Recommandation du Conseil du 21 janvier 2025 approuvant le plan budgétaire et structurel national à moyen terme de l'Espagne

(1)

Un cadre de gouvernance économique de l'UE réformé est entré en vigueur le 30 avril 2024. Le règlement (UE) 2024/1263 du Parlement européen et du Conseil relatif à la coordination efficace des politiques économiques et à la surveillance budgétaire multilatérale (1), ainsi que le règlement (CE) no 1467/97 modifié relatif à la mise en œuvre de la procédure concernant les déficits excessifs (2) et la directive 2011/85/UE modifiée du Conseil sur les cadres budgétaires des États membres (3) constituent les éléments essentiels du cadre de gouvernance économique réformé de l'UE. Le cadre vise à promouvoir des finances publiques saines et viables, et une croissance durable et inclusive ainsi que la résilience au moyen de réformes et d'investissements, et à prévenir les déficits publics excessifs. Il promeut en outre l'appropriation au niveau national et est davantage axé sur le moyen terme, tout en visant une application plus efficace et cohérente des règles.

(2)

Les plans budgétaires et structurels nationaux à moyen terme que les États membres soumettent au Conseil et à la Commission sont au cœur du nouveau cadre de gouvernance économique. Les plans devraient atteindre deux objectifs: i) garantir notamment que, à la fin de la période d'ajustement, la dette publique suive une trajectoire descendante plausible ou demeure à des niveaux prudents, et que le déficit public soit ramené et maintenu en dessous de la valeur de référence de 3 % du PIB à moyen terme, et ii) garantir la réalisation des réformes et des investissements répondant aux principaux défis recensés dans le cadre du Semestre européen et répondant aux priorités communes de l'UE. À cette fin, chaque plan doit présenter un engagement à moyen terme en faveur d'une trajectoire des dépenses nettes (4), qui établit effectivement une contrainte budgétaire pour la durée du plan, couvrant 4 ou 5 ans (en fonction de la durée ordinaire de la législature d'un État membre). En outre, le plan doit expliquer comment l'État membre assurera la réalisation des réformes et des investissements répondant aux principaux défis recensés dans le cadre du Semestre européen, en particulier dans les recommandations par pays (y compris celles se rapportant à la procédure concernant les déséquilibres macroéconomiques, le cas échéant), et comment l'État membre répondra aux priorités communes de l'Union. La période d'ajustement budgétaire couvre une période de quatre ans, qui peut être prolongée de trois ans au maximum si l'État membre s'engage à réaliser un ensemble de réformes et d'investissements pertinents qui satisfont aux critères énoncés dans le règlement (UE) 2024/1263.

(3)

Après la présentation du plan, la Commission doit évaluer si celui-ci satisfait aux exigences du règlement (UE) 2024/1263.

(4)

Sur recommandation de la Commission, le Conseil doit ensuite adopter une recommandation fixant la trajectoire des dépenses nettes de l'État membre concerné et, le cas échéant, approuve l'ensemble d'engagements en matière de réformes et d'investissements qui sous-tend une prolongation de la période d'ajustement budgétaire.

(5)

Le 15 octobre 2024, l'Espagne a présenté au Conseil et à la Commission son plan budgétaire et structurel national à moyen terme. La présentation a eu lieu à la suite d'une prolongation du délai fixé à l'article 36, paragraphe 1, point a), du règlement (UE) 2024/1263, comme convenu avec la Commission au vu des raisons invoquées par l'Espagne.

(6)

Pour encadrer le dialogue menant à la présentation des plans budgétaires et structurels nationaux à moyen terme, la Commission a communiqué à l'Espagne, le 21 juin 2024, la trajectoire de référence prévue à l'article 9 du règlement (UE) 2024/1263 (5). La Commission a publié cette trajectoire de référence le 15 octobre 2024 (6). La trajectoire de référence est fondée sur les risques et garantit que, à la fin de la période d'ajustement et en l'absence de mesures budgétaires supplémentaires au-delà de la période d'ajustement, la dette publique suit une trajectoire descendante plausible ou demeure à des niveaux prudents à moyen terme, et que le déficit public est ramené en dessous de 3 % du PIB au cours de la période d'ajustement et maintenu en dessous de cette valeur de référence à moyen terme. Le moyen terme se définit comme la période de dix ans suivant la fin de la période d'ajustement. Conformément aux articles 7 et 8 du règlement (UE) 2024/1263, la trajectoire de référence est également compatible avec la sauvegarde de la soutenabilité de la dette et la sauvegarde de la résilience du déficit.

La trajectoire de référence de l'Espagne prévoit, sur la base des hypothèses de la Commission qui étayent les orientations préalables transmises en juin 2024 et en supposant une période d'ajustement de 7 ans, que la croissance des dépenses nettes ne doit pas dépasser les valeurs figurant dans le tableau 1. Cela correspond à une croissance moyenne des dépenses nettes de 2,8 % sur la période d'ajustement (2025-2031) et de 2,9 % sur la période couverte par le plan (2025-2028).

