jeudi 13 juin 2024
| Juridiction | Tribunal Administratif de Montreuil |
| Section | Tribunal Administratif de Montreuil |
| N° Dossier | TA93-2311096 |
| Type | Décision |
| Recours | Excès de pouvoir |
| Formation | 6ème chambre |
| Avocat requérant | PERSIGNY CONSEIL |
Vu la procédure suivante :
Par une requête enregistrée le 19 septembre 2023, la commune de Neuilly-sur-Marne (93), représentée par la SELARL LVI Avocats Associés, demande au tribunal administratif d'homologuer le protocole d'accord transactionnel conclu le 13 juillet 2023 avec l'association Insertion Défi Economique, représentée par son président en exercice, M. A Oliveira, relatif à la définition et l'organisation des modalités de cessation de mise à disposition par la commune, au profit de l'association, du bâtiment dénommé " Le Martin Pêcheur ", situé Chemin de l'Ecluse à Neuilly-sur-Marne.
La commune soutient que l'ensemble des conditions jurisprudentielles requises pour l'homologation sont réunies car :
- les deux parties ont consenti à la transaction ;
- le protocole transactionnel est de nature à mettre fin à une contestation et comporte des concessions réciproques ;
- l'objet de la transaction est licite en ce qu'il consiste à organiser les modalités de cessation de mise à disposition par la commune au profit de l'association de locaux appartenant à la commune, dans le cadre d'une délégation de service public. L'objet de la transaction ne méconnait aucun principe d'ordre public ;
- les parties ayant consenti des concessions réciproques, cette transaction ne constitue pas une libéralité.
La requête en homologation de la commune de Neuilly-sur-Marne a été communiquée à l'association Insertion Défi Economique, laquelle, par un courrier de son président, M. A Oliveira, daté du 13 décembre 2023, a donné son accord à l'homologation du protocole transactionnel.
La procédure a régulièrement été communiquée à la préfecture de la Seine-Saint-Denis, laquelle n'a pas présenté d'observation.
Vu :
- les autres pièces du dossier ;
- le protocole transactionnel conclu le 13 juillet 2023.
Vu :
- le code civil, notamment ses articles 2044 à 2052 ;
- le code des relations entre le public et l'administration ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.
Ont été entendus au cours de l'audience publique :
- le rapport de M. Romnicianu, vice-président ;
- les conclusions de M. Breuille, rapporteur public ;
- et les observations de Me Vos, représentant la commune de Neuilly-sur-Marne.
Considérant ce qui suit :
1.Par une délibération du 25 juin 1992, le conseil municipal de Neuilly-sur-Marne (93) a autorisé son maire à signer une convention de mise à disposition d'un bâtiment dénommé " Le Martin Pêcheur ", sis " chemin de l'Ecluse ", permettant une activité de restauration au profit de l'association Insertion Défi Economique. Ladite convention a été conclue le 29 juin suivant. La convention précisait qu'elle avait pour objet de permettre à l'association de faire fonctionner son entreprise d'insertion au sein des métiers de la restauration, de partager l'animation des bords de Marne et d'assurer la restauration du personnel communal et des autres entreprises qui en feraient la demande. La convention a pris effet le 1er juillet 1992, pour une durée d'une année et, prévoyant sa tacite reconduction annuelle, a été renouvelée durant trente ans, en dernier lieu le 1er juillet 2022.
2. Par une délibération du 9 décembre 2022, le conseil municipal de la commune a cependant approuvé la résiliation de la convention qui lui était proposée, notamment pour fautes commises par l'association dans son exécution, et habilité le maire à notifier une décision de résiliation. Par un courrier du 21 décembre 2022, le maire de la commune a en conséquence notifié cette décision à l'association, et lui a demandé de quitter les lieux avant le 31 mars 2023. L'association a contesté cette mesure de résiliation et, par une ordonnance du 24 mars 2023, le juge des référés du tribunal administratif de céans, saisi par l'association Insertion Défi Economique, a suspendu l'exécution de la décision par laquelle la commune de Neuilly-sur-Marne a résilié la convention du 29 juin 1992 relative à sa mise à disposition du Martin Pêcheur et de ses annexes et ordonné à la commune de Neuilly-sur-Marne de reprendre les relations contractuelles avec l'association Insertion Défi Économique, le Martin Pêcheur, la Guinguette de l'Écluse, à titre provisoire.
3. C'est dans ce contexte que les parties se sont rapprochées afin de mettre un terme à leur différend et d'organiser la cessation de la mise à disposition, au profit de l'association, des locaux du Martin Pêcheur, et à cet effet ont accepté d'établir un protocole d'accord transactionnel. Le protocole d'accord transactionnel a été régularisé par les parties respectivement les 20 juin et 13 juillet 2023, aux fins de définir et d'organiser les modalités de cessation de mise à disposition par la commune, au profit de l'association, des locaux du Martin pêcheur à Neuilly-sur-Marne. Plus précisément, la transaction a pour objet :
- d'accorder les parties sur les modalités de libération des lieux ;
- de définir les démarches auxquelles la commune s'engage à l'égard du personnel actuellement employé par l'association ;
- d'accorder les parties sur les désistements des instances actuellement pendantes devant le tribunal administratif de Montreuil, tendant notamment à l'annulation de la décision de résiliation, ainsi qu'à la condamnation de la commune à indemniser l'association du fait de la non-reconduction illégale de la convention.
4. Les parties demandent au tribunal administratif d'homologuer cette transaction.
5. Selon l'article 2044 du code civil, la transaction est un contrat par lequel les parties, par des concessions réciproques, terminent une contestation née ou préviennent une contestation à naître. En vertu de l'article 2052 de ce code, un tel contrat de transaction a entre les parties l'autorité de la chose jugée en dernier ressort, il est exécutoire de plein droit sans qu'y fassent obstacle, notamment, les règles de la comptabilité publique. Par suite, des conclusions tendant à ce que le juge administratif homologue une transaction en dehors de tout contentieux porté devant lui, sont en principe dépourvues d'objet et, ainsi, irrecevables. La recevabilité d'une telle demande d'homologation doit toutefois être admise, dans l'intérêt général, lorsque la conclusion d'une transaction vise à remédier à une situation telle que celle créée par une annulation ou la constatation d'une illégalité qui ne peut donner lieu à régularisation, ou lorsque l'exécution de la transaction se heurte à des difficultés particulières.
6. Lorsque cette condition est remplie, et sous réserve que la transaction ait pour objet le règlement ou la prévention de litiges pour le jugement desquels la juridiction administrative est compétente, le juge vérifie que les parties consentent effectivement à la transaction, que l'objet de cette transaction est licite, qu'elle ne constitue pas de la part de la collectivité publique intéressée une libéralité et qu'elle ne méconnaît pas d'autres règles d'ordre public. Si une de ces conditions n'est pas remplie, la non-homologation entraîne la nullité de la transaction. Par ailleurs, la demande d'homologation ne peut porter que sur un contrat conclu. Aussi, lorsque ce contrat doit être soumis à l'approbation de l'assemblée délibérante d'une collectivité territoriale ou d'un ou plusieurs conseils d'un établissement public, le juge ne peut être saisi qu'après cette approbation. Les contrats de transaction soumis au contrôle de légalité ne peuvent faire l'objet d'une demande d'homologation avant d'avoir été transmis au représentant de l'Etat.
7. En l'espèce, en premier lieu, il ressort de l'accord transactionnel, soumis au tribunal pour homologation, que celui-ci a été signé le 13 juillet 2023 par la commune de Neuilly-sur-Marne, représentée par son maire en exercice, M. B, dûment habilité à cet effet par le conseil municipal, ainsi que par l'association Insertion Défi Economique, représentée par son président en exercice, M. A Oliveira, le 20 juin2023. De plus, par un courrier du 13 décembre 2023 adressé au tribunal, le président de l'association, M. Oliveira, a fait part de son accord pour l'homologation du protocole transactionnel. Dans ces conditions, les parties doivent être regardées comme ayant effectivement consenti à cet accord transactionnel.
8. En deuxième lieu, le projet porte sur l'organisation des modalités de cessation de mise à disposition, par la commune, au profit de l'association, de locaux appartenant à la commune, en l'espèce les locaux du Martin pêcheur, dans le cadre d'une délégation de services publics (formation professionnelle, restauration municipale ). L'objet de la transaction est donc licite et ne méconnaît aucun principe d'ordre public, sans préjudice du respect par la commune de ses obligations légales quant à la reprise des personnels de l'association directement affectés à l'exécution même du service public de la restauration municipale.
9. En troisième et dernier lieu, la transaction en cause ne constitue pas une libéralité d'une personne morale de droit public consentie au profit d'un tiers, dans la mesure où la commune s'engage, pour sa part, à :
- Reprendre les locaux dont elle est propriétaire ;
- Donner quitus à l'association pour son occupation ;
- Laisser à l'association la propriété des consommables que cette dernière avait acquis ;
- Faire ses meilleurs efforts pour favoriser la réinsertion des salariés en insertion, sans que cela ne constitue une obligation de résultat ;
- Acquiescer au désistement des instances introduites par l'association devant le tribunal administratif de Montreuil.
