Tribunal Administratif de Montreuil — Décision N° TA93-2409103

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 28 juin 2024, M. D B, représenté par Me Sangue, demande au juge des référés, sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative :

1°) de l'admettre, à titre provisoire, au bénéfice de l'aide juridictionnelle ;

2°) d'enjoindre au conseil départemental de la Seine-Saint-Denis d'accomplir toutes les diligences utiles pour qu'il puisse bénéficier d'une mise à l'abri, dans un délai de 12 heures à compter de la notification de l'ordonnance à intervenir, sous astreinte de 150 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge du département de la Seine-Saint-Denis une somme de 2 000 euros à verser à son conseil en application des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 sous réserve qu'il renonce à la part contributive de l'Etat.

Il soutient que :

- la condition d'urgence est remplie dès lors qu'il se trouve sans hébergement, sans aucune prise en charge et sans aucun moyen de subsistance sur le territoire français, ce qui l'expose à un risque immédiat pour sa sécurité ;

- la décision du département de la Seine-Saint-Denis porte une atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale, du fait de sa carence dans l'accomplissement de sa mission d'accueil à l'égard des mineurs, en méconnaissance de l'article 375 du code civil, des articles L. 221-1, L. 221-2-4, L. 222-5 et R. 221-11 du code de l'action sociale et des familles.

Par un mémoire en défense, enregistré le 4 juillet 2024, le département de la Seine-Saint-Denis, représenté par Me Aderno, conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir qu'il a déployé des moyens considérables pour faire face autant que possible à l'augmentation de l'afflux de jeunes se présentant au F, qu'il a créée 75 nouvelles places de mise à l'abri permettant au F de dédier 175 places à la mission de mise à l'abri initiale, qu'il a recherché de nouvelles solutions d'hébergement au sein des biens immobiliers du département lesquels sont tous occupés, que trois hôtels ont été démarchés à G, Saint-Denis et Montreuil, sans pouvoir aboutir en raison du refus de l'hôtelier ou d'une demande d'engagement sur six années, qu'il s'avère impossible de trouver de nouvelles solutions d'hébergement à l'approche des Jeux olympiques du fait de la raréfaction des places disponibles dans les hôtels ; que le budget annuel alloué à la mise à l'abri et à l'évaluation a augmenté de plus d'1,6 millions d'euros avec la création de nouvelles places, alors que le département va devoir faire face à la baisse de compensation de l'Etat a minima égale à 1,35 millions d'euros ; que 6 postes d'évaluateurs, 5 postes de relecteurs, 3 postes d'agent d'accueil et 1 poste d'agent de sécurité ont été créés ; que les ressources mobilisables du département ont ainsi été atteintes ; que le F doit en outre faire face à un nombre de présentations de jeunes ne faiblissant pas et à des sollicitations incessantes inhérentes au nombre supérieur à 400 requêtes en référé liberté introduites devant le tribunal depuis deux mois augmentant la charge de travail pesant sur les services du F ; dans ces conditions, le département s'est efforcé de tenir compte du niveau de vulnérabilité des jeunes se présentant à lui pour la mise à l'abri ; qu'il a ainsi été tenu compte de l'état de santé du requérant dans la détermination de la date fixée pour l'évaluation de sa minorité ; que certains départements refusent de prendre en charge des mineurs hébergés en Seine-Saint-Denis alors que la charge de ces derniers leur revient ; qu'ainsi aucune carence caractérisée du département de la Seine-Saint-Denis dans l'accomplissement de la mission d'accueil et d'évaluation d'urgence des jeunes se présentant du F n'est établie.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code civil ;

- le code de l'action sociale et des familles ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal administratif a désigné Mme Cayla, première conseillère, pour statuer sur les requêtes en référé.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus, au cours de l'audience publique du 5 juillet 2024, tenue en présence de Mme Le Ber, greffière d'audience :

- le rapport de Mme Cayla, juge des référés ;

- les observations de Me Sangue, représentant M. B, qui reprend ses conclusions et ses moyens et fait en outre valoir que la condition d'urgence n'est pas contestée en défense, que la saturation du dispositif n'est pas établie, que le refus d'autres départements de mettre à l'abri des mineurs non accompagnés est inopérant au regard de l'obligation du département de la Seine-Saint-Denis .

