Tribunal Administratif de Montreuil — Décision N° TA93-2410734

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 25 juillet 2024, M. C B A, représenté par la SAS d'avocats Itra Consulting, demande au juge des référés statuant sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative :

1°) d'enjoindre au préfet de la Seine-Saint-Denis de lui communiquer une date de rendez-vous, dans un délai de cinq jours à compter de la notification de l'ordonnance à intervenir, et ce, sous astreinte de 100 euros par jour de retard, afin de lui permettre de déposer sa demande de titre de séjour et, dans le même délai et sous la même astreinte, d'enregistrer et d'examiner sa demande de titre de séjour, et de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour le temps de cet examen ;

2°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 2 000 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- la condition tenant à l'urgence est satisfaite, dès lors qu'il est placé dans une situation de précarité administrative, personnelle et professionnelle, qu'il est privé de son droit de travailler, qu'il est en situation irrégulière, qu'il est porté une atteinte disproportionnée à son droit de mener une vie privée et familiale ;

- la mesure est utile dès lors qu'elle lui permettra de déposer sa demande de titre de séjour et de poursuivre sa relation de travail en toute légalité ;

- le prononcé de la mesure sollicitée ne fera pas obstacle à l'exécution d'une décision administrative.

Par un mémoire en défense enregistré le 23 août 2024, le préfet de la Seine-Saint-Denis conclut au rejet de la requête.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné M. Gauchard, vice-président, pour statuer sur les demandes de référé.

Considérant ce qui suit :

1. M. B A, ressortissant capverdien, né le 29 mai 1984 à Santiago (Cap Vert), entré en France le 21 janvier 2016, soutient que lors de son rendez-vous à la sous-préfecture du Raincy le 7 juin 2024, l'agent au guichet a refusé oralement d'enregistrer sa demande de titre de séjour. Par la présente requête, il demande au juge des référés, statuant sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, d'enjoindre au préfet de la Seine-Saint-Denis de lui donner une date de convocation afin qu'il puisse déposer sa demande de titre de séjour, d'enregistrer et d'examiner cette demande et de lui remettre une autorisation provisoire de séjour.

2. Aux termes de l'article L. 511-1 du code de justice administrative : " Le juge des référés statue par des mesures qui présentent un caractère provisoire () ". Selon l'article L. 521-3 du même code : " En cas d'urgence et sur simple requête qui sera recevable même en l'absence de décision administrative préalable, le juge des référés peut ordonner toutes autres mesures sans faire obstacle à l'exécution d'aucune décision administrative ".

3. Saisi sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative d'une demande qui n'est pas manifestement insusceptible de se rattacher à un litige relevant de la compétence du juge administratif, le juge des référés peut prescrire à des fins conservatoires ou à titre provisoire, toutes mesures que l'urgence justifie, notamment sous forme d'injonctions adressées à l'administration, à la condition que ces mesures soient utiles et ne se heurtent à aucune contestation sérieuse. S'agissant de la condition d'urgence à laquelle est notamment subordonné le prononcé des mesures mentionnées à l'article L. 521-3, il appartient au juge des référés d'apprécier concrètement, compte tenu des justifications fournies par le requérant, si la situation portée à sa connaissance est de nature à porter un préjudice suffisamment grave et immédiat à un intérêt public, à la situation du requérant ou aux intérêts qu'il entend défendre. En raison du caractère subsidiaire du référé régi par l'article L. 521-3, le juge saisi sur ce fondement ne peut prescrire les mesures qui lui sont demandées lorsque leurs effets pourraient être obtenus par les procédures de référé régies par les articles L. 521-1 et L. 521-2. Enfin, il ne saurait faire obstacle à l'exécution d'une décision administrative, même celle refusant la mesure demandée, à moins qu'il ne s'agisse de prévenir un péril grave.

4. Eu égard aux conséquences qu'a sur la situation d'un étranger, notamment sur son droit à se maintenir en France et, dans certains cas, à y travailler, la détention du récépissé qui lui est en principe remis après l'enregistrement de sa demande et au droit qu'il a de voir sa situation examinée au regard des dispositions relatives au séjour des étrangers en France, il incombe à l'autorité administrative, après lui avoir fixé un rendez-vous, de le recevoir en préfecture et, si son dossier est complet, de procéder à l'enregistrement de sa demande, dans un délai raisonnable.

5. Lorsque le rendez-vous ne peut être demandé qu'après avoir procédé en ligne à des formalités préalables, il résulte de ce qui vient d'être dit que si l'étranger établit n'avoir pu les accomplir, notamment lorsque le site ne permet pas de sélectionner la catégorie de titre à laquelle la demande doit être rattachée, ce dysfonctionnement ayant été constaté à l'occasion de plusieurs tentatives n'ayant pas été effectuées la même semaine, il peut demander au juge des référés, saisi sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, d'enjoindre au préfet de lui communiquer, dans un délai qu'il fixe, une date de rendez-vous. Il appartient alors au juge des référés d'apprécier et de motiver l'urgence compte tenu de l'incidence immédiate du dysfonctionnement sur la situation concrète de l'intéressé. La condition d'urgence est ainsi en principe constatée dans le cas d'une demande de renouvellement d'un titre de séjour. Dans les autres cas, il appartient au requérant de justifier de circonstances particulières caractérisant la nécessité pour lui d'obtenir rapidement ce rendez-vous. Si la situation de l'étranger le justifie, le juge peut préciser le délai maximal dans lequel celui-ci doit avoir lieu. Il fixe un délai bref en cas d'urgence particulière.

6. Il résulte de l'instruction que M. B A a été convoqué à la sous-préfecture du Raincy le 7 juin 2024, afin de déposer sa demande de titre de séjour. Il soutient que lors de ce rendez-vous, l'agent au guichet a refusé d'enregistrer sa demande, au motif de l'absence de production de son acte de naissance original traduit par une personne habilitée. Dans ces circonstances, s'il est loisible à l'intéressé, de contester cette décision par la voie du recours pour excès de pouvoir et de celle du référé à fin de suspension d'exécution s'il s'en croit fondé, la mesure sollicitée ferait obstacle à l'exécution de la décision explicite de rejet de sa demande de titre de séjour née du refus d'enregistrement au guichet. Par ailleurs et en tout état de cause, la mesure sollicitée ne remplit pas les conditions d'urgence et d'utilité exigées par l'article L.521-3 du code de justice administrative, dès lors que le requérant n'établit pas avoir effectué plusieurs tentatives de prise de rendez-vous sur le site de la préfecture à la suite du refus d'enregistrement de sa demande de titre de séjour au guichet.

7. Il résulte de ce qui précède qu'il y a lieu de rejeter la requête de M. B A dans toutes ses conclusions.

O R D O N N E :

Article 1er : La requête de M. B A est rejetée.

Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à M. C B A et au préfet de la Seine-Saint-Denis.

Fait à Montreuil, le 12 septembre 2024.

Le juge des référés,

L. Gauchard

La République mande et ordonne au préfet de la Seine-Saint-Denis en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance.