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Article 2 : La décision en date du 16 janvier 2023 par laquelle le préfet de la Seine-Saint-Denis a refusé d'enregistrer la demande de titre de séjour de M. C est annulée.

Article 3 : Il est enjoint au préfet de la Seine-Saint-Denis d'enregistrer la demande de titre de séjour de M. C et de lui délivrer un récépissé de demande de titre de séjour dans le délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. A C et au préfet de la Seine-Saint-Denis.

Délibéré après l'audience du 22 octobre 2024, à laquelle siégeaient :

M. Israël, président,

M. Marias, premier conseiller,

M. Dumas, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 6 février 2025.

Le rapporteur,

M. Dumas

Le président,

M. Israël

La greffière,

Mme B

La République mande et ordonne au préfet de la Seine-Saint-Denis en ce qui le concerne, ou à tout autre préfet territorialement compétent, et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution du présent jugement.