Tribunal Administratif de Cergy-Pontoise — Décision N° TA95-2211896

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 18 août 2022, la société en nom collectif (SNC) Hôtel Gril de Taverny, représentée par Me Moraïtou et Me Vannini, doit être regardée comme demandant au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 21 juin 2022 par laquelle la direction des grandes entreprises lui a refusé le bénéfice de l'aide " coûts fixe post fermeture " prévue par l'article 5 du décret n° 2021-1664 du 16 décembre 2021 au titre du mois de septembre 2021, pour un montant de 9 405 euros, ensemble la décision du 27 juin 2022 portant rejet de son recours gracieux ;

2°) d'enjoindre à la direction générale des finances publiques de lui verser l'aide sollicitée, ou, à titre subsidiaire, de réexaminer sa situation, dans un délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 500 euros par jour de retard ;

3°) de condamner l'Etat aux entiers dépens ;

4°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 10 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- l'administration fiscale a commis une erreur de droit au regard des dispositions de l'article 5 du décret n° 2021-1164 du 16 décembre 2021 en refusant de requalifier l'aide " coûts fixes " à laquelle elle avait droit en aide dite " fermeture " et de lui ouvrir ainsi de nouveaux droits " post fermeture " au titre du mois de septembre 2021 ;

- à cet égard, l'administration ne pouvait lui reprocher son inéligibilité au bénéfice de l'aide " fermeture " prévue par l'article 1 du décret, dès lors que, tout comme les autres entreprises du groupe du Louvre auquel elle appartient, elle respectait les conditions posées par les dispositions du a) du 3° du I décret n° 2021-1664 du 16 décembre 2021, dès lors que les mesures restrictives adoptées par les pouvoirs publics pendant la pandémie de covid-19 ont fortement contracté leur activité d'hôtellerie, quand bien même cette activité n'a pas directement fait l'objet d'une fermeture administrative ou d'une interdiction d'accueil du public au cours du premier semestre 2021.

Par un mémoire en défense, enregistré le 22 novembre 2022, la directrice départementale des finances publiques du Val-d'Oise conclut au rejet de la requête.

Elle fait valoir que le moyen soulevé n'est pas fondé.

Par ordonnance du 19 avril 2024, la clôture de l'instruction a été fixée au 21 mai 2024 à 12 heures.

Par un courrier en date du 29 avril 2024, les parties ont été informées, en application des dispositions de l'article R. 611-7 du code de justice administrative, de ce que le jugement était susceptible d'être fondé sur un moyen relevé d'office, tiré de l'incompétence de l'auteur de la décision attaquée.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- l'ordonnance n° 2020-317 du 25 mars 2020 ;

- le décret n° 2020-371 du 30 mars 2020 ;

- le décret n° 2021-310 du 24 mars 2021 ;

- le décret n° 2021-1664 du 16 décembre 2021 ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Oriol, présidente ;

- et les conclusions de M. Sitbon, rapporteur public.

Considérant ce qui suit :

1. La société en nom collectif (SNC) Hôtel Gril de Taverny, qui exploite un hôtel-restaurant sous l'enseigne Campanile à Taverny (Val-d'Oise), a sollicité le bénéfice de l'aide dite " coûts fixe post fermeture " prévue par l'article 5 du décret n° 2021-1664 du 16 décembre 2021 au titre du mois de septembre 2021, pour un montant de 9 405 euros. Par la présente requête, elle doit être regardée comme demandant au tribunal d'annuler la décision du 21 juin 2022 par laquelle la direction des grandes entreprises le lui a refusé, ensemble la décision du 27 juin 2022 portant rejet de son recours gracieux.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Indépendamment des actions indemnitaires qui peuvent être engagées contre la personne publique, les recours relatifs au refus d'octroi de l'aide accordée dans le cadre du fonds de solidarité à destination des entreprises particulièrement touchées par les conséquences économiques, financières et sociales de la propagation de l'épidémie de covid-19, qui relève de la catégorie des subventions, ne peuvent être portés que devant le juge de l'excès de pouvoir. Il ne s'agit donc pas de recours de plein contentieux, contrairement à ce que soutient l'administration fiscale.

3. Aux termes de l'article L. 212-1 du code des relations entre le public et l'administration : " Toute décision prise par une administration comporte la signature de son auteur ainsi que la mention, en caractères lisibles, du prénom, du nom et de la qualité de celui-ci () ". Selon l'article L. 212-2 du même code : " Sont dispensés de la signature de leur auteur, dès lors qu'ils comportent ses prénom, nom et qualité ainsi que la mention du service auquel celui-ci appartient, les actes suivants : / 1° Les décisions administratives qui sont notifiées au public par l'intermédiaire d'un téléservice () ".

4. Il ressort des pièces du dossier que les décisions attaquées, notifiées par l'intermédiaire d'un téléservice, ne comportent pas les mentions du prénom, du nom et de la qualité de leur auteur, mais uniquement les mentions " direction générale des finances publiques " et " DGFIP TF 75 ". Ces mentions ne permettent pas de s'assurer de la compétence de leur auteur, en méconnaissance des dispositions précitées du code des relations entre le public et l'administration.

5. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, qui n'apparaissent pas, en l'état de l'instruction, de nature à fonder une annulation, que la SNC Hôtel Gril de Taverny est fondée à demander l'annulation de la décision du 21 juin 2022 par laquelle la direction des grandes entreprises lui a refusé le bénéfice de l'aide dite " coûts fixe post fermeture " prévue par l'article 5 du décret n° 2021-1664 du 16 décembre 2021 au titre du mois de septembre 2021, ensemble la décision du 27 juin 2022 portant rejet de son recours gracieux.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

6. Eu égard au motif d'annulation retenu, il y a lieu d'enjoindre au directeur des grandes entreprises de réexaminer la demande de la SNC Hôtel Gril de Taverny, dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement. A ce stade, il n'y a pas lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

7. En premier lieu, la SNC Hôtel Hôtel Gril de Taverny n'établit pas avoir engagé de dépens dans la présente instance. Sa demande tendant à ce qu'ils soient mis à la charge de l'Etat ne peut donc, en tout état de cause, qu'être rejetée.

8. En second lieu, dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de mettre la somme de 1 000 euros à la charge de l'Etat au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Par ces motifs, le tribunal décide :

Article 1er : La décision du 21 juin 2022 par laquelle la direction des grandes entreprises a refusé à la SNC Hôtel Gril de Taverny le bénéfice de l'aide dite " coûts fixe post fermeture " prévue par l'article 5 du décret n° 2021-1664 du 16 décembre 2021 au titre du mois de septembre 2021, ensemble la décision du 27 juin 2022 portant rejet de son recours gracieux, sont annulées.

Article 2 : Il est enjoint au directeur des grandes entreprises de réexaminer la demande de la SNC Hôtel Gril de Taverny, dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera la somme de 1 000 euros à la SNC Hôtel Gril de Taverny au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Les conclusions de la requête de la SNC Hôtel Gril de Taverny sont rejetées pour le surplus.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à la SNC Hôtel Gril de Taverny et au directeur départemental des finances publiques du Val-d'Oise.

Copie en sera adressée au directeur des grandes entreprises.

Délibéré après l'audience du 4 juillet 2024, à laquelle siégeaient :

Mme Oriol, présidente, Mme Cordary, première conseillère, et Mme Gay-Heuzey, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 18 juillet 2024.

La présidente-rapporteure,

Signé

C. ORIOL

L'assesseure la plus ancienne,

Signé

C. CORDARYLa greffière,

Signé

V. RICAUD

La République mande et ordonne au ministre de l'économie, des finances et de la souveraineté industrielle ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour ampliation,

La greffière