Tribunal Administratif de Montreuil — Décision N° TA93-2304102

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 5 avril 2023, M. C B, représenté par Me Maujeul, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision implicite de rejet par laquelle l'Etablissement Public Territorial (EPT) Grand Paris- Grand Est a rejeté sa demande tendant à la saisine du tribunal judiciaire en vue de faire ordonner la mise en conformité des constructions édifiées en méconnaissance du permis de construire sur un terrain situé 73, allée Jean-Baptiste Clément ;

2°) d'enjoindre à l'EPT Grand Paris- Grand Est de saisir le tribunal judiciaire de Bobigny à cette fin dans un délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 50 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 3 600 euros au titre de l'article L.761- 1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- la décision attaquée est entachée d'un défaut de motivation en méconnaissance des dispositions des articles L. 211-2 et L. 211-5 du code des relations entre le public et l'administration ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L.480-14 du code de l'urbanisme et est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation.

Par un mémoire en défense enregistré le 11 septembre 2024, l'EPT Grand Paris-Grand Est, représenté par Me Peynet, conclut au rejet de la requête et demande à ce que soit mise à la charge du requérant une somme de 3 000 euros au titre de l'article L.761-1 du code de justice administrative.

Il fait valoir que la requête est irrecevable dès lors que la décision attaquée n'est pas susceptible de recours pour excès de pouvoir et que M. B n'a pas intérêt à agir et que les moyens ne sont pas fondés.

Par une ordonnance du 12 septembre 2024, la clôture de l'instruction a été fixée au 4 octobre 2024 à 12h.

Vu :

- la décision attaquée ;

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'urbanisme ;

- le code des relations entre le public et l'administration

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Delamarre, présidente-rapporteure ;

- les conclusions de M. Löns, rapporteur public ;

- les observations de Me Alibay pour l'Etablissement Grand Paris-Grand Est.

Considérant ce qui suit :

1. Par arrêté du 22 octobre 2013, le maire de la commune de Livry-Gargan a délivré un permis de construire à la SCI Maeva Shana portant sur la construction, après démolition des constructions existantes, de deux logements et sur l'édification d'une clôture sur rue, sur un terrain situé au 73 allée Jean-Baptiste Clément. Par un jugement du 7 avril 2021, le tribunal judiciaire de Bobigny a notamment partiellement relaxé la SCI Maeva Shana et M. A des faits d'exécution de travaux non autorisés par un permis de construire et d'infraction de non-respect aux dispositions du plan local d'urbanisme à compter du 13 septembre 2014 et jusqu'au 28 janvier 2020 pour ce qui concerne la hauteur du bâtiment, la hauteur sous plancher du sous-sol et la largeur de la construction, a déclaré la SCI Maeva Shana et M. A coupables des faits d'exécution de travaux non autorisés par un permis de construire et d'infraction de non-respect aux dispositions du plan local d'urbanisme à compter du 13 septembre 2014 et jusqu'au 28 janvier 2020 pour ce qui concerne la distance de la construction par rapport à la limite séparative, implantée à 2,38 à 2,80 mètres au lieu de 3 mètres et a condamné la SCI Maeva Shana et M. A au paiement d'une amende de 5 000 euros. Par un courrier daté du 13 décembre 2022, M. B a demandé au directeur de l'EPT Grand Paris- Grand Est de saisir le tribunal judiciaire en vue de faire ordonner la mise en conformité des constructions édifiées en méconnaissance du permis de construire, en application des dispositions de l'article

L. 480-14 du code de l'urbanisme. Le directeur de l'EPT Grand Paris- Grand Est n'ayant pas répondu à cette demande, un refus implicite est né. Par la présente requête, M. B demande au tribunal d'annuler la décision par laquelle l'EPT Grand Paris- Grand Est a implicitement rejeté cette demande et d'enjoindre à l'EPT Grand Paris- Grand Est de saisir le tribunal judiciaire de Bobigny en vue de faire ordonner la mise en conformité des constructions édifiées.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. En premier lieu, aux termes de l'article L. 211-2 du code des relations entre le public et l'administration : " Les personnes physiques ou morales ont le droit d'être informées sans délai des motifs des décisions administratives individuelles défavorables qui les concernent. / A cet effet, doivent être motivées les décisions qui : / () ".

