Tribunal Administratif de Cergy-Pontoise — Décision N° TA95-2114716

Vu la procédure suivante : Par une requête enregistrée le 29 novembre 2021, M. A B, représenté par Me Mazouzi, demande au tribunal : 1°) d'annuler l'arrêté du 29 octobre 2021 par lequel le préfet du Val-d'Oise a refusé de lui délivrer un certificat de résidence algérien, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays d'éloignement ; 2°) d'enjoindre au préfet du Val-d'Oise de lui délivrer un certificat de résidence algérien portant la mention " étudiant " dans le délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir sous astreinte de 50 euros par jour de retard, ou, à défaut, de réexaminer sa situation dans les mêmes conditions de délai et d'astreinte et de lui délivrer dans l'attente une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler ; 3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. M. B soutient que :

En ce qui concerne la décision portant refus de titre de séjour : - elle est insuffisamment motivée et est entachée d'un défaut d'examen particulier de sa situation ; - elle est entachée d'une erreur de droit ainsi que d'une erreur d'appréciation et méconnaît les stipulations du titre III du protocole annexé à l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 modifié ; - elle est entachée d'une erreur manifeste dans l'appréciation de sa situation au regard du pouvoir de régularisation du préfet ; En ce qui concerne la décision portant obligation de quitter le territoire français : - elle est insuffisamment motivée ; - elle a été prise sur le fondement d'une décision portant refus d'un titre de séjour illégale ; - elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; - elle est entachée d'une erreur manifeste dans l'appréciation des conséquences de la décision sur sa situation personnelle. En ce qui concerne la décision fixant le pays d'éloignement : - elle a été prise sur le fondement de décisions illégales portant refus d'un titre de séjour et l'obligeant à quitter le territoire français. Par un mémoire en défense, enregistré le 4 février 2022, le préfet du Val-d'Oise conclut au rejet de la requête. Il fait valoir que les moyens soulevés par le requérant ne sont pas fondés. Vu les autres pièces du dossier. Vu : - la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; - l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 relatif à la circulation, à l'emploi et au séjour en France des ressortissants algériens et de leurs familles ; - le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; - le code des relations entre le public et l'administration ; - le code de justice administrative. Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience. Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique : - le rapport de Mme C, - et les observations de Me Mazouzi, représentant M. B. Considérant ce qui suit : 1. M. B, ressortissant algérien né le 28 avril 1989 et entré sur le territoire français le 19 août 2018, sous couvert d'un visa Schengen valable du 20 novembre 2016 au 19 novembre 2018, demande l'annulation de l'arrêté du 29 octobre 2021 par lequel le préfet du Val-d'Oise a refusé de lui délivrer un certificat de résidence algérien en qualité d'étudiant, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays d'éloignement. 2. L'arrêté attaqué, en tant qu'il porte refus de titre de séjour et obligation de quitter le territoire français, comporte l'énoncé des considérations de fait et de droit qui en constituent le fondement et est, ainsi, suffisamment motivé. 3. Il ne ressort pas de l'arrêté attaqué que le préfet du Val-d'Oise n'aurait pas, avant de l'édicter, procédé à un examen particulier et suffisamment approfondi de la situation de M. B. 4. Aux termes du titre III du protocole à l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 : " Les ressortissants algériens qui suivent un enseignement, un stage ou font des études en France et justifient de moyens d'existence suffisants (bourses ou autres ressources) reçoivent, sur présentation, soit d'une attestation de pré-inscription ou d'inscription dans un établissement d'enseignement français, soit d'une attestation de stage, un certificat de résidence valable un an, renouvelable et portant la mention "étudiant" ou "stagiaire" () ". Aux termes de l'article 9 du même accord : " Pour être admis à entrer et séjourner plus de trois mois sur le territoire français au titre des articles 4, 5,7, 7 bis al. 4 (lettre c et d) et du titre III du protocole, les ressortissants algériens doivent présenter un passeport en cours de validité muni d'un visa de long séjour délivré par les autorités françaises. ". 