Tribunal Administratif de Montreuil — Décision N° TA93-2407502

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 3 juin 2024, M. B A, représenté par Me Duque Uribe, demande au juge des référés, statuant sur le fondement de l'article

L. 521-1 du code de justice administrative :

1°) de suspendre l'exécution de la décision du 18 avril 2024 par laquelle le préfet de la Seine-Saint-Denis a clôturé sa demande de renouvellement de son titre de séjour en qualité de citoyen de l'Union européenne ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Seine-Saint-Denis de lui délivrer un titre de séjour permanent en qualité de citoyen de l'Union européenne, dans un délai de 48 heures à compter de la notification de l'ordonnance à intervenir, sous astreinte de 50 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'État la somme de 1 800 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

M. A soutient que :

- la condition d'urgence est présumée dès lors que la décision attaquée peut s'analyser comme une décision de refus de renouvellement de son titre de séjour, et est remplie en l'espèce du fait de la précarité dans laquelle il est aujourd'hui plongé ;

- il existe des moyens propres à créer un doute sérieux quant à la légalité de la décision attaquée, dès lors que celle-ci est insuffisamment motivée, est entachée d'un vice de procédure dès lors qu'a été méconnu le principe du respect du contradictoire, méconnaît les articles L. 233-1, L. 234-1 et R. 433-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, et méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et de l'article 3-1 de la convention internationale des droits de l'enfant.

La requête a été communiquée au préfet de la Seine-Saint-Denis, qui n'a pas produit d'observations en défense.

Vu :

- la requête tendant à l'annulation de la décision contestée, enregistrée le 3 juin 2024 sous le numéro 2407481 ;

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné Mme Renault, première conseillère, pour statuer en qualité de juge des référés.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique qui s'est tenue le 20 juin 2024 en présence de Mme Goossens, greffière :

- le rapport de Mme Renault, juge des référés ;

- les observations de Me Duque Uribe, avocate de M. A, présent, qui reprend ses écritures et ajoute demander à ce qu'il soit enjoint au préfet de la Seine-Saint-Denis, à titre subsidiaire, de délivrer à l'intéressé une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler, dans le même délai et sous la même astreinte que la demande d'injonction principale.

La clôture de l'instruction est intervenue à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. M. A, ressortissant roumain, a présenté le 1er août 2023 une demande de renouvellement de titre de séjour en qualité de citoyen de l'Union européenne. Il a été mis en possession, le 20 décembre 2023, d'une attestation de prolongation d'instruction valable jusqu'au 19 mars 2024. Il a été informé, le 18 avril 2024, de la clôture de son dossier au motif qu'il demandait un titre de séjour en tant que salarié mais ne présentait que des documents de sa propre société. M. A demande la suspension de l'exécution de cette décision, qui doit être regardée, compte tenu de son motif, comme une décision refusant de lui délivrer le titre de séjour demander.

Sur les conclusions présentées au titre de l'article L. 521-1 du code de justice administrative :

2. Aux termes du premier alinéa de l'article L. 521-1 du code de justice administrative : " Quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision ".

En ce qui concerne la condition de l'urgence :

3. La condition d'urgence à laquelle est subordonné le prononcé d'une mesure de suspension doit être regardée comme remplie lorsque la décision contestée préjudicie de manière suffisamment grave et immédiate à un intérêt public, à la situation du requérant ou aux intérêts qu'il entend défendre. Cette condition d'urgence sera en principe constatée dans le cas d'un refus de renouvellement de titre de séjour.

4. Il ne résulte de l'instruction aucune circonstance de nature à faire échec à la présomption d'urgence, qui doit être regardée comme remplie.

En ce qui concerne le moyen propre à créer un doute sérieux quant à la légalité de la décision attaquée :

5. Aux termes des deux premiers alinéas de l'article L. 233-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Les citoyens de l'Union européenne ont le droit de séjourner en France pour une durée supérieure à trois mois s'ils satisfont à l'une des conditions suivantes : / 1° Ils exercent une activité professionnelle en France ".

6. Le moyen tiré de ce que le préfet de la Seine-Saint-Denis a méconnu les dispositions citées au point précédent apparaît de nature, en l'état de l'instruction, à créer un doute sérieux sur la légalité de la décision.

7. Les deux conditions auxquelles l'article L. 521-1 du code de justice administrative subordonne la suspension de l'exécution d'une décision administrative étant satisfaites, il y a lieu de prononcer la suspension de l'exécution de la décision attaquée jusqu'à ce que le tribunal ait statué sur la requête au fond.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

8. Il résulte des termes mêmes de l'article L. 511-1 du code de justice administrative selon lequel le juge des référés statue par des mesures qui présentent un caractère provisoire, qu'il n'appartient pas à ce juge d'ordonner au préfet de la Seine-Saint-Denis de délivrer à M. A le titre de séjour dont il sollicite la délivrance. Les conclusions de la requête tendant à cette fin doivent, dès lors, être rejetées. En revanche, la présente ordonnance, eu égard à ses motifs, implique nécessairement que le préfet de la Seine-Saint-Denis procède à un réexamen de la situation de M. A et lui délivre une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler aussi longtemps que la suspension ordonnée au point 7 produira effet. Il y a lieu de lui enjoindre de procéder à ce réexamen dans un délai de quinze jours à compter de la notification de la présente ordonnance et de le munir d'une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler dans le même délai. Dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu d'assortir ces injonctions d'une astreinte.

Sur les conclusions relatives aux frais d'instance :

9. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de mettre à la charge de l'État le versement à M. A d'une somme de 1 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

O R D O N N E:

Article 1er : L'exécution de la décision du 18 avril 2024 refusant un titre de séjour à M. A est suspendue.

Article 2 : Le préfet de la Seine-Saint-Denis munira M. A d'une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler dans les conditions mentionnées au point 8.

Article 3 : L'État versera une somme de 1 000 euros à M. A sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : La présente ordonnance sera notifiée à M. B A, au ministre de l'intérieur et des outre-mer et au préfet de la Seine-Saint-Denis.

Fait à Montreuil, le 24 juin 2024.

La juge des référés,

Th. Renault

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur et des outre-mer en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.