3. La décision par laquelle la commune ou l'établissement public de coopération intercommunale compétent en matière de plan local d'urbanisme refuse de faire droit à une demande tendant à la saisine du tribunal judiciaire en vue de faire ordonner la démolition ou la mise en conformité d'un ouvrage édifié ou installé sans l'autorisation, ne figure pas au nombre des décisions devant être motivées en application de l'article L. 211-2 du code des relations entre le public et l'administration précité. Par suite, le moyen tiré du défaut de motivation de la décision attaquée doit être écarté comme inopérant.

4. En second lieu, aux termes de l'article L. 480-14 du code de l'urbanisme : " La commune ou l'établissement public de coopération intercommunale compétent en matière de plan local d'urbanisme peut saisir le tribunal judiciaire en vue de faire ordonner la démolition ou la mise en conformité d'un ouvrage édifié ou installé sans l'autorisation exigée par le présent livre, en méconnaissance de cette autorisation ou, pour les aménagements, installations et travaux dispensés de toute formalité au titre du présent code, en violation de l'article L. 421-8. L'action civile se prescrit en pareil cas par dix ans à compter de l'achèvement des travaux ".

5. D'une part, les dispositions susmentionnées n'ont ni pour objet, ni pour effet de créer une obligation légale pour la commune ou l'établissement public de coopération intercommunale compétent en matière de plan local d'urbanisme et l'EPT Grand Paris- Grand Est n'était pas tenu de saisir le tribunal judiciaire en vue de faire ordonner la démolition ou la mise en conformité de la construction litigieuse. D'autre part, il ressort des pièces du dossier et notamment du jugement du 7 avril 2021 du tribunal judiciaire de Bobigny, qu'à la date de ce jugement, seule l'infraction relative à la distance de la construction en limite de propriété de 2,38 à 2,80 mètres au lieu des 3 mètres minimum prévus par le plan local d'urbanisme persistait, les autres infractions relevées dans le procès-verbal ayant cessé suite à des mises en conformité. Par ailleurs, si le requérant fait valoir que la société pétitionnaire a fait installer des baies teintées et non opaques, il ne se prévaut de la méconnaissance d'aucune règle d'urbanisme. Dans ces conditions, en refusant de faire usage des pouvoirs qu'il tient des dispositions de l'article L. 480-14 du code de l'urbanisme, le directeur de l'EPT Grand Paris- Grand Est n'a pas commis d'erreur manifeste d'appréciation. Le moyen doit, dès lors, être écarté.

6. Il résulte de tout ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les fins de non-recevoir opposées en défense, que les conclusions à fin d'annulation présentées par M. B doivent être rejetées. Par voie de conséquence, ses conclusions à fin d'injonction doivent également être rejetées.

Sur les frais liés au litige :

7. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de l'EPT Grand Paris- Grand Est, qui n'est pas dans la présente instance la partie perdante, la somme demandée par M. B au titre des frais exposés par lui et non compris dans les dépens. Il y a lieu, en revanche, de faire application de ces dispositions et de mettre à la charge du requérant la somme de 1 500 euros à verser à l'EPT Grand Paris- Grand Est au titre des frais d'instance.

DECIDE :

Article 1er : La requête de M. B est rejetée.

Article 2 : M. B versera une somme de 1 500 (mille cinq cents) euros à l'EPT Grand Paris- Grand Est en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. C B et à l'Établissement public territorial Grand Paris - Grand Est.

Délibéré après l'audience du 10 juillet 2025, à laquelle siégeaient :

Mme Delamarre, présidente-rapporteure,

Mme Renault, première conseillère,

Mme Hardy, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 1er août 2025.

La présidente-rapporteure,

A-L. DelamarreL'assesseure la plus ancienne,

T. Renault

La greffière,

C. Yen Pon

La République mande et ordonne au préfet de la Seine-Saint-Denis en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

N°2304102