- les observations de Me Aderno représentant le département de la Seine-Saint-Denis, en présence de Mme C, attachée territoriale du département, persistant dans ses écritures.

Une note en délibéré et des pièces complémentaires enregistrées le 9 juillet 2024, ont été communiquées.

Par une ordonnance du 9 juillet 2024 la clôture a été différée au 10 juillet à 12h.

Considérant ce qui suit :

Sur la demande d'admission provisoire à l'aide juridictionnelle :

1. Le premier alinéa de l'article 20 de la loi susvisée du 10 juillet 1991 dispose que " dans les cas d'urgence (), l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée () par la juridiction compétente () ". Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de prononcer l'admission provisoire de M. B au bénéfice de l'aide juridictionnelle.]

Sur les conclusions présentées au titre de l'article L. 521-2 du code de justice administrative :

2. Aux termes de l'article L. 521-2 du code de justice administrative : " Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public aurait porté, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures ".

3. Aux termes de l'article L. 221-1 du code de l'action sociale et des familles : " Le service de l'aide sociale à l'enfance est un service non personnalisé du département chargé des missions suivantes : / 1° Apporter un soutien matériel, éducatif et psychologique () aux mineurs et à leur famille () confrontés à des difficultés risquant de mettre en danger la santé, la sécurité, la moralité de ces mineurs () ; / 3° A en urgence des actions de protection des mineurs mentionnés au 1° du présent article ; / (). ". Les premier et deuxième alinéas de l'article L. 221-2 du même code disposent que : " Le service de l'aide sociale à l'enfance est placé sous l'autorité du président du conseil départemental. / Le département organise sur une base territoriale les moyens nécessaires à l'accueil et à l'hébergement des enfants confiés à ce service. () " Aux termes de l'article L. 221-2-4 de ce code : " I. Le président du conseil départemental du lieu où se trouve une personne se déclarant mineure et privée temporairement ou définitivement de la protection de sa famille met en place un accueil provisoire d'urgence. / II. En vue d'évaluer la situation de la personne mentionnée au I et après lui avoir permis de bénéficier d'un temps de répit, le président du conseil départemental procède aux investigations nécessaires au regard notamment des déclarations de cette personne sur son identité, son âge, sa famille d'origine, sa nationalité et son état d'isolement. / L'évaluation est réalisée par les services du département. () / () / Il statue sur la minorité et la situation d'isolement de la personne, en s'appuyant sur les entretiens réalisés avec celle-ci, sur les informations transmises par le représentant de l'Etat dans le département ainsi que sur tous les éléments susceptibles de l'éclairer. / () ".