5. Il ressort des pièces du dossier, en particulier des termes de l'arrêté contesté et de la fiche de renseignement complétée par le requérant que M. B est entré en France le 19 août 2018, sous couvert d'un visa Schengen valable du 20 novembre 2016 au 19 novembre 2018, et a sollicité la délivrance d'un certificat de résidence algérien en qualité d'étudiant le 25 mars 2021, soit plus de deux années après l'expiration de son visa. Dans ces conditions, en l'absence de visa de long séjour prévu par les stipulations précitées du titre III du protocole annexé à l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968, le requérant n'est pas fondé à soutenir que le préfet a entaché sa décision de refus de titre de séjour d'une erreur de droit et d'une erreur dans l'appréciation de sa situation au regard de ces stipulations et ce alors même qu'il produit les certificats de scolarité et attestations d'assiduité établissant qu'il a suivi des études à l'université Paris 8 en Master 1 culture et sociétés méditerranéenne, Maghreb Europe au titre de l'année universitaire 2019-2020 et en Master 2 civilisations, cultures et sociétés au titre de l'année 2020-2021. Le requérant ne conteste pas sérieusement, à cet égard, avoir utilisé une fausse carte de résident algérien en qualité d'étudiant, qui a été produite à l'instance par le préfet. Dès lors, les moyens tirés de l'erreur de droit au regard des stipulations précitées et de l'erreur d'appréciation de sa situation doivent être écartés. 6. Si les conditions de délivrance d'un titre de séjour aux ressortissants algériens sont régies de manière exclusive par l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968, il est toujours loisible au préfet de délivrer un certificat de résidence à un ressortissant algérien qui ne remplit pas l'ensemble des conditions auxquelles est subordonnée sa délivrance de plein droit, en faisant usage du pouvoir discrétionnaire dont il dispose sur ce point, et d'apprécier, compte tenu de l'ensemble des éléments de la situation personnelle de l'intéressé, l'opportunité d'une mesure de régularisation. 7. Il ressort des pièces du dossier que M. B, qui réside habituellement sur le territoire français depuis le 19 août 2018, est célibataire et sans enfant à charge. S'il indique que deux de ses sœurs résident régulièrement en France, il n'établit pas être dépourvu d'attaches familiales en Algérie où résident ses parents ainsi que la majeure partie de sa fratrie et où il a vécu lui-même vécu jusqu'à l'âge de 29 ans. Dans ces conditions, le préfet du Val-d'Oise, qui a examiné la situation de M. B dans le cadre de son pouvoir discrétionnaire de régularisation, a pu estimer, sans commettre d'erreur manifeste d'appréciation, que la régularisation de la situation administrative de l'intéressé ne se justifiait pas, nonobstant les diplômes qu'il a obtenus en Algérie et la circonstance qu'il a créé sa propre société qui lui permettrait de financer ses études. 8. Aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance () ". 9. Eu égard aux éléments de sa situation personnelle rappelés au point 7, le requérant n'est pas fondé à soutenir que le préfet du Val-d'Oise a porté à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée au regard des buts en vue desquels il a pris la décision portant obligation de quitter le territoire français. Le préfet n'a, dès lors, pas méconnu les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, ni entaché son appréciation des conséquences de cette décision sur la situation personnelle du requérant d'une erreur manifeste. Dès lors, les moyens ne peuvent qu'être écartés. 10. Il résulte de ce qui précède que la décision portant obligation de quitter le territoire français n'est pas fondée sur une décision de refus de séjour illégale. Le moyen tiré de l'exception d'illégalité invoqué à l'encontre de la décision portant obligation de quitter le territoire français ne peut donc qu'être écarté. Cette décision n'étant pas elle-même illégale, le même moyen également invoqué à l'encontre de la décision fixant le pays de destination ne peut qu'être écarté. 11. Il résulte de tout ce qui précède que les conclusions de M. B à fin d'annulation doivent être rejetées, ainsi que, par voie de conséquence, celles qu'il a présentées à fin d'injonction et d'astreinte et sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Par ces motifs, le tribunal décide :Article 1er : La requête de M. B est rejetée.Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. A B et au préfet du Val-d'Oise.Délibéré après l'audience du 25 octobre 2022, à laquelle siégeaient :Mme Drevon-Coblence, présidente,Mme Fléjou, première conseillère,et M. Goupillier, conseiller, assistés de Mme Charleston, greffière.Rendu public par mise à disposition au greffe le 15 novembre 2022.La présidente-rapporteure,signéE. CL'assesseure la plus ancienne,signéV. FléjouLa greffière,signéD. Charleston La République mande et ordonne au préfet du Val-d'Oise en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.- 2 -No 2114716