Tribunal Administratif de Cergy-Pontoise — Décision N° TA95-2304860

Vu la procédure suivante :

Par une requête, des pièces complémentaires et un mémoire, enregistrés les 12 avril, 4 décembre 2023 et 20 novembre 2024, M. B A, représenté par Me Ndoye, demande au Tribunal, dans le dernier état de ses écritures :

1°) d'annuler la décision verbale du 3 janvier 2023 par laquelle le préfet des Hauts-de-Seine a refusé de procéder au renouvellement de son titre de séjour ;

2°) de condamner l'Etat à lui verser la somme totale de 88 000 euros en réparation des préjudices subis ;

3°) d'enjoindre au préfet des Hauts-de-Seine, à titre principal, de lui délivrer un titre de séjour portant la mention " étudiant " ou " vie privée et familiale " dans un délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 200 euros par jour de retard dans la limite d'un mois et, à titre subsidiaire, de procéder au réexamen de sa situation ;

4°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 4 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- la décision litigieuse est insuffisamment motivée ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 422-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle méconnaît les dispositions des articles L. 423-23 et L. 423-7 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et de la circulaire du 28 novembre 2012 ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 3-1 de la convention internationale des droits de l'enfant.

- elle est entachée d'erreur manifeste d'appréciation de sa situation ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste dans l'appréciation de ses conséquences sur sa situation personnelle ;

- l'illégalité fautive de la décision lui a causé des préjudices dont il demande réparation à hauteur de 17 000 euros au titre des frais de scolarité, 5 000 euros au titre des honoraires d'avocat, 8 000 euros au titre de la perte de gratification de stage, 48 000 euros au titre de salaires potentiels perdus et 10 000 euros au titre de son préjudice moral.

La requête a été communiquée au préfet des Hauts-de-Seine, qui n'a produit aucun mémoire en défense ni communiqué de pièces.

Par une lettre du 3 décembre 2024, les parties ont été informées, en application des dispositions de l'article R. 611-7 du code de justice administrative, de ce que le jugement était susceptible d'être fondé sur un moyen d'ordre public tiré de l'irrecevabilité des conclusions indemnitaires en l'absence de liaison préalable du contentieux.

Un mémoire complémentaire a été enregistré le 9 décembre 2024 pour M. A et n'a pas été communiqué.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'Homme et des libertés fondamentales ;

- la convention internationale des droits de l'enfant ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

La présidente de la formation de jugement, sur proposition de la rapporteure publique, a dispensé cette dernière de présenter des conclusions sur cette affaire en application des dispositions de l'article R. 732-1 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

A été entendu au cours de l'audience publique le rapport de Mme Debourg, conseillère.

Considérant ce qui suit :

1. M. B A, ressortissant ivoirien né le 15 juillet 1998, est entré sur le territoire français muni d'un passeport revêtu d'un visa étudiant le 10 janvier 2017 selon ses déclarations. Il a été mis en possession de titres de séjour régulièrement renouvelés dont le dernier expirait le 31 décembre 2021. Le 1er janvier 2022, il a formulé une demande de renouvellement de son titre de séjour en qualité d'étudiant. Par une décision verbale du 3 janvier 2023, le préfet des Hauts-de-Seine a refusé de procéder au renouvellement de son titre de séjour. Par la présente requête, M. A demande l'annulation de cette décision.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes des dispositions de l'article L. 422-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui établit qu'il suit un enseignement en France ou qu'il y fait des études et qui justifie disposer de moyens d'existence suffisants se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " étudiant " d'une durée inférieure ou égale à un an. En cas de nécessité liée au déroulement des études ou lorsque l'étranger a suivi sans interruption une scolarité en France depuis l'âge de seize ans et y poursuit des études supérieures, l'autorité administrative peut accorder cette carte de séjour sous réserve d'une entrée régulière en France et sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. Cette carte donne droit à l'exercice, à titre accessoire, d'une activité professionnelle salariée dans la limite de 60 % de la durée de travail annuelle. ".

3. Il appartient à l'administration, saisie d'une demande de renouvellement d'une carte de séjour présentée en qualité d'étudiant, d'apprécier, sous le contrôle du juge, la réalité et le sérieux des études poursuivies, en tenant compte, notamment, de l'assiduité, de la progression et de la cohérence du cursus suivi.

4. En l'espèce, par les pièces qu'il produit à l'instance, M. A établit, à la date de la décision litigieuse, poursuivre son cursus scolaire et justifie à ce titre d'une inscription à la Business School Skéma pour l'année 2022-2023 au programme mastère spécialisé " Manager en gestion de patrimoine financier ". En l'absence de tout motif de refus explicite et de mémoire en défense du Préfet des Hauts-de-Seine, ni le sérieux ni l'assiduité du requérant dans ses études ne sont contredits. Par conséquent, M. A doit être regardé comme démontrant remplir les conditions pour obtenir le renouvellement de son titre de séjour. Dans ces circonstances, en refusant de procéder au renouvellement de son titre de séjour, le préfet des Hauts-de-Seine a entaché sa décision d'une méconnaissance des dispositions précitées de l'article L. 422-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

5. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, que M. A est fondé à solliciter l'annulation de la décision verbale du préfet des Hauts-de-Seine du 3 janvier 2023.

Sur la recevabilité des conclusions indemnitaires :

6. Aux termes de l'article R. 421-1 du code de justice administrative : " La juridiction ne peut être saisie que par voie de recours formé contre une décision, et ce, dans les deux mois à partir de la notification ou de la publication de la décision attaquée. /Lorsque la requête tend au paiement d'une somme d'argent, elle n'est recevable qu'après l'intervention de la décision prise par l'administration sur une demande préalablement formée devant elle. /Le délai prévu au premier alinéa n'est pas applicable à la contestation des mesures prises pour l'exécution d'un contrat. ".

7. En l'espèce, M. A n'établit pas avoir précédé ses conclusions indemnitaires présentées dans le cadre de la présente instance, d'une demande indemnitaire préalable adressée à l'administration. Par suite, il y a lieu de rejeter les conclusions indemnitaires formées par le requérant comme irrecevables.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

8. Eu égard au motif d'annulation retenu, il y a lieu d'enjoindre au préfet des Hauts-de-Seine, sous réserve d'un changement dans les circonstances de droit ou de fait de sa situation, de délivrer à M. A, le titre de séjour sollicité dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Sur les frais liés au litige :

9. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de mettre à la charge de l'État la somme de 1 000 euros à verser à M. A, au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D É C I D E :

Article 1er : La décision verbale du 3 janvier 2023 du préfet des Hauts-de-Seine est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au préfet des Hauts-de-Seine, sous réserve d'un changement dans les circonstances de droit ou de fait de sa situation, de délivrer un titre de séjour " vie privée et familiale " à M. A dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera une somme de 1 000 euros à M. A en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. B A et au préfet des Hauts-de-Seine.

Délibéré après l'audience du 10 décembre 2024, à laquelle siégeaient :

Mme Le Griel, présidente ;

M. Jacquelin, premier conseiller ;

Mme Debourg, conseillère ;

Rendu public par mise à disposition au greffe le 17 décembre 2024.

La rapporteure,

signé

T. Debourg

La présidente,

signé

H. Le Griel

La greffière,

signé

H. Mofid

La République mande et ordonne au préfet des Hauts-de-Seine en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour ampliation, le greffier