4. Pour l'application de ces dispositions, l'article R. 221-11 du même code dans sa rédaction issue du décret n°2023-1240 du 22 décembre 2023, a prévu que : "I.-La durée de l'accueil provisoire d'urgence prévu au I de l'article L. 221-2-4 est de cinq jours à compter du premier jour de la prise en charge de la personne se déclarant mineure et privée temporairement ou définitivement de la protection de sa famille. L'accueil peut être prolongé deux fois pour la même durée. Le président du conseil départemental informe sans délai le procureur de la République de cet accueil et de ses éventuelles prolongations. / II.-L'évaluation de la minorité et de l'isolement prévue au II de l'article L. 221-2-4 est réalisée pendant la période d'accueil provisoire d'urgence et après que la personne accueillie a bénéficié d'un temps de répit. /III.-Au cours du temps de répit, le président du conseil départemental identifie les besoins en santé de la personne accueillie en vue, le cas échéant, d'une orientation vers une prise en charge adaptée. Les éléments obtenus à cette occasion ne peuvent pas être utilisés pour évaluer la minorité et la situation d'isolement de la personne accueillie. /La durée du temps de répit est déterminée par le président du conseil départemental en fonction de la situation de la personne accueillie au moment où elle se présente, en particulier de son état de santé physique et psychique ainsi que du temps nécessaire pour que la personne soit informée, dans une langue qu'elle comprend, des modalités et des enjeux attachés à l'évaluation. / IV.-L'évaluation de la minorité et de l'isolement est organisée selon les modalités précisées dans un référentiel national fixé par arrêté des ministres de la justice et de l'intérieur ainsi que des ministres chargés de l'enfance, des collectivités territoriales et de l'outre-mer./ Les entretiens sont conduits par des professionnels justifiant d'une formation ou d'une expérience définie par arrêté des ministres mentionnés à l'alinéa précédent dans le cadre d'une approche pluridisciplinaire. Ces entretiens se déroulent dans une langue comprise par la personne accueillie ()VI.-Au terme du délai mentionné au I ou avant l'expiration de ce délai si l'évaluation a été conduite avant son terme, le président du conseil départemental rend la décision prévue par le septième alinéa du II de l'article L. 221-2-4 et, le cas échéant, saisit le procureur de la République en vertu du quatrième alinéa de l'article L. 223-2 aux fins d'application du deuxième alinéa de l'article 375-5 du code civil. Dans ce cas, l'accueil provisoire d'urgence mentionné au I se prolonge jusqu'à la décision de l'autorité judiciaire./ Si le président du conseil départemental estime que la situation de la personne accueillie ne justifie pas la saisine de l'autorité judiciaire, il notifie à cette personne une décision de refus de prise en charge délivrée dans les conditions de l'article R. 223-2 du code de l'action sociale et des familles. Dans ce cas, l'accueil provisoire d'urgence prend fin. "

5. Il résulte de ces dispositions que, sous réserve des cas où la condition de minorité ne serait à l'évidence pas remplie, il incombe aux autorités du département de mettre en place un accueil provisoire d'urgence pour toute personne se déclarant mineure et privée temporairement ou définitivement de la protection de sa famille, confrontée à des difficultés risquant de mettre en danger sa santé, sa sécurité ou sa moralité, en particulier parce qu'elle est sans abri. Lorsqu'elle entraîne des conséquences graves pour le mineur intéressé, une carence caractérisée dans l'accomplissement de cette mission porte une atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale. Il incombe au juge des référés d'apprécier, dans chaque cas, les diligences accomplies par l'administration en tenant compte des moyens dont elle dispose ainsi que de l'âge, de l'état de santé et de la situation de famille de la personne intéressée.

6. En l'espèce, M. B, qui allègue être un ressortissant malien âgé de 16 ans car né le 1er janvier 2008 soutient que lorsqu'il s'est présenté le 17 juin 2024 au Pôle Evaluation des Mineurs I E (F) de G, une date de rendez-vous lui a été fixée au 24 juillet 2024 en vue de son évaluation, sans qu'il ne soit mis à l'abri alors qu'il vit dans la rue dans des conditions extrêmement précaires. Il fait ainsi valoir que son absence de mise à l'abri constitue une carence caractérisée du département de la Seine-Saint-Denis dans l'accomplissement de sa mission d'accueil portant une atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale.

7. Il résulte toutefois de l'instruction que le département de la Seine-Saint-Denis fait face depuis plusieurs semaines à un afflux très important de jeunes étrangers se déclarant mineurs non accompagnés dont une partie seulement est mise à l'abri dès leur présentation au F de G. De 330 personnes se déclarant mineurs accueillies en moyenne par mois en 2023 au F, ce nombre oscille entre 550 et 650 mineurs par mois depuis janvier 2024. Il résulte des éléments produits en défense que le service d'accueil des mineurs non accompagnés (SAMNA) de la Croix Rouge Française à laquelle le département a confié l'accueil et l'évaluation des mineurs non accompagnés en Seine-Saint-Denis connait, en raison de l'augmentation de ce flux, une saturation du dispositif de mise à l'abris des mineurs dont la capacité s'est détériorée. Ainsi, 10 nouvelles personnes en moyenne pouvaient être accueillies en juin. Le département de la Seine-Saint-Denis justifie en défense d'une augmentation en cours de la capacité d'évaluation des mineurs par le F de H dont le budget alloué est de 1,17 millions par an grâce au doublement du nombre de postes autorisés avec 15 postes supplémentaires (6 postes d'évaluateur, 5 postes de relecteur, 3 postes d'agent d'accueil et 1 poste d'agent de sécurité) devant permettre d'atteindre fin juillet 2024 50 évaluations par jour et de ramener la durée de la période d'accueil provisoire durant l'évaluation entre 5 et 10 jours. En raison de difficultés de recrutement, 2 évaluateurs ont pu être recrutés et 4 autres devraient bientôt compléter l'équipe d'évaluateurs qui réalise actuellement entre 220 à 280 évaluations mensuelles de minorité, soit 13 à 15 évaluations quotidiennes. Dans ces conditions, H ne peut actuellement évaluer que 50 % en moyenne des personnes qui se présentent par mois. Par ailleurs, pour répondre à sa mission d'accueil provisoire de ces mineurs, le département justifie d'une part, avoir créé 75 nouvelles places d'accueil provisoire au SAMNA s'ajoutant aux 100 places existantes portant le budget consacré à cette mission de 2,14 millions à 3,75 millions d'euros par an et avoir recours au marché hôtelier permettant une mise à l'abri supplémentaire sur 30 places via la Cellule d'accueil des mineurs non accompagnés (CAMNA), pour un coût estimé à 36 000 euros sur les trois dernières semaines. Si d'autres solutions hébergement au sein des biens immobiliers du département et dans des hôtels ont été recherchées, elles n'ont pas pu aboutir en raison soit du refus des hôteliers, soit de conditions d'engagement sur six années, ou encore de la raréfaction des places disponibles à l'approche des Jeux olympiques. Il ressort également de l'attestation de H Française produite en défense que le nombre de mise à l'abri mensuel s'élève à 139 au mois d'avril 2024, sachant que 142 jeunes ne se sont pas représentés et 156 ont été réorientés, et à 172 au mois de mai 2024 sachant que 171 ne sont pas représentés et 68 ont été réorientés, que le nombre d'évaluations par mois est passé de mai à juin 2024 de 224 à 285, que 120 jeunes sont actuellement mis à l'abri en attente d'une évaluation et qu'en raison de la saturation du dispositif H priorise les personnes mises à l'abri en fonction de l'âge, de l'état de santé, d'un éventuel handicap et/ou de sexe féminin. Enfin, le département justifie avoir accueilli entre le 1er janvier 2024 et le 28 juin 2024, 3,1% du nombre total des mineurs non accompagnés accueillis sur le territoire national, alors que la clé de répartition nationale pour 2024 lui en impute en principe 2,22 % sur l'ensemble de l'année.

8. En l'espèce, il n'est pas contesté que lors de la présentation de M. B, le F a pris en compte son âge et son état de santé pour la fixation de la date de son évaluation sans mise à l'abri. Si l'absence de mise à l'abri du requérant constitue en raison notamment de sa minorité une carence du département de la Seine-Saint-Denis dans l'accomplissement de sa mission d'accueil et d'évaluation d'urgence, cette situation, du fait de la saturation actuelle du dispositif malgré les moyens déployés par le département résultant d'un afflux très important et régulier de jeunes non accompagnés depuis plusieurs semaines en Seine-Saint-Denis et compte tenu des perspectives réelles d'augmentation à court terme de la capacité d'accueil et dévaluation dans le département, ne porte pas en l'espèce, une atteinte grave et manifestement illégale à la liberté fondamentale invoquée.

9. Il résulte de ce qui précède que la requête de M. B doit être rejetée, y compris les conclusions présentées au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

O R D O N N E :

Article 1er : M. B est admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire.

Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 3 : La présente ordonnance sera notifiée à M. D B, à Me Sangue et au département de la Seine-Saint-Denis.

Fait à Montreuil, le 11 juillet 2024.

La juge des référés,

F. Cayla

La République mande et ordonne au préfet de la Seine-Saint-Denis en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

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