Tableau 1: Trajectoire de référence fournie par la Commission à l'Espagne le 21 juin 2024

(7)

Conformément à l'article 12 du règlement (UE) 2024/1263, l'Espagne et la Commission ont engagé un dialogue technique de juillet à octobre 2024. Ce dialogue a porté sur la trajectoire des dépenses nettes envisagée par l'Espagne et ses hypothèses sous-jacentes (en particulier l'utilisation des actualisations fondées sur les données), et sur l'ensemble envisagé d'engagements en matière de réformes et d'investissements sous-tendant une prolongation de la période d'ajustement, notamment des réformes et des investissements tels que des mesures concernant l'environnement réglementaire, le capital humain, l'offre de logements, la fiscalité et les dépenses publiques. Ce dialogue a également porté sur les réformes et investissements envisagés pour répondre aux principaux défis recensés dans le cadre du Semestre européen et aux priorités communes de l'Union en matière de transition écologique et numérique équitable, de résilience sociale et économique, de sécurité énergétique et de renforcement des capacités de défense.

(8)

Le plan présenté par l'Espagne ne rend compte d'aucun processus de consultation des parties prenantes nationales concernées (y compris les partenaires sociaux) avant sa soumission.

(9)

L'institution budgétaire indépendante espagnole, AIReF, a émis un avis sur les prévisions et hypothèses macroéconomiques qui sous-tendent la trajectoire pluriannuelle des dépenses nettes. Le scénario macroéconomique pour la période 2024-2026 servant de point de départ pour les projections macroéconomiques et l'analyse de la soutenabilité de la dette a été approuvé par l'AIReF.

(10)

Le 21 octobre 2024, le Conseil a adressé à l'Espagne une série de recommandations dans le cadre du Semestre européen (7).

(11)

Conformément à l'article 16 du règlement (UE) 2024/1263, la Commission a évalué le plan comme suit:

(12)

L'activité économique en Espagne a progressé de 2,7 % en 2023, grâce à l'évolution soutenue du marché du travail qui a permis de maintenir la consommation privée ainsi qu'à la contribution des exportations nettes et de la consommation publique. Selon les prévisions de l'automne 2024 de la Commission, l'économie devrait connaître une croissance de 3,0 % en 2024, sous l'effet de l'évolution positive de la consommation publique et privée, soutenue par une création dynamique d'emplois et des gains de revenus réels pour les ménages, ainsi que par la contribution de l'activité touristique. En 2025, le PIB réel devrait progresser de 2,3 %, étant donné que la croissance de la consommation et la reprise généralisée des investissements attendue, notamment dans les secteurs de l'équipement et du logement, devraient soutenir l'activité économique. En 2026, une augmentation de 2,1 % du PIB réel est attendue à ce stade, étant donné que la demande intérieure devrait favoriser l'expansion économique. Sur la période couverte par les prévisions (à savoir 2024-2026), le PIB potentiel en Espagne devrait régresser légèrement, passant de 2,4 % en 2023 à 2,3 % en 2026, à mesure que la contribution du travail à la croissance potentielle diminuera. Le taux de chômage s'est établi à 12,2 % en 2023 et devrait atteindre, selon les prévisions de la Commission, 11,5 % en 2024 et 11,0 % en 2025 puis 10,7 % en 2026. En 2024, l'inflation (déflateur du PIB) diminue, passant de 6,2 % en 2023 à 3,1 % en 2024, et devrait atteindre 2,4 % en 2025 et 2,0 % en 2026.

(13)

En ce qui concerne l'évolution budgétaire, en 2023, le déficit public de l'Espagne s'est élevé à 3,5 % du PIB. Selon les prévisions de l'automne 2024 de la Commission, il devrait atteindre 3,0 % du PIB en 2024 et diminuer encore pour s'établir à 2,6 % du PIB en 2025 puis, dans l'hypothèse de politiques inchangées, il devrait rester à peu près stable à 2,7 % en 2026. Les prévisions de l'automne 2024 de la Commission n'incluent pas le projet de budget de l'Espagne pour 2025, qui n'avait pas encore été adopté par le gouvernement espagnol à la date de publication des prévisions. La dette publique s'établissait à 105,1 % du PIB à la fin de 2023. Selon les prévisions de l'automne 2024 de la Commission, le ratio d'endettement devrait diminuer pour atteindre 102,3 % du PIB à la fin de 2024. Il devrait baisser pour s'établir à 101,3 % du PIB à la fin de 2025 et à 101,1 % à la fin de 2026. Les prévisions budgétaires de la Commission ne prennent pas en compte les engagements figurant dans les plans à moyen terme tant qu'ils ne sont pas sous-tendus par des mesures concrètes, annoncées de manière crédible et suffisamment précisées.

(14)

Le plan budgétaire et structurel national à moyen terme de l'Espagne couvre la période 2025-2028 et présente un ajustement budgétaire sur sept ans.

(15)

Le plan contient les informations requises par l'article 13 du règlement (UE) 2024/1263.

(16)

Le plan comporte un engagement à respecter la trajectoire des dépenses nettes indiquée au tableau 2, correspondant à une croissance moyenne des dépenses nettes de 3,4 % au cours des années 2025 à 2028. En outre, l'Espagne s'engage à mettre en œuvre un ensemble de réformes et d'investissements en vue de prolonger la période d'ajustement pour la porter à sept années (2025-2031), au cours desquelles la croissance moyenne des dépenses nettes devrait s'élever à 3,0 %.

La croissance moyenne des dépenses nettes indiquée dans le plan pour la période d'ajustement (2025-2031) est supérieure à celle prévue dans la trajectoire de référence transmise par la Commission le 21 juin 2024.

Le plan part de l'hypothèse que la croissance du PIB potentiel passera de 1,9 % à 2,1 % au cours de la période 2025-2027, pour ensuite ralentir progressivement et s'établir à 1,1 % en 2031. En outre, le plan prévoit que le taux de croissance du déflateur du PIB diminuera pour passer à 2,7 % en 2025, contre 3,1 % en 2024, avant de baisser encore à 2,4 % au cours de la période 2026-2028 et à 2,3 % durant la période 2029-2031.

Tableau 2: Trajectoire des dépenses nettes et principales hypothèses du plan de l'Espagne

(17)

Si la trajectoire des dépenses nettes à laquelle s'engage le plan et les hypothèses sous-jacentes se concrétisent, la dette publique devrait, selon le plan, diminuer progressivement, passant de 102,5 % en 2024 à 90,6 % du PIB à la fin de la période d'ajustement (2031), comme indiqué dans le tableau ci-après. Après cet ajustement, la dette publique continuerait, selon le plan, à diminuer progressivement à moyen terme (jusqu'en 2041) pour s'établir à 76,8 % du PIB d'ici à 2041.

Tableau 3: Évolution de la dette publique et du solde public dans le plan de l'Espagne

Ainsi, selon le plan, le ratio de la dette publique serait placé sur une trajectoire descendante à la fin de la période d'ajustement (2031). Cela est plausible étant donné que, sur la base des hypothèses du plan, la dette devrait diminuer au cours des dix années suivant la période d'ajustement selon l'ensemble des tests de résistance déterministes de l'analyse de la soutenabilité de la dette réalisée par la Commission, et les projections stochastiques indiquent que la dette diminuerait avec une probabilité suffisamment grande.

En conséquence, sur la base des engagements et des hypothèses macroéconomiques contenus dans le plan, la trajectoire des dépenses nettes proposée dans le plan est compatible avec l'exigence relative à la dette énoncée à l'article 6, point a), et à l'article 16, paragraphe 2, du règlement (UE) 2024/1263.

(18)

Sur la base de la trajectoire des dépenses nettes et des hypothèses prévues dans le plan, le déficit public s'établirait à 3,0 % en 2024 et se contracterait progressivement pour atteindre 0,8 % en 2031.

Ainsi, selon le plan, le solde public ne dépasserait pas la valeur de référence de 3 % du PIB à la fin de la période d'ajustement (2031).

En outre, au cours des dix années suivant la période d'ajustement (c'est-à-dire jusqu'en 2041), le déficit public ne dépasserait pas 3 % du PIB.

En conséquence, sur la base des engagements et des hypothèses macroéconomiques contenus dans le plan, la trajectoire des dépenses nettes proposée dans le plan est compatible avec l'exigence relative au déficit énoncée à l'article 6, point b), et à l'article 16, paragraphe 2, du règlement (UE) 2024/1263.

(19)

Le profil temporel de l'ajustement budgétaire, mesuré comme la variation du solde primaire structurel telle que décrite dans le plan, est linéaire, comme l'exige l'article 6, point c), du règlement (UE) 2024/1263. En outre, l'ajustement budgétaire sur les quatre premières années du plan est proportionnel à l'effort d'ajustement total.

En conséquence, sur la base des engagements et des hypothèses macroéconomiques contenus dans le plan, la trajectoire des dépenses nettes présentée dans le plan est compatible avec la mesure de sauvegarde destinée à éviter une concentration en fin de période, prévue à l'article 6, point c), du règlement (UE) 2024/1263.

Tableau 4: Évolution du solde primaire structurel dans le plan de l'Espagne

(20)

Conformément à l'article 8 du règlement (UE) 2024/1263, l'ajustement annuel du solde primaire structurel ne devrait pas être inférieur à 0,25 % du PIB si le déficit structurel est resté supérieur à 1,5 % du PIB l'année précédente, afin d'offrir une marge de résilience commune en termes structurels de 1,5 % du PIB. L'ajustement budgétaire qui résulte des engagements et des hypothèses macroéconomiques figurant dans le plan correspond à 0,4 % du PIB pour chaque année de la période 2025-2031. En conséquence, sur la base des engagements et des hypothèses macroéconomiques contenus dans le plan, la trajectoire des dépenses nettes proposée dans le plan est compatible avec la sauvegarde de la résilience du déficit.

(21)

Conformément à l'article 7 du règlement (UE) 2024/1263, puisque le plan prévoit que la dette publique dépassera 90 % du PIB sur la période d'ajustement, le ratio de la dette doit, tant qu'il dépasse 90 %, diminuer d'au moins 1 point de pourcentage en moyenne par an, puis, une fois cette limite atteinte, de 0,5 point de pourcentage en moyenne. Cette diminution moyenne est calculée sur la période 2024-2031 et représente 1,7 point de pourcentage (voir le tableau 3). En conséquence, sur la base des engagements et des hypothèses macroéconomiques contenus dans le plan, la trajectoire des dépenses nettes proposée dans le plan est compatible avec la sauvegarde de la soutenabilité de la dette.

(22)

Le plan repose sur une série d'hypothèses qui diffèrent des hypothèses de la Commission transmises à l'Espagne le 21 juin 2024. En particulier, le plan contient des hypothèses différentes pour six variables, à savoir le point de départ (les conditions budgétaires et macroéconomiques prévalant en 2024), la croissance du PIB potentiel, la croissance du déflateur du PIB, la croissance du PIB réel, la résorption de l'écart de production, le taux d'intérêt implicite nominal et les hypothèses de recettes. Une évaluation minutieuse de ces différences d'hypothèses, afin de garantir qu'elles sont étayées par des arguments économiques solides et fondés sur des données, est d'autant plus nécessaire que la croissance moyenne des dépenses nettes figurant dans le plan est plus élevée que la trajectoire de référence.

Les différences entre les hypothèses dont l'incidence sur la croissance moyenne des dépenses nettes est la plus significative sont énumérées et évaluées ci-dessous, chacune étant considérée séparément.

Aucun des écarts restants n'a d'incidence significative sur la croissance moyenne des dépenses nettes par rapport aux hypothèses de la Commission.

Dans l'ensemble, l'incidence conjointe d'hypothèses plus prudentes et de différences d'hypothèses considérées comme dûment justifiées l'emporte sur les différences d'hypothèses qui ne sont pas considérées comme dûment justifiées. Cela signifie que la différence entre la trajectoire des dépenses nettes du plan et la trajectoire de référence s'explique par des différences d'hypothèses globalement acceptables, conformément à l'article 13, point b), du règlement (UE) 2024/1263.

De manière générale, toutes les différences dans les hypothèses prises ensemble contribuent à ce que la croissance moyenne des dépenses nettes soit plus élevée dans le plan que dans la trajectoire de référence.

La Commission tiendra compte de l'évaluation ci-dessus des hypothèses du plan dans les futures évaluations du respect de la trajectoire des dépenses nettes.

(23)

Le plan ne comprend pas de stratégie budgétaire indicative visant à mettre en œuvre la trajectoire des dépenses nettes prévue dans le plan, étant donné que cette trajectoire est définie uniquement comme un plafond technique que l'Espagne s'engage à ne pas dépasser. La définition précise des mesures de politiques publiques ayant des effets budgétaires directs doit être confirmée ou ajustée et quantifiée dans les budgets annuels.

(24)

Dans son plan, l'Espagne s'engage à mettre en œuvre un ensemble de réformes et d'investissements visant à améliorer la croissance potentielle et la viabilité budgétaire, destiné à sous-tendre une prolongation de la période d'ajustement budgétaire de 4 à 7 ans.

L'ensemble de réformes et d'investissements sous-tendant une prolongation de la période d'ajustement se compose de certains engagements du plan pour la reprise et la résilience (PRR) de l'Espagne, de plusieurs engagements du PRR assortis de spécifications supplémentaires, ainsi que de plusieurs nouvelles réformes et nouveaux investissements. Il s'agit notamment des mesures suivantes (voir également l'annexe II):

Réformes dans le domaine de la transformation numérique: les mesures sont liées au volet 19 (investissements dans la transformation numérique de l'éducation) figurant dans le PRR, dont les jalons et les cibles finaux doivent être atteints d'ici au 4e trimestre 2025. Elles comprennent les engagements liés au volet 17 (réforme de la loi sur la science, la technologie et l'innovation) prévus dans le PRR, dont les jalons et les cibles finaux ont déjà été mis en œuvre au moment de la présentation du plan.

Réformes dans le domaine de la transition écologique: les mesures sont liées au volet 7 (réforme du cadre réglementaire pour la promotion des sources renouvelables) figurant dans le PRR, dont les jalons et les cibles finaux ont déjà été mis en œuvre au moment de la présentation du plan. Réforme dans le domaine de la fiscalité.

Réformes dans le domaine de la fiscalité: les mesures ont pour objectifs d'accroître les recettes publiques et de moderniser le système fiscal; elles comprennent également des spécifications supplémentaires liées au volet 28 (adaptation du système fiscal à la réalité du XXIe siècle) du PRR, qui visent à créer les conditions, d'ici au 4e trimestre 2025, d'une augmentation permanente des recettes publiques à partir du 4e trimestre 2028 au plus tard, qui feront l'objet d'une évaluation dans le cadre des rapports de suivi. Les étapes clés devraient être achevées d'ici au 4e trimestre 2025 et au 4e trimestre 2028.

Réformes dans le domaine des dépenses publiques: les mesures consistent en des spécifications supplémentaires liées au volet 29 (réforme établissant un processus permanent de réexamen et d'évaluation des dépenses publiques) prévues dans le PRR. Les mesures contenues dans le plan renforcent le suivi des recommandations au moyen d'un engagement supplémentaire d'adopter des réformes sur la base des réexamens des dépenses achevés et en cours et à réduire les dépenses annuelles d'ici à 2028, qui feront l'objet d'une évaluation dans le cadre des rapports de suivi. Les étapes clés devraient être achevées d'ici au 4e trimestre 2026, au 2e trimestre 2027 et au 1er trimestre 2028.

Réformes dans le domaine du capital humain: des engagements supplémentaires ont été pris en vue de promouvoir la formation professionnelle en alternance et la facilitation de la reconnaissance des qualifications et compétences professionnelles (en accordant une attention particulière à l'enseignement universitaire) de la population née à l'étranger, afin d'accroître sa productivité et sa contribution à la croissance économique. Les étapes clés correspondantes devraient être achevées respectivement d'ici au 4e trimestre 2025, au 4e trimestre 2027 et au 4e trimestre 2028.

Réformes dans le domaine du capital physique et de la productivité: les mesures sont liées au volet 13 (réforme visant à améliorer le cadre réglementaire pour les entreprises et le climat des affaires) figurant dans le PRR, dont les jalons et les cibles finaux ont déjà été mis en œuvre au moment de la présentation du plan. Le plan comprend des engagements supplémentaires visant à accroître l'offre de logements locatifs abordables ainsi que l'élaboration d'un cadre commun qui supprime la disparité des exigences administratives entre les communautés autonomes et les entités locales. Les étapes clés correspondantes devraient être achevées respectivement d'ici au 2e trimestre 2026 et au 4e trimestre 2027.

Réformes dans le domaine de la lutte contre la fraude fiscale: les mesures sont liées au volet 27 (réforme relative à l'adoption de la loi sur la lutte contre la fraude) figurant dans le PRR, dont les jalons finaux ont déjà été mis en œuvre au moment de la présentation du plan.

Réformes dans le domaine des dépenses publiques liées aux services de santé: des engagements supplémentaires ont été pris en vue d'améliorer la gestion de l'allocation d'invalidité temporaire, afin de renforcer l'efficacité des dépenses publiques. L'étape clé correspondante devrait être achevée d'ici au 4e trimestre 2025.

(25)

Conformément à l'article 14, paragraphe 3, du règlement (UE) 2024/1263, les réformes et investissements sous-tendant une prolongation de la période d'ajustement, pris individuellement, doivent être suffisamment détaillés, concentrés en début de période, assortis d'échéances et vérifiables.

(26)

Les engagements figurant dans le PRR destinés à sous-tendre la prolongation contiennent des réformes et des investissements importants visant à améliorer la viabilité budgétaire et à renforcer le potentiel de croissance de l'économie. En outre, l'Espagne s'engage à poursuivre l'effort de réforme au cours de la période couverte par le plan budgétaire et structurel à moyen terme et à maintenir les niveaux d'investissement financés au niveau national sur la période couverte par le PRR (voir le tableau 5 ci-dessous). L'exécution de l'engagement fera l'objet d'un suivi tout au long de la phase de mise en œuvre du plan. En conséquence, les engagements inclus dans le PRR peuvent être pris en compte aux fins de la prolongation de la période d'ajustement, conformément à l'article 36, paragraphe 1, point d), du règlement (UE) 2024/1263.

(27)

L'ensemble de réformes et d'investissements sous-tendant la prolongation devrait améliorer la croissance potentielle et le potentiel de résilience de l'économie de l'Espagne de manière durable, conformément à l'article 14, paragraphe 2, point a), du règlement (UE) 2024/1263.

Les différents investissements et réformes ont été regroupés dans le plan en quatre grands axes, chacun ayant une incidence sur le niveau du PIB potentiel par divers canaux:

Selon les estimations de l'Espagne, les réformes et les investissements du plan à moyen terme qui sous-tendent la prolongation devraient augmenter la croissance potentielle de 3,3 points de pourcentage par rapport au scénario macroéconomique de référence, dont 1,7 point de pourcentage dû aux réformes et investissements prévus dans le PRR et 1,6 point de pourcentage dû aux mesures supplémentaires, l'essentiel des effets étant concentré sur les années suivant la fin du plan pour la reprise (2,1 points de pourcentage entre 2026 et 2031). Plusieurs de ces réformes et investissements figurent à l'annexe II.

L'Espagne estime l'incidence sur la croissance et la résilience au moyen de modèles dynamiques stochastiques d'équilibre général calibrés. Ces modèles utilisent un certain nombre d'hypothèses pour évaluer les incidences des mesures. Il s'agit, notamment, de la modification de la durée des contrats, de la réduction des frais de recrutement et de licenciement, de la modification de la composition des compétences de la main-d'œuvre, de la réduction des barrières commerciales, ainsi que de l'amélioration de la demande et de l'offre de sources d'énergie renouvelables et de combustibles fossiles. Il est prudent et crédible de s'attendre à ce que ces réformes et investissements aient globalement une incidence substantielle sur la croissance et la résilience. Il convient néanmoins de noter que la calibration sous-jacente peut comporter des risques et incertitudes, liés, notamment, à l'ampleur et au délai de survenue supposés de l'incidence des mesures.

(28)

L'ensemble de réformes et d'investissements sous-tendant la prolongation devrait favoriser la viabilité budgétaire, conformément à l'article 14, paragraphe 2, point b), du règlement (UE) 2024/1263.

Des considérations supplémentaires sur l'incidence des réformes sous-tendant la prolongation peuvent être formulées. À cet égard, le plan fait état de mesures visant à améliorer sensiblement le solde primaire structurel d'ici à 2031, sous l'effet de l'incidence directe de certaines mesures budgétaires. L'annexe II rend compte de mesures budgétaires sous-tendant la prolongation qui devraient apporter globalement une contribution de 0,6 point de pourcentage du PIB. Les mesures fiscales devraient accroître les recettes de 0,5 point de pourcentage du PIB. En outre, l'on s'attend à ce que les prochains réexamens des dépenses améliorent les processus de réexamen et mettent en place des mesures destinées à abaisser le niveau et renforcer l'efficacité des dépenses publiques, ce qui influera positivement sur la viabilité budgétaire, ces dépenses étant réduites de 0,1 point de pourcentage du PIB au cours de la période d'ajustement. L'annexe II inclut aussi d'autres mesures budgétaires, telles que la lutte contre la fraude fiscale, la facturation électronique et des mesures relatives aux incapacités temporaires. Le plan fait apparaître une incidence budgétaire indirecte, de second tour, sous l'effet de l'activité économique accrue d'autres mesures dans les quatre piliers stratégiques restants, soit des économies totales de 1,4 point de pourcentage du PIB d'ici à 2031, comme suit: i) capital humain (0,4 point de pourcentage du PIB), ii) capital physique et productivité (0,3 point de pourcentage du PIB), iii) transition écologique (0,4 point de pourcentage du PIB) et iv) transformation numérique (0,3 point de pourcentage du PIB). Plusieurs de ces réformes et investissements figurent également à l'annexe II.

(29)

L'ensemble de réformes et d'investissements sous-tendant la prolongation répond aux priorités communes de l'Union, conformément à l'article 14, paragraphe 2, point c), du règlement (UE) 2024/1263. En particulier, le plan comprend des réformes et des investissements destinés à réduire la dépendance à l'égard des combustibles fossiles, à contribuer à une transition écologique équitable et à garantir la sécurité énergétique, au moyen d'un cadre réglementaire pour la promotion de la production d'énergie à partir de sources renouvelables. Les investissements destinés à la transformation numérique de l'éducation devraient contribuer à une transition numérique équitable en favorisant la numérisation de l'économie espagnole et la pénétration des nouvelles technologies. En outre, les investissements destinés à accroître la qualité de l'offre de main-d'œuvre en Espagne ainsi que l'offre de logements sociaux locatifs contribuent à la résilience sociale et économique, y compris le socle européen des droits sociaux, en garantissant une reprise plus équitable et plus inclusive. La résilience économique est encore renforcée par un ensemble de mesures budgétaires directes.

(30)

Conformément à l'article 14, paragraphe 2, point d), du règlement (UE) 2024/1263, l'ensemble de réformes et d'investissements qui sous-tend la prolongation (10) donne suite aux recommandations par pays pertinentes émises dans le cadre du Semestre européen, et vise à améliorer la qualité, l'efficacité et l'équité des dépenses publiques, notamment en introduisant des réexamens des dépenses publiques et une rationalisation des dépenses, ainsi que des mesures fiscales destinées à améliorer l'efficacité et la suffisance et à rendre le système fiscal plus juste (voir également ci-dessus). L'adoption de réformes visant à renforcer et à améliorer le cadre réglementaire et le climat des affaires en Espagne, en particulier pour les PME, fait suite aux recommandations par pays de 2019 et 2020 sur l'innovation et l'amélioration de la réglementation de l'activité économique. Ces réformes contribuent également à donner suite à la recommandation par pays de 2020 concernant l'amélioration de la coopération administrative, en plus des mesures visant à simplifier le système d'homologation des diplômes. Les recommandations par pays de 2019, 2020, 2022 et 2023 axées sur l'efficacité énergétique, le déploiement des énergies renouvelables et la réduction de la dépendance globale à l'égard des combustibles fossiles sont traitées par la mise en place d'un cadre réglementaire pour la promotion de la production d'énergie à partir de sources renouvelables. Les mesures visant à améliorer la gestion des prestations pour incapacité temporaire contribuent aux recommandations par pays de 2020 et 2021 d'améliorer la résilience et la viabilité du système de santé. Les recommandations par pays de 2019, 2020 et 2023 concernant le développement des compétences sont mises en œuvre grâce aux réformes et investissements destinés à accroître la qualité de l'offre de main-d'œuvre en Espagne, notamment les réformes et investissements dans le domaine de la formation professionnelle, ainsi qu'à la simplification du système d'homologation des diplômes. Les mesures visant à promouvoir des logements abordables moyennant la cession de terrains à des investisseurs contribuent à la mise en œuvre des recommandations par pays de 2019, 2022 et 2023, de faire en sorte d'offrir un soutien aux familles et d'accroître l'offre de logements sociaux et abordables, économes en énergie.

(31)

Le plan garantit le maintien du niveau global prévu des investissements publics financés au niveau national réalisés en moyenne sur la période couverte par le PRR, conformément à l'article 14, paragraphe 4, du règlement (UE) 2024/1263.

Tableau 5: Investissements publics financés au niveau national dans le plan (en % du PIB)

(32)

Enfin, l'ensemble d'engagements en matière de réformes et d'investissements qui sous-tend une prolongation peut être considéré comme cohérent avec les engagements inclus dans le PRR et dans l'accord de partenariat conclu en vertu du cadre financier pluriannuel, conformément à l'article 14, paragraphe 4, du règlement (UE) 2024/1263. Les spécifications supplémentaires liées à la réforme fiscale et aux réexamens des dépenses découlent directement des engagements pris dans le PRR; plusieurs des mesures restantes correspondent à des engagements inchangés, inclus dans le PRR.

(33)

En conclusion, il ressort de l'évaluation que l'ensemble de réformes et d'investissements qui sous-tend la prolongation de la période d'ajustement remplit, dans sa globalité, les critères de l'article 14 du règlement (UE) 2024/1263. Il s'ensuit que la période d'ajustement de quatre ans peut être prolongée à sept ans, comme le plan le propose.

(34)

Outre l'ensemble de réformes et d'investissements qui sous-tend une prolongation de la période d'ajustement, le plan décrit les intentions des pouvoirs publics concernant d'autres réformes et investissements visant à relever les principaux défis recensés dans le cadre du Semestre européen, en particulier dans les recommandations par pays, et à répondre aux priorités communes de l'Union. Le plan comprend 44 réformes et investissements.

(35)

En ce qui concerne la priorité commune que constitue la transition écologique et numérique équitable, y compris les objectifs climatiques fixés dans le règlement (UE) 2021/1119, le plan comporte une réforme (incluse dans le PRR) visant à introduire un plan national pour les compétences numériques, ainsi que des investissements destinés à relever le niveau des compétences numériques de la population. Le plan comprend des réformes et des investissements qui visent à réduire la dépendance à l'égard des combustibles fossiles, à contribuer à une transition écologique équitable et à garantir la sécurité énergétique, au moyen d'une version actualisée du plan national en matière d'énergie et de climat comportant des mesures liées au stockage de l'énergie, au déploiement des énergies renouvelables, à la promotion des systèmes d'autoconsommation et à l'efficacité énergétique. Ces mesures devraient répondre aux recommandations par pays de 2019, 2020 et 2021 relatives à la transition écologique, à la transformation numérique, à la cohésion sociale et territoriale, à une croissance intelligente, durable et inclusive et aux politiques pour la prochaine génération.

(36)

En ce qui concerne la priorité commune que constitue la résilience sociale et économique, y compris le socle européen des droits sociaux, le plan comprend des réformes telles que la modernisation des politiques actives du marché du travail, qui vise à renforcer le marché du travail espagnol et à relever d'importants défis structurels, parmi lesquels les niveaux élevés de chômage structurel et de chômage des jeunes, le recours excessif aux contrats temporaires, les faibles taux d'emploi et les inégalités économiques et sociales. Ces mesures mettent en œuvre les recommandations par pays de 2019 et 2020 relatives au fonctionnement du marché du travail, y compris le cadre régissant les contrats de travail, le travail non déclaré, les politiques actives du marché du travail, les incitations au travail et la participation au marché du travail.

(37)

En ce qui concerne la priorité commune que constitue la sécurité énergétique, le plan prévoit une réforme visant à promouvoir le développement de solutions de stockage de l'énergie. En outre, le plan comprend des mesures visant à déployer le stockage de l'énergie moyennant le lancement d'initiatives de soutien et d'investissement destinées à développer le stockage à grande échelle ainsi qu'à promouvoir le stockage en aval du compteur et intégré au niveau sectoriel. Les mesures visent à donner suite aux recommandations par pays de 2019, 2020, 2022 et 2023 relatives à la réduction de la dépendance à l'égard des combustibles fossiles grâce à une accélération du déploiement des énergies renouvelables, en mettant l'accent sur les investissements dans les transitions écologique et numérique.

(38)

Le plan ne comprend pas d'autres réformes et investissements en ce qui concerne la priorité commune que constituent les capacités de défense.

(39)

Le plan fournit des informations concernant la cohérence et, le cas échéant, la complémentarité avec le PRR de l'Espagne. Le plan indique brièvement que les réformes et les investissements qu'il contient visent à relever les principaux défis recensés dans le cadre du Semestre européen et répondent aux priorités communes de l'Union, tout en s'inscrivant dans le prolongement des mesures adoptées dans le PRR.

(40)

Le plan donne une vue d'ensemble des besoins en investissements publics de l'Espagne liés aux priorités communes de l'Union. En ce qui concerne la transition écologique et numérique équitable, le plan souligne la nécessité de réaliser des investissements dans l'efficacité énergétique, le déploiement des énergies renouvelables, l'électrification, le stockage de l'énergie, l'économie circulaire et la résilience dans tous les secteurs économiques, ainsi que dans des technologies avancées telles que l'intelligence artificielle et l'analyse de données, et d'améliorer la connectivité numérique à l'échelle nationale. En ce qui concerne la résilience sociale et économique, le plan souligne la nécessité d'investir dans une croissance inclusive et durable, en modernisant l'éducation, en stimulant l'employabilité, en renforçant les systèmes de protection sociale, en soutenant les PME à l'aide de ressources et de financements et en améliorant la compétitivité, tant au niveau national qu'à celui de l'Union. En ce qui concerne la sécurité énergétique, le plan insiste sur la nécessité de réduire la dépendance à l'égard des combustibles fossiles, en investissant dans le développement des infrastructures énergétiques et en améliorant l'efficacité dans tous les secteurs. En ce qui concerne le renforcement des capacités de défense, le plan souligne l'alignement de l'Espagne sur les engagements pris au sein de l'OTAN.

(41)

Dans l'ensemble, la Commission estime que le plan de l'Espagne satisfait aux exigences du règlement (UE) 2024/1263.

(42)

Le Conseil se félicite du plan budgétaire et structurel à moyen terme de l'Espagne et estime que sa mise en œuvre intégrale serait propre à garantir des finances publiques saines et à contribuer à la soutenabilité de la dette publique ainsi qu'à une croissance durable et inclusive.

(43)

Le Conseil prend note de l'évaluation du plan par la Commission. Toutefois, le Conseil invite la Commission à présenter son évaluation des futurs plans dans un document distinct de ses recommandations en vue de recommandations du Conseil.

(44)

Le Conseil prend note de l'évaluation par la Commission de la trajectoire des dépenses nettes et des principales hypothèses macroéconomiques du plan, y compris en liaison avec les orientations préalables établies par la Commission, ainsi que des implications de la trajectoire des dépenses nettes du plan pour le déficit et la dette publics. Le Conseil prend note de l'évaluation de la Commission selon laquelle les hypothèses macroéconomiques et budgétaires, bien qu'elles diffèrent dans certains cas des hypothèses de la Commission, y compris pour tenir compte de données macroéconomiques et budgétaires actualisées, sont, d'une façon générale, dûment justifiées et étayées par des arguments économiques solides. Le Conseil prend note de la stratégie budgétaire globale du plan et des risques pesant sur les perspectives, qui pourraient avoir une incidence sur la concrétisation du scénario macroéconomique et sur les hypothèses sous-jacentes ainsi que sur la mise en œuvre de la trajectoire des dépenses nettes du plan. En particulier, le Conseil prend note du fait que les prévisions macroéconomiques qui sous-tendent le plan pour 2025 et 2026 correspondent aux projections officielles et qu'elles ont été approuvées par le conseil budgétaire indépendant espagnol (AIReF) et prend note du fait que, selon l'évaluation de la Commission, la croissance moyenne du déflateur du PIB sur l'ensemble de la période de projection (2025-2041) est, globalement, légèrement moins élevée dans le plan que selon les hypothèses de la Commission. Le Conseil se félicite que le plan ait été examiné avec le Parlement. Le Conseil note aussi que les risques géopolitiques peuvent exercer une pression sur les dépenses de défense.

(45)

Le Conseil attend de l'Espagne qu'elle se tienne prête à ajuster sa stratégie budgétaire si nécessaire pour garantir la mise en œuvre de sa trajectoire des dépenses nettes. Le Conseil est résolu à suivre de près les évolutions économiques et budgétaires, y compris celles qui sous-tendent le scénario du plan.

(46)

Le Conseil estime justifié de mener, en temps utile pour le prochain cycle de surveillance budgétaire, de nouvelles discussions visant à dégager une compréhension commune des implications en matière de surveillance annuelle des taux de croissance cumulés des dépenses nettes.

(47)

Le Conseil approuve l'ensemble d'engagements en matière de réformes et d'investissements présenté par l'Espagne dans son plan à moyen terme étayant la prolongation de la période d'ajustement et salue les efforts déployés pour quantifier l'incidence sur la croissance et la viabilité budgétaire. Le Conseil partage l'avis de la Commission selon lequel l'ensemble d'engagements en matière de réformes et d'investissements présenté par l'Espagne justifie une prolongation de la période d'ajustement de 4 à 7 ans. Le Conseil prend note de l'évaluation de la Commission selon laquelle les critères énoncés à l'article 14, dans leur ensemble, sont remplis, compte tenu également de la disposition transitoire prévue à l'article 36, paragraphe 1, point d), du règlement (UE) 2024/1263, par l'ensemble de réformes et d'investissements qui sous-tend la prolongation. Le Conseil prend note de l'évaluation de la Commission indiquant que les engagements en matière de réformes et d'investissements devraient améliorer le potentiel de croissance et la résilience de l'économie de manière durable et soutenir la viabilité budgétaire. Le Conseil recommande à l'Espagne de mettre pleinement en œuvre l'ensemble d'engagements en matière de réformes et d'investissements afin de maintenir la prolongation de la période d'ajustement.

(48)

Le Conseil prend note de la description, par la Commission, des besoins et intentions en matière de réformes et d'investissements, en plus de l'évaluation de l'ensemble d'engagements en matière de réformes et d'investissements sous-tendant une prolongation de la période d'ajustement, en réponse aux principaux défis recensés dans le cadre du Semestre européen, et souligne qu'il importe d'assurer la concrétisation de ces réformes et investissements. Le Conseil, sur la base des rapports présentés par la Commission, évaluera ces réformes et investissements et suivra leur mise en œuvre dans le cadre du Semestre européen.

(49)

Le Conseil attend avec intérêt les rapports d'avancement annuels de l'Espagne, qui contiendront, en particulier, des informations sur les progrès accomplis en ce qui concerne la mise en œuvre de la trajectoire des dépenses nettes fixée par le Conseil et la mise en œuvre des réformes et des investissements plus larges dans le cadre du Semestre européen ainsi que la mise en œuvre de l'ensemble de réformes et d'investissements qui sous-tend une prolongation de la période d'ajustement.

(50)

Conformément à l'article 17 du règlement (UE) 2024/1263, il convient que le Conseil recommande à l'Espagne la trajectoire des dépenses nettes fixée dans le plan, et il y a lieu d'approuver l'ensemble de réformes et d'investissements sous-tendant la prolongation à 7 ans de la période d'ajustement,

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