Tribunal Administratif de Cergy-Pontoise — Décision N° TA95-2114338

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 18 novembre 2021, Mme C, représentée par Me Houam-Pirbay, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 20 novembre 2020 par lequel le préfet des Hauts-de-Seine a rejeté sa demande de délivrance d'un certificat de résidence algérien, l'a obligée à quitter le territoire français dans le délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel elle pourra être reconduite ;

2°) d'enjoindre au préfet des Hauts-de-Seine de lui délivrer un certificat de résidence algérien portant la mention " vie privée et familiale ", dans le délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 200 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que l'arrêté attaqué :

- est entaché d'un vice de procédure dès lors que la commission du titre de séjour n'a pas été saisie conformément aux dispositions de l'article L. 312-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- est insuffisamment motivé ;

- est entaché d'un défaut d'examen approfondi de sa situation ;

- est entaché d'une erreur de droit au regard de stipulations du 2) de l'article 6 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968, qui ne subordonnent pas la délivrance du certificat de résidence algérien qu'elles prévoient à l'existence d'une communauté de vie effective entre les époux ;

- est entaché d'une seconde erreur de droit, dès lors que le préfet a également appliqué les stipulations de l'article 7 bis a) de l'accord franco-algérien qui ne concernent pas la première délivrance d'un titre de séjour mais son renouvellement ;

- est entaché d'une erreur manifeste d'appréciation de sa situation personnelle.

Des pièces complémentaires, enregistrées le 26 novembre 2021, ont été produites pour Mme C.

Par un mémoire en défense, enregistré le 3 mars 2022, le préfet des Hauts-de-Seine conclut au rejet de la requête, qui n'appelle aucune observation particulière de sa part.

Mme C a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle partielle par une décision du 20 septembre 2021.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 modifié relatif à la circulation, à l'emploi et au séjour des ressortissants algériens et de leurs familles ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Après avoir entendu au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Louvel, premier conseiller,

- et les observations de Me Houam-Pirbay, représentant Mme C.

Considérant ce qui suit :

1. Mme C, ressortissante algérienne, née le 9 janvier 1995, est entrée en France le 30 juillet 2017 sous couvert d'un visa de court séjour de 90 jours valable du 20 juillet 2017 au 15 janvier 2018, pour rejoindre son époux, M. A***, de nationalité française. Le préfet des Hauts-de-Seine a, par l'arrêté attaqué du 20 novembre 2020, rejeté sa demande de délivrance d'un certificat de résidence algérien présentée en qualité de conjoint de français sur le fondement du 2) de l'article 6 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de 30 jours, et a fixé le pays de destination. Mme C demande l'annulation de cet arrêté.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article 6 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 susvisé : " () Le certificat de résidence d'un an portant la mention " vie privée et familiale " est délivré de plein droit : () 2. Au ressortissant algérien, marié avec un ressortissant de nationalité française, à condition que son entrée sur le territoire français ait été régulière, que le conjoint ait conservé la nationalité française et, lorsque le mariage a été célébré à l'étranger, qu'il ait été transcrit préalablement sur les registres de l'état civil français () Le premier renouvellement du certificat de résidence délivré au titre du 2) ci-dessus est subordonné à une communauté de vie effective entre les époux. ". Aux termes de l'article 7 bis du même accord : " () Le certificat de résidence valable dix ans est délivré de plein droit sous réserve de la régularité du séjour pour ce qui concerne les catégories visées au a), au b), au c) et au g) : / a) Au ressortissant algérien, marié depuis au moins un an avec un ressortissant de nationalité française, dans les mêmes conditions que celles prévues à l'article 6 nouveau 2, et au dernier alinéa de ce même article () ".

3. S'il résulte de ces stipulations que la délivrance du certificat de résidence valable dix ans prévu au a) de l'article 7 bis de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 et le premier renouvellement du certificat de résidence d'un an mentionné au 2) de l'article 6 du même accord sont subordonnés à une condition de communauté de vie effective, la délivrance du premier certificat de résidence d'un an mentionné au 2) de l'article 6 de l'Accord n'est pas subordonnée à cette condition.

4. En l'espèce, il est constant que Mme C est entrée régulièrement en France le 30 juillet 2017 pour rejoindre M. A***, de nationalité française, avec lequel elle s'est mariée en Algérie le 9 août 2016. Il ressort des pièces du dossier, en outre, que le mariage de Mme C et M. A*** a fait l'objet d'une transcription sur les registres de l'état civil français. A la date de l'arrêté attaqué, une ordonnance de non-conciliation du 22 août 2018 autorisait les époux à résider séparément et à introduire une instance de divorce, mais le mariage n'avait pas encore été dissout, le divorce des époux n'ayant été prononcé que le 9 septembre 2021. Dans ces circonstances, le préfet des Hauts-de-Seine, en refusant à la requérante la délivrance du certificat de résidence algérien prévu au 2) de l'article 6 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 au motif que l'intéressée ne justifiait d'une communauté de vie effective avec son époux, a entaché sa décision d'une erreur de droit.

5. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, que la décision de refus de titre de séjour doit être annulée ce qui entraîne, par voie de conséquence, l'annulation de l'arrêté attaqué en toutes ses dispositions.

Sur les conclusions aux fins d'injonction et d'astreinte :

6. Aux termes du premier alinéa de l'article L. 911-1 du code de justice administrative : " Lorsque sa décision implique nécessairement qu'une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public prenne une mesure d'exécution dans un sens déterminé, la juridiction, saisie de conclusions en ce sens, prescrit, par la même décision, cette mesure assortie, le cas échéant, d'un délai d'exécution. ".

7. Le présent jugement implique nécessairement, eu égard à ses motifs, par application des dispositions législatives précitées, que préfet des Hauts-de-Seine de délivrer à Mme C un certificat de résidence algérien d'un an portant la mention " vie privée et familiale ". Il y a lieu d'enjoindre au préfet d'exécuter cette mesure dans le délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement. Il n'y a pas lieu, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les conclusions aux fins d'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :

8. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat le versement à Mme C d'une somme de 1 200 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D É C I D E :

Article 1er : L'arrêté du préfet des Hauts-de-Seine, en date du 20 novembre 2020, est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet des Hauts-de-Seine de délivrer à Mme C un certificat de résidence algérien d'un an portant la mention " vie privée et familiale ", dans le délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera à Mme C la somme de 1 200 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à Mme B C et au préfet des Hauts-de-Seine.

Délibéré après l'audience du 20 septembre 2022, à laquelle siégeaient :

M. Thierry, président,

M. Louvel, premier conseiller,

M. Baude, premier conseiller.

Assistés de Mme Le Gueux, greffière.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 4 octobre 2022.

Le rapporteur,

signé

T. Louvel

Le président,

signé

P. ThierryLa greffière,

signé

S. Le Gueux

La République mande et ordonne au préfet des Hauts-de-Seine en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

N°2114338