À cet égard, aucune indemnité transactionnelle ne sera versée au profit de l'association Insertion défi économique.
10. Il résulte de ce qui précède que l'accord transactionnel soumis au tribunal, ayant pour objet de mettre un terme, par des concessions réciproques, au litige né de la résiliation de la convention d'occupation domaniale, régulièrement signé par le maire de Neuilly-sur-Marne et M. Oliveira, président de l'association Insertion Défi Economique, et dont le contenu n'est pas constitutif d'une libéralité, ne méconnait aucune règle d'ordre public. Rien ne s'oppose dès lors à son homologation.
D E C I D E :
Article 1er : Le protocole d'accord transactionnel conclu entre la commune de Neuilly-sur-Marne et l'association Insertion Défi Economique le 13 juillet 2023, relatif à la définition et l'organisation des modalités de cessation de mise à disposition par la commune au profit de l'association du bâtiment dénommé " Le Martin Pêcheur ", situé Chemin de l'Ecluse à Neuilly-sur-Marne, est homologué.
Article 2 : Le présent jugement sera notifié à la commune de Neuilly-sur-Marne et à l'association Insertion Défi Economique.
Copie pour information en sera adressée au préfet de la Seine-Saint-Denis.
Délibéré après l'audience du 23 mai 2024, à laquelle siégeaient :
M. Romnicianu, vice-président,
Mme Dupuy-Bardot, première conseillère,
Mme Boucetta, première conseillère.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 13 juin 2024.
Le président-rapporteur,
M. Romnicianu L'assesseure la plus ancienne dans l'ordre du tableau,
N. Dupuy-Bardot
Le greffier,
Y. El Mamouni
La République mande et ordonne au préfet de la Seine-Saint-Denis, en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
N°2311096
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608292
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. A... contre l'arrêté du préfet des Hautes-Alpes du 5 mai 2026 prolongeant son assignation à résidence. Le requérant invoquait une atteinte disproportionnée à sa liberté d'aller et venir et une méconnaissance de l'article 8 de la Convention européenne des droits de l'homme et de l'article 3-1 de la Convention internationale des droits de l'enfant. Le tribunal a jugé que les contraintes horaires imposées (présence au domicile de 14h à 17h) n'étaient pas disproportionnées, faute de preuves suffisantes de leur incompatibilité avec le suivi scolaire de sa belle-fille. La décision s'appuie sur les articles L. 731-1 et R. 733-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608430
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. B..., ressortissant égyptien, contestant un arrêté préfectoral du 14 mai 2026 l'obligeant à quitter le territoire français sans délai, avec une interdiction de retour de deux ans. La juridiction a estimé que l'arrêté était suffisamment motivé et ne méconnaissait pas les articles L. 612-6 et L. 612-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (CESEDA), le préfet ayant examiné les critères légaux. La solution retenue est le rejet de l'ensemble des conclusions, y compris la demande d'aide juridictionnelle provisoire et de communication du dossier.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2608432
Le Tribunal Administratif de Marseille a rejeté la requête de M. B..., ressortissant sénégalais, contestant un arrêté préfectoral du 15 mai 2026 l'obligeant à quitter le territoire français sans délai, avec une interdiction de retour de deux ans. Le tribunal a jugé que l'arrêté était suffisamment motivé et que la situation personnelle du requérant avait été examinée, notamment son maintien irrégulier après expiration de son visa. La solution retenue est le rejet de l'ensemble des conclusions, sur la base des articles L. 613-1, L. 612-2, L. 612-6 et L. 721-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.
01/06/2026
Tribunal Administratif de Marseille — N° TA13-2607881
Le Tribunal administratif de Marseille, statuant en référé sur le fondement de l’article L. 521-1 du code de justice administrative, a rejeté la demande de suspension de l’arrêté du sous-préfet d’Istres du 7 avril 2026 mettant en demeure M. et Mme A... de quitter leur logement à Vitrolles. La requête a été jugée irrecevable car elle n’était pas accompagnée de la copie intégrale de la décision contestée, en méconnaissance des exigences procédurales. En conséquence, le juge a appliqué l’article L. 522-3 du même code pour rejeter la requête sans instruction ni audience, et a refusé l’admission provisoire à l’aide juridictionnelle.
01/06/2026