Tribunal Administratif de Montreuil — Décision N° TA93-2403933

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 22 mars 2024, Mme A B, représentée par Me Escuillié, demande au juge des référés statuant sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative :

1°) d'enjoindre au préfet de la Seine-Saint-Denis de lui délivrer une attestation de prolongation d'instruction de sa demande de délivrance d'un titre de séjour, assortie d'une autorisation de travail dans le délai de quarante-huit heures à compter de la notification de l'ordonnance à intervenir sous astreinte de 150 euros par jour de retard ;

2°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros en application de l'article

L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- la condition tenant à l'urgence est satisfaite, dès lors que sa demande concernant la délivrance d'un titre de séjour a été effectuée le 16 janvier 2024, qu'elle est restée sans réponse de la part des services préfectoraux, qu'elle risque de se trouver exposée à une mesure d'éloignement et que son contrat de travail a été suspendu en raison de cette situation ;

- le prononcé de la mesure sollicitée ne fera pas obstacle à l'exécution d'une décision administrative ;

- la mesure est utile dès lors qu'elle lui permettra de conserver ses droits.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- l'arrêté du 31 mars 2023 pris en application de l'article R. 431-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile relatif aux titres de séjour dont la demande s'effectue au moyen d'un téléservice ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné M. C pour statuer sur les demandes de référé.

Considérant ce qui suit :

1. Mme B soutient que, ressortissante ivoirienne et guinéenne, elle est entrée en France en 2023 sous couvert d'un visa de long séjour en qualité de conjointe de français, valable du 20 mars 2023 au 19 mars 2024. Il résulte de l'instruction qu'elle a sollicité le 16 janvier 2024 la délivrance d'un titre de séjour en qualité de conjointe de français via la plateforme du site Administration numérique des étrangers en France (ANEF). Par la présente requête, Mme B, qui fait valoir qu'aucune attestation de prolongation de l'instruction de sa demande ne lui a été délivrée, demande au juge des référés, statuant sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, d'enjoindre au préfet de la Seine-Saint-Denis de lui délivrer une telle attestation.

2. Aux termes de l'article L. 521-3 du code de justice administrative : " En cas d'urgence, et sur simple requête qui sera recevable, même en l'absence de décision administrative préalable, le juge des référés peut ordonner toutes autres mesures utiles, sans faire obstacle à l'exécution d'aucune décision administrative ". Saisi sur le fondement de ces dispositions d'une demande qui n'est pas manifestement insusceptible de se rattacher à un litige relevant de la compétence du juge administratif, le juge des référés peut prescrire, à des fins conservatoires ou à titre provisoire, toutes mesures que l'urgence justifie, notamment sous forme d'injonctions adressées à l'administration, à la condition que ces mesures soient utiles et ne se heurtent à aucune contestation sérieuse et sous réserve qu'elles ne fassent pas obstacle à l'exécution d'une décision administrative. En raison du caractère subsidiaire du référé régi par l'article L. 521-3, le juge saisi sur ce fondement ne peut prescrire les mesures qui lui sont demandées lorsque leurs effets pourraient être obtenus par les procédures de référé régies par les articles L. 521-1 et L 521-2.

3. Aux termes de l'article L. 423-1 du code : " L'étranger, entré régulièrement et marié en France avec un ressortissant français avec lequel il justifie d'une vie commune et effective de six mois en France, se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " d'une durée d'un an. () ". Aux termes de l'article R. 431-5 du même code : " Si l'étranger séjourne déjà en France, sa demande est présentée dans les délais suivants : / 1° L'étranger qui dispose d'un document de séjour mentionné aux 2° à 8° de l'article L. 411-1 présente sa demande de titre de séjour entre le cent-vingtième jour et le soixantième jour qui précède l'expiration de ce document de séjour lorsque sa demande porte sur un titre de séjour figurant dans la liste mentionnée à l'article R. 431-2. () ". L'article L. 411-1 de ce code dispose : " Sous réserve des engagements internationaux de la France ou du livre II, tout étranger âgé de plus de dix-huit ans qui souhaite séjourner en France pour une durée supérieure à trois mois doit être titulaire de l'un des documents de séjour suivants : / () / 2° Un visa de long séjour conférant à son titulaire, en application du second alinéa de l'article L. 312-2, les droits attachés à une carte de séjour temporaire ou à la carte de séjour pluriannuelle prévue aux articles L. 421-9, L. 421-11 ou L. 421-14 à L. 421-24, ou aux articles L. 421-26 et L. 421-28 lorsque le séjour envisagé sur ce fondement est d'une durée inférieure ou égale à un an ; / (). ". Aux termes du premier alinéa de l'article R. 431-2 dudit code : " La demande d'un titre de séjour figurant sur une liste fixée par arrêté du ministre chargé de l'immigration s'effectue au moyen d'un téléservice à compter de la date fixée par le même arrêté. Les catégories de titres de séjour désignées par arrêté figurent en annexe 9 du présent code. ". Les demandes de carte de séjour portant la mention " vie privée et familiale " délivrées aux conjoints de français prévue par l'article L. 423-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile sont, en vertu des dispositions du 1°) de l'article 1er de l'arrêté du 31 mars 2023 susvisé, au nombre des titres de séjour pour lesquels les demandes s'effectuent au moyen du téléservice mentionné à l'article R. 431-2.

4. Aux termes de l'article R. 431-15-1 du même code : " Le dépôt d'une demande présentée au moyen du téléservice mentionné à l'article R. 431-2 donne lieu à la délivrance immédiate d'une attestation dématérialisée de dépôt en ligne. Ce document ne justifie pas de la régularité du séjour de son titulaire. / Lorsque l'instruction d'une demande complète et déposée dans le respect des délais mentionnés à l'article R. 431-5 se poursuit au-delà de la date de validité du document de séjour détenu, le préfet est tenu de mettre à la disposition du demandeur via le téléservice mentionné au premier alinéa une attestation de prolongation de l'instruction de sa demande dont la durée de validité ne peut être supérieure à trois mois. Ce document, accompagné du document de séjour expiré, lui permet de justifier de la régularité de son séjour pendant la durée qu'il précise. Lorsque l'instruction se prolonge, en raison de circonstances particulières, au-delà de la date d'expiration de l'attestation, celle-ci est renouvelée aussi longtemps que le préfet n'a pas statué sur la demande. () ".

5. Il résulte de ce qui a été dit au point 1, que Mme B a sollicité la délivrance d'un titre de séjour en qualité de conjointe de français le 16 janvier 2024, soit le soixante-troisième jour précédant l'expiration de son visa de long séjour, le 19 mars 2024 et, partant, dans le délai prévu par les dispositions précitées du 1° de l'article R. 431-5 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile selon lesquelles la demande de renouvellement doit être présentée entre le cent-vingtième jour et le soixantième jour précédant l'expiration de la carte. L'instruction de sa demande s'étant poursuivie au-delà du 19 mars 2024, date de la fin de validité de son visa de long séjour, la requérante pouvait, dès lors, prétendre à la délivrance, de plein droit, de l'attestation prévue à l'article R. 431-15-1 du même code. Dans ces conditions, l'autorité préfectorale n'a pas entendu lui opposer la tardiveté de sa demande de renouvellement.

6. Il n'est pas contesté par le préfet de la Seine-Saint-Denis, qui n'a pas produit d'observations en défense, que la demande de délivrance de titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale " déposée par Mme B est complète. Par ailleurs, il résulte de l'instruction que Mme B a tenté d'avertir les services de la préfecture à plusieurs reprises afin de les alerter sur sa situation, notamment par deux courriels du 15 et du 18 mars 2024, et que l'absence de délivrance d'une attestation de prolongation d'instruction de sa demande de délivrance de titre de séjour a provoqué la suspension de son contrat de travail le 12 avril 2024. Il s'ensuit que la demande de Mme B, qui ne se heurte à aucune contestation sérieuse et ne fait obstacle à l'exécution d'aucune décision administrative, répond aux conditions d'utilité et d'urgence énoncées à l'article L. 521-3 du code de justice administrative.

7. Il résulte de ce qui précède qu'il y a lieu d'enjoindre au préfet de la Seine-Saint-Denis, ou à tout autre préfet territorialement compétent, de délivrer à Mme B dans le délai de quinze jours à compter de la date de notification de la présente ordonnance, une attestation de prolongation de l'instruction de sa demande de délivrance de titre de séjour l'autorisant à travailler sans qu'il y ait lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte.

8. Il y a lieu en outre, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat une somme de 800 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

O R D O N N E :

Article 1er : Il est enjoint au préfet de la Seine-Saint-Denis ou à tout préfet territorialement compétent de délivrer à Mme A B, dans un délai de 15 jours, une attestation de prolongation de l'instruction de sa demande de délivrance de sa carte de séjour en qualité de conjointe de français.

Article 2 : L'Etat versera à Mme B une somme de 800 euros en application de l'article

L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 3 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 4 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme A B, au ministre de l'intérieur et de l'outre-mer et au préfet de la Seine-Saint-Denis

Fait à Montreuil, le 30 avril 2024.

Le juge des référés,

L. C

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur et des outre-mer en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance.