Recommandation du Conseil du 21 janvier 2025 approuvant le plan budgétaire et structurel national à moyen terme de la Roumanie

(1)

Un cadre de gouvernance économique de l'UE réformé est entré en vigueur le 30 avril 2024. Le règlement (UE) 2024/1263 du Parlement européen et du Conseil relatif à la coordination efficace des politiques économiques et à la surveillance budgétaire multilatérale (1), ainsi que le règlement (CE) no 1467/97 modifié relatif à la mise en œuvre de la procédure concernant les déficits excessifs (2) et la directive 2011/85/UE modifiée du Conseil sur les cadres budgétaires des États membres (3) constituent les éléments essentiels du cadre de gouvernance économique réformé de l'UE. Le cadre vise à promouvoir des finances publiques saines et viables, et une croissance durable et inclusive ainsi que la résilience au moyen de réformes et d'investissements, et à prévenir les déficits publics excessifs. Il promeut en outre l'appropriation au niveau national et est davantage axé sur le moyen terme, tout en visant une application plus efficace et cohérente des règles.

(2)

Les plans budgétaires et structurels nationaux à moyen terme que les États membres soumettent au Conseil et à la Commission sont au cœur du nouveau cadre de gouvernance économique. Les plans devraient atteindre deux objectifs: i) garantir notamment que, à la fin de la période d'ajustement, la dette publique suive une trajectoire descendante plausible ou demeure à des niveaux prudents, et que le déficit public soit ramené et maintenu en dessous de la valeur de référence de 3 % du PIB à moyen terme, et ii) garantir la réalisation des réformes et des investissements répondant aux principaux défis recensés dans le cadre du Semestre européen et répondant aux priorités communes de l'UE. À cette fin, chaque plan doit présenter un engagement à moyen terme en faveur d'une trajectoire des dépenses nettes (4), qui établit effectivement une contrainte budgétaire pour la durée du plan, couvrant quatre ou cinq ans (en fonction de la durée ordinaire de la législature d'un État membre). En outre, le plan doit expliquer comment l'État membre assurera la réalisation des réformes et des investissements répondant aux principaux défis recensés dans le cadre du Semestre européen, en particulier dans les recommandations par pays [y compris celles se rapportant à la procédure concernant les déséquilibres macroéconomiques (PDM), le cas échéant], et comment il répondra aux priorités communes de l'Union. La période d'ajustement budgétaire couvre une période de quatre ans, qui peut être prolongée de trois ans au maximum si l'État membre s'engage à réaliser un ensemble de réformes et d'investissements pertinents qui satisfont aux critères énoncés dans le règlement (UE) 2024/1263.

(3)

Après la présentation du plan, la Commission évalue si celui-ci satisfait aux exigences du règlement (UE) 2024/1263.

(4)

Sur recommandation de la Commission, le Conseil doit ensuite adopter une recommandation fixant la trajectoire des dépenses nettes de l'État membre concerné et, le cas échéant, approuve l'ensemble d'engagements en matière de réformes et d'investissements qui sous-tend une prolongation de la période d'ajustement budgétaire.

(5)

Le 25 octobre 2024, la Roumanie a soumis au Conseil et à la Commission son plan budgétaire et structurel national à moyen terme. Ce plan a été présenté après une prolongation du délai fixé à l'article 36 du règlement (UE) 2024/1263, comme convenu avec la Commission. Le délai de présentation a été prolongé, en accord avec la Commission, pour les raisons fournies par la Roumanie.

(6)

Pour encadrer le dialogue menant à la présentation des plans budgétaires et structurels nationaux à moyen terme, la Commission a communiqué à la Roumanie, le 21 juin 2024, la trajectoire de référence prévue à l'article 9 du règlement (UE) 2024/1263 (5). La Commission a publié cette trajectoire de référence le 25 octobre (6). La trajectoire de référence est fondée sur les risques et garantit qu'à la fin de la période d'ajustement et en l'absence de mesures budgétaires supplémentaires au-delà de la période d'ajustement, la dette publique suit une trajectoire descendante plausible ou demeure à des niveaux prudents à moyen terme, et que le déficit public est ramené sous la barre des 3 % du PIB au cours de la période d'ajustement et est maintenu sous cette valeur de référence à moyen terme. Le moyen terme se définit comme la période de dix ans suivant la fin de la période d'ajustement. Conformément à l'article 6, point d), et aux articles 7 et 8 du règlement (UE) 2024/1263, la trajectoire de référence est également compatible avec le critère du déficit, la sauvegarde de la soutenabilité de la dette et la sauvegarde de la résilience du déficit. La trajectoire de référence de la Roumanie prévoit, sur la base des hypothèses de la Commission qui étayent les orientations préalables transmises en juin 2024 et en supposant une période d'ajustement de 7 ans, que la croissance des dépenses nettes ne doit pas dépasser les valeurs figurant dans le tableau 1. Cela correspond à une croissance moyenne des dépenses nettes de 5,2 % sur la période d'ajustement (2025-2031) et de 5,5 % sur la période 2025-2028.

Tableau 1: trajectoire de référence fournie par la Commission à la Roumanie le 21 juin 2024

(7)

Conformément à l'article 12 du règlement (UE) 2024/1263, la Roumanie et la Commission ont mené un dialogue technique entre juillet et octobre 2024. Ce dialogue a porté sur la trajectoire des dépenses nettes envisagée par la Roumanie et ses hypothèses sous-jacentes, ainsi que sur l'ensemble envisagé d'engagements en matière de réformes et d'investissements sous-tendant la demande de prolongation de la période d'ajustement présentée par la Roumanie. Les discussions ont porté principalement sur la réforme fiscale, la réforme de l'administration fiscale, la réforme du régime fiscal des microentreprises et les réexamens des dépenses. Elles ont également porté sur les réformes et investissements envisagés pour répondre aux principaux défis recensés dans le cadre du Semestre européen et aux priorités communes de l'Union en matière de transition numérique équitable et écologique, de résilience sociale et économique, de sécurité énergétique et de renforcement des capacités de défense.

(8)

En octobre 2024, conformément à l'article 11, paragraphe 3, et à l'article 36, paragraphe 1, point c), du règlement (UE) 2024/1263, selon les informations fournies par la Roumanie dans son plan, la Roumanie a engagé un processus de consultation de la société civile et des partenaires sociaux. Selon les informations fournies par la Roumanie dans son plan, le 16 octobre 2024, le plan a fait l'objet d'un débat public avec des représentants des entreprises et la société civile.

(9)

La Roumanie fait actuellement l'objet d'une procédure pour déficit excessif (7). Le 3 avril 2020, le Conseil, statuant sur recommandation de la Commission, a adopté, en vertu de l'article 126, paragraphe 6, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (TFUE), la décision (UE) 2020/509 sur l'existence d'un déficit excessif en Roumanie en raison du non-respect prévu du critère du déficit énoncé dans le TFUE, et a adressé à ce pays une recommandation au titre de l'article 126, paragraphe 7, du TFUE afin qu'il mette un terme à cette situation en 2022 au plus tard. Le 18 juin 2021, au vu de la forte contraction de l'activité économique liée à la pandémie de COVID-19, le Conseil a adopté, en vertu de l'article 126, paragraphe 7, du TFUE, une recommandation révisée adressée à la Roumanie prolongeant jusqu'à 2024 le délai pour procéder à la correction. Le 24 novembre 2021, la Commission a conclu que la Roumanie avait engagé une action suivie d'effets en réponse à la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 au titre de l'article 126, paragraphe 7, du TFUE et a estimé qu'aucune mesure supplémentaire dans le cadre de la procédure concernant les déficits excessifs ne s'imposait à ce stade. Toutefois, en 2023, la Roumanie s'est écartée de manière significative de toutes les sous-composantes de la recommandation qui lui avait été adressée par le Conseil en 2021. Le déficit nominal a été nettement plus élevé (6,5 % du PIB contre 4,4 % du PIB dans la recommandation du Conseil), l'effort structurel beaucoup plus faible, et la croissance des dépenses nettes beaucoup plus forte que recommandé.

(10)

Par conséquent, le 26 juillet 2024, le Conseil a établi qu'aucune action suivie d'effets n'avait été engagée par la Roumanie en réponse à la recommandation du Conseil du 18 juin 2021 (8). La présente recommandation coïncide avec la recommandation révisée du Conseil au titre de l'article 126, paragraphe 7, du TFUE visant à ce qu'il soit mis un terme à la situation de déficit public excessif en Roumanie (9). L'adoption simultanée de ces recommandations, qui est adaptée à la transition vers le nouveau cadre de gouvernance économique et justifiée par celle-ci, garantit la cohérence entre les trajectoires d'ajustement recommandées.

(11)

Le 19 juin 2024, la Commission a conclu que la Roumanie connaissait des déséquilibres macroéconomiques excessifs. Plus particulièrement, la Roumanie est confrontée à des vulnérabilités liées aux comptes extérieurs, principalement à des déficits publics importants et croissants, tandis que les pressions sur les prix et les coûts, déjà importantes, se sont accrues et que les mesures prises par les pouvoirs publics ont été faibles (10).

(12)

Le 21 octobre 2024, le Conseil a adressé à la Roumanie une série de recommandations dans le cadre du Semestre européen (11).

(13)

Conformément à l'article 16 du règlement (UE) 2024/1263, la Commission a évalué le plan comme suit:

(14)

L'activité économique en Roumanie a augmenté de 2,4 % en 2023, sous l'effet de la demande intérieure. Selon les prévisions de l'automne 2024 de la Commission européenne, l'économie devrait connaître une croissance de 1,4 % en 2024, ce ralentissement reflétant une évolution plus modérée dans la production industrielle, la construction résidentielle, les technologies de l'information et les services de transport. En 2025, le PIB réel devrait augmenter de 2,5 %, soutenu par une consommation privée résiliente et une accélération de l'investissement privé, toutes deux favorisées par des conditions financières plus accommodantes. En 2026, le PIB réel devrait augmenter de 2,9 %, étant donné que les investissements financés par l'UE dans les infrastructures publiques devraient stimuler fortement la croissance au moment où le programme FRR entrera dans sa phase finale. Sur la période couverte par les prévisions (2024-2026), la croissance du PIB potentiel en Roumanie devrait atteindre en moyenne 2,2 %, sous l'effet du renforcement de l'intensité du capital et de la croissance de la productivité totale des facteurs. Le taux de chômage s'est établi à 5,6 % en 2023 et devrait s'élever, selon les prévisions de la Commission, à 5,5 % en 2024, à 5,5 % en 2025, puis à 5,4 % en 2026. L'inflation (déflateur du PIB) devrait diminuer, passant de 12,8 % en 2023 à 9,0 % en 2024, puis à 5,9 % en 2025 et à 5,3 % en 2026.

(15)

En ce qui concerne l'évolution budgétaire, en 2023, le déficit public de la Roumanie s'est élevé à 6,5 % du PIB. Selon les prévisions de l'automne 2024 de la Commission européenne, il devrait atteindre 8,0 % du PIB en 2024, 7,9 % du PIB en 2025 puis, dans l'hypothèse de politiques inchangées, 7,9 % en 2026. Les prévisions de la Commission ne tiennent pas compte du projet de budget de la Roumanie pour 2025, qui doit encore être élaboré. La dette publique s'établissait à 48,9 % du PIB à la fin de 2023. Selon les prévisions de la Commission, le ratio d'endettement devrait augmenter pour atteindre 52,2 % du PIB à la fin de 2024. Il devrait augmenter pour s'établir à 56,1 % du PIB à la fin de 2025 et à 59,7 % à la fin de 2026. Les prévisions budgétaires de la Commission ne prennent pas en compte les engagements figurant dans les plans à moyen terme tant qu'ils ne sont pas étayés par des mesures concrètes, annoncées de manière crédible et suffisamment précisées.

(16)

Le plan budgétaire et structurel national à moyen terme de la Roumanie couvre la période 2025-2028 et présente un ajustement budgétaire sur sept ans.

(17)

Le plan contient toutes les informations requises par l'article 13 du règlement (UE) 2024/1263.

(18)

Le plan comporte un engagement à respecter la trajectoire des dépenses nettes indiquée au tableau 2, correspondant à une croissance moyenne des dépenses nettes de 4,8 % au cours des années 2025 à 2028. En outre, la Roumanie s'engage à mettre en œuvre un ensemble de réformes et d'investissements en vue de prolonger la période d'ajustement pour la porter à sept années (2025-2031), au cours desquelles la croissance moyenne des dépenses devrait s'élever à 4,4 %. La croissance moyenne des dépenses nettes indiquée dans le plan pour la période d'ajustement (2025-2031) est inférieure à celle prévue dans la trajectoire de référence transmise par la Commission le 21 juin 2024 (5,2 %). Le plan part de l'hypothèse que la croissance potentielle du PIB réel diminuera progressivement et passera de 2,7 % en 2024 à 2,0 % en 2031. En outre, le plan prévoit que le taux de croissance du déflateur du PIB diminuera, passant de 7,2 % en 2024 à 5,0 % en 2025, avant de ralentir progressivement pour atteindre 4,4 % en 2031.

Tableau 2: trajectoire des dépenses nettes et principales hypothèses du plan de la Roumanie

(19)

Si la trajectoire des dépenses nettes à laquelle s'engage le plan et les hypothèses sous-jacentes se concrétisent, la dette publique devrait, selon le plan, passer de 52,2 % du PIB en 2024 à 62,6 % du PIB en 2029, avant de retomber à 61,4 % du PIB en 2031, comme indiqué dans le tableau suivant. Elle devrait ensuite diminuer constamment pour atteindre des niveaux nettement inférieurs à 60 % du PIB au cours des 10 années suivant la fin de la période couverte par le plan.

Tableau 3: évolution de la dette publique et du solde public dans le plan de la Roumanie

Ainsi, selon le plan, le ratio de la dette publique serait ramené en dessous de la valeur de référence de 60 % du PIB prévue par le traité à moyen terme. Cela est plausible étant donné que, sur la base des hypothèses du plan, la dette devrait être inférieure à 60 % du PIB d'ici à 2041 selon l'ensemble des tests de résistance déterministes de l'analyse de la soutenabilité de la dette réalisée par la Commission. En conséquence, sur la base des engagements et des hypothèses macroéconomiques contenus dans le plan, la trajectoire des dépenses nettes proposée dans le plan est compatible avec l'exigence relative à la dette établie à l'article 6, point a), et à l'article 16, paragraphe 2, du règlement (UE) 2024/1263.

(20)

Sur la base de la trajectoire des dépenses nettes et des hypothèses prévues dans le plan, le déficit public diminuerait de 7,9 % du PIB en 2024 à 2,5 % du PIB en 2031, première année où il serait inférieur à 3 % du PIB. Ainsi, selon le plan, le solde public ne dépasserait pas la valeur de référence de 3 % du PIB à la fin de la période d'ajustement (2031). En outre, au cours des dix années suivant la période d'ajustement (c'est-à-dire jusqu'en 2041), le déficit public ne dépasserait pas 3 % du PIB. En conséquence, sur la base des engagements et des hypothèses macroéconomiques contenus dans le plan, la trajectoire des dépenses nettes proposée dans le plan est compatible avec l'exigence relative au déficit énoncée à l'article 6, point b), et à l'article 16, paragraphe 2, du règlement (UE) 2024/1263.

(21)

Le profil temporel de l'ajustement budgétaire, mesuré comme la variation du solde primaire structurel telle que décrite dans le plan, est linéaire, comme l'exige l'article 6, point c), du règlement (UE) 2024/1263. Par conséquent, l'ajustement budgétaire sur les quatre premières années du plan est proportionnel à l'effort d'ajustement total. En conséquence, sur la base des engagements et des hypothèses macroéconomiques contenus dans le plan, la trajectoire des dépenses nettes présentée dans le plan est compatible avec la mesure de sauvegarde destinée à éviter une concentration en fin de période prévue à l'article 6, point c), et avec la disposition transitoire prévue à l'article 36, paragraphe 1, point e), du règlement (UE) 2024/1263.

Tableau 4: évolution du solde primaire structurel dans le plan de la Roumanie

(22)

La trajectoire des dépenses nettes définie dans le plan est conforme aux exigences de la procédure concernant les déficits excessifs [en particulier l'ajustement structurel annuel minimal fixé à l'article 3, paragraphe 4, troisième alinéa, du règlement (CE) no 1467/97 du Conseil].

(23)

L'exigence du volet préventif énoncée à l'article 8 du règlement (UE) 2024/1263 en ce qui concerne la sauvegarde de la résilience du déficit, qui vise à offrir une marge commune par rapport à la valeur de référence du déficit de 3 % du PIB, ne s'applique pas à la Roumanie, étant donné que le déficit ne devrait être ramené sous la barre des 3 % du PIB qu'au cours de la dernière année de la période d'ajustement.

(24)

Selon le plan, la dette publique sera comprise entre 60 % et 90 % du PIB entre 2027 et 2031. Toutefois, puisque le plan prévoit que le déficit public passera sous les 3 % du PIB en 2031, ce qui conduira à ce que la décision constatant l'existence d'un déficit excessif soit abrogée au cours de l'année suivant la fin de la période d'ajustement, la sauvegarde de la soutenabilité de la dette ne s'applique pas pendant la période couverte par le plan.

(25)

Le plan repose sur une série d'hypothèses qui diffèrent des hypothèses de la Commission transmises à la Roumanie le 21 juin 204. En particulier, le plan utilise des hypothèses différentes pour cinq variables, à savoir le point de départ (solde primaire structurel en 2024), la croissance potentielle et réelle du PIB, la croissance du déflateur du PIB, et il tient compte de la dépréciation présumée de la monnaie nationale. Une évaluation de ces différences d'hypothèses est présentée ci-dessous. Les différences entre les hypothèses dont l'incidence sur la croissance moyenne des dépenses nettes est la plus significative sont énumérées et évaluées ci-dessous, chacune étant considérée séparément.

Les autres différences d'hypothèses n'ont pas d'incidence significative sur la croissance moyenne des dépenses nettes par rapport aux hypothèses de la Commission. De manière générale, toutes les différences dans les hypothèses prises ensemble contribuent à ce que la croissance moyenne des dépenses nettes soit moins élevée dans le plan que dans la trajectoire de référence. La Commission tiendra compte de l'évaluation ci-dessus des hypothèses du plan dans les futures évaluations du respect de la présente recommandation.

(26)

Selon la stratégie budgétaire indicative exposée dans le plan, les engagements relatifs aux dépenses nettes seront réalisés principalement au moyen de la maîtrise des dépenses. Le ratio des dépenses primaires publiques par rapport au PIB devrait diminuer, passant de 40,6 % en 2024 à 34,6 % en 2031, soit un recul de 6 points de pourcentage sur 7 ans. Toutes les catégories de dépenses devraient diminuer en pourcentage du PIB. Cet engagement est soutenu dans une certaine mesure par les réformes des dépenses proposées dans le plan (réexamens des dépenses, réformes des retraites, réforme de la gouvernance des entreprises publiques), mais une mise en œuvre rigoureuse et des mesures supplémentaires par rapport à celles prévues dans le plan seront nécessaires pour atteindre les objectifs. La définition des mesures de politiques publiques doit être confirmée ou ajustée et quantifiée dans les budgets annuels.

(27)

Cependant, des aléas entourent la mise en œuvre de la stratégie budgétaire indicative exposée dans le plan. La plupart de ces engagements devront être mis en œuvre par un nouveau gouvernement. En outre, le 20 novembre 2024, le ministre du travail et de la solidarité sociale a annoncé une augmentation de 12,1 % de la valeur du point de référence pour les retraites. Cette annonce implique une augmentation des pensions beaucoup plus importante (environ 1 % du PIB) que ce qui semble être prévu dans le plan, c'est-à-dire un gel nominal des retraites en 2025.

(28)

Dans son plan, la Roumanie s'engage à mettre en œuvre un ensemble de réformes et d'investissements visant à améliorer le potentiel de croissance et la viabilité budgétaire, justifiant une prolongation de la période d'ajustement budgétaire de quatre à sept ans. L'ensemble de réformes et d'investissements qui justifient une prolongation de la période d'ajustement se compose de plusieurs engagements issus du plan pour la reprise et la résilience (PRR); de certains engagements du PRR assortis de spécifications supplémentaires; ainsi que de nouvelles réformes. Il s'agit notamment des mesures suivantes (voir également l'annexe II):

(29)

Conformément à l'article 14, paragraphe 3, du règlement (UE) 2024/1263, chaque réforme et chaque investissement sous-tendant une prolongation de la période d'ajustement doit être suffisamment détaillé, concentré en début de période, assorti d'échéances et vérifiable.

(30)

Les engagements figurant dans le PRR destinés à sous-tendre la prolongation contiennent des réformes et des investissements importants visant à améliorer la viabilité budgétaire et à renforcer le potentiel de croissance de l'économie. En outre, la Roumanie s'engage à poursuivre l'effort de réforme au cours de la période couverte par le plan budgétaire et structurel à moyen terme et à maintenir les niveaux d'investissement financés au niveau national sur la période couverte par le PRR (voir le tableau 5 ci-dessous). L'exécution des engagements fera l'objet d'un suivi tout au long de la mise en œuvre du plan. En conséquence, les engagements inclus dans le PRR peuvent être pris en compte aux fins de la prolongation de la période d'ajustement, conformément à l'article 36, paragraphe 1, point d), du règlement (UE) 2024/1263.

(31)

L'ensemble de réformes et d'investissements sous-tendant la prolongation devrait améliorer la croissance potentielle et le potentiel de résilience de l'économie de la Roumanie de manière durable, conformément à l'article 14, paragraphe 2, point a), du règlement (UE) 2024/1263. Le plan ne fournit pas d'estimations quantifiées de l'incidence des réformes et des investissements sur la croissance potentielle. Toutefois, les réformes des retraites (système général et retraites spéciales) devraient, au fil du temps, contribuer à accroître la main-d'œuvre par rapport au scénario de non-réforme et, partant, à accroître le PIB potentiel. En outre, le plan prévoit une forte augmentation des investissements publics, en particulier au cours des premières années de la période couverte par le plan, passant de 5,4 % du PIB en 2023 à 7,1 % en 2025 et 7,3 % en 2026. Ces investissements, dans tous les domaines, y compris les infrastructures essentielles, contribueront à accroître le potentiel de croissance et la résilience de l'économie. Les réexamens des dépenses devraient également contribuer à la réaffectation des ressources du budget vers des priorités propices à la croissance.

(32)

L'ensemble de réformes et d'investissements sous-tendant la prolongation devrait favoriser la viabilité budgétaire, conformément à l'article 14, paragraphe 2, point b), du règlement (UE) 2024/1263. Les réformes liées au volet «recettes» du budget généreront des recettes supplémentaires importantes pour les pouvoirs publics. L'effet cumulé de la réforme fiscale, de la réforme de l'administration fiscale et de la réforme du régime fiscal pour les microentreprises devrait, une fois qu'elles seront pleinement mises en œuvre, générer des recettes supplémentaires de l'ordre de 2,0 % à 2,5 % du PIB. En ce qui concerne le volet «dépenses», les réformes visant à renforcer les réexamens des dépenses et la gestion des opérateurs économiques de l'État/locaux (entreprises publiques) devraient générer des économies représentant 0,5 % à 1,0 % du PIB, même si certaines estimations du plan semblent optimistes. En outre, la loi sur les rémunérations unitaires pour les employés du secteur public devrait, si elle est mise en œuvre en respectant l'enveloppe prévue dans le plan, permettre une réduction significative de la masse salariale publique en pourcentage du PIB de 1,5 % du PIB entre 2024 et 2031 selon le plan. Enfin, les réformes des retraites (système général et retraites spéciales) généreront déjà des économies d'ici la fin de la période de 7 ans couverte par le plan, mais l'essentiel de ces économies se concrétisera à plus long terme.

(33)

L'ensemble de réformes et d'investissements sous-tendant la prolongation contribue à répondre aux priorités communes de l'Union, conformément à l'article 14, paragraphe 2, point c), du règlement (UE) 2024/1263. La plupart des réformes qui sous-tendent la demande de prolongation contribuent à la résilience sociale et économique, en garantissant la stabilité budgétaire, en améliorant l'efficience du secteur public et en favorisant une croissance économique durable. Les engagements pris dans le domaine de l'amélioration de l'administration fiscale et de la mise en œuvre de réexamens approfondis des dépenses devraient, au fil du temps, permettre de réaffecter les ressources vers des priorités favorisant les performances économiques et les améliorations sociales. La réforme du mécanisme de détermination du salaire minimum devrait garantir un niveau approprié de salaire minimum qui respecte les priorités sociales et économiques. Les réformes des retraites (système général et retraites spéciales) garantiront la viabilité du système et renforceront l'équité et la justice du niveau des retraites. Enfin, l'amélioration de la numérisation de l'administration fiscale devrait contribuer à la transition numérique. Les autres priorités communes de l'Union (garantir la sécurité énergétique et renforcer les capacités de défense) ne sont pas directement prises en considération par l'ensemble des réformes et des investissements qui sous-tendent une prolongation, bien que la première soit abordée dans le PRR de la Roumanie.

(34)

L'ensemble de réformes et d'investissements sous-tendant la prolongation donne suite à certaines recommandations par pays pertinentes (12) émises dans le cadre du Semestre européen, conformément à l'article 14, paragraphe 2, point d), du règlement (UE) 2024/1263. En particulier, les réformes devraient contribuer à la recommandation par pays émise en 2023 pour donner suite à la recommandation budgétaire invitant la Roumanie à corriger son déficit excessif et à remédier aux déséquilibres excessifs. Dans le scénario macroéconomique qui sous-tend le plan, le déficit de la balance courante devrait se réduire, passant de 7,7 % du PIB en 2024 à 4,1 % du PIB en 2031. Les répercussions viendront principalement de la réduction du déficit public, soutenue par les réformes qui sous-tendent la demande de prolongation de la trajectoire d'ajustement. Une croissance plus lente des dépenses publiques et des politiques de recettes prudentes (augmentations modérées des retraites et des salaires de la fonction publique, réforme du salaire minimum) devraient soutenir la compétitivité.

(35)

La réforme du salaire minimum et la réforme des retraites devraient contribuer à donner suite aux recommandations par pays de 2019 sur la nécessité de garantir la détermination d'un salaire minimum sur la base de critères objectifs, compatibles avec la création d'emplois et la compétitivité. Les réformes portant sur la restructuration du système des dépenses publiques (réexamens des dépenses) et la réforme du système des salaires dans le secteur public devraient contribuer à donner suite aux recommandations par pays de 2019 et de 2020 sur la nécessité d'améliorer l'efficience des marchés publics ainsi que la qualité et l'efficacité de l'administration publique. En outre, la réforme des retraites et la réforme des retraites spéciales contribueront à donner suite aux recommandations par pays émises en 2019 en vue d'assurer la viabilité du système public de retraite et la viabilité à long terme des fonds de pension du deuxième pilier, tandis que la réforme fiscale et la réforme de l'administration fiscale contribueront à donner suite aux recommandations par pays de 2019 et 2020 sur la garantie de la viabilité budgétaire et sur le renforcement du respect des obligations fiscales et du recouvrement des impôts. La plupart des mesures qui sous-tendent la prolongation de la période d'ajustement devraient également contribuer à donner suite aux recommandations par pays de 2022 et de 2023 concernant la poursuite des politiques budgétaires en vue de mettre un terme à la situation de déficit public excessif.

(36)

Le plan garantit le maintien du niveau global prévu des investissements publics financés au niveau national réalisés en moyenne sur la période couverte par le PRR, conformément à l'article 14, paragraphe 4, du règlement (UE) 2024/1263.

Tableau 5: Investissements publics financés au niveau national dans le plan (en % du PIB)

(37)

Enfin, l'ensemble d'engagements en matière de réformes et d'investissements qui sous-tend une prolongation peut être considéré comme cohérent avec les engagements inclus dans le PRR et dans l'accord de partenariat conclu en vertu du cadre financier pluriannuel, conformément à l'article 14, paragraphe 2, point d), du règlement (UE) 2024/1263. En effet, conformément aux exigences du règlement (UE) 2024/1263, chaque engagement est censé fonctionner en continuité et en complémentarité avec le PRR ou la politique de cohésion européenne de l'accord de partenariat de la Roumanie et répondre aux recommandations par pays, ainsi qu'à une ou plusieurs priorités communes de l'Union.

(38)

En conclusion, il ressort de l'évaluation que l'ensemble de réformes et d'investissements qui sous-tend la prolongation de la période d'ajustement remplit, dans sa globalité, les critères de l'article 14 du règlement (UE) 2024/1263. Il s'ensuit que la période d'ajustement de quatre ans peut être prolongée à sept ans, comme le plan le propose.

(39)

Outre l'ensemble de réformes et d'investissements qui sous-tend une prolongation de la période d'ajustement, le plan décrit les intentions des pouvoirs publics concernant d'autres investissements visant à relever certains des défis recensés dans le cadre du Semestre européen, en particulier dans les recommandations par pays, dont ceux liés à la procédure concernant les déséquilibres macroéconomiques, et à répondre aux priorités communes de l'Union.

(40)

En ce qui concerne la priorité commune que constitue la transition écologique et numérique équitable, y compris les objectifs climatiques fixés dans le règlement (UE) 2021/1119, le plan comprend des réformes et des investissements visant à soutenir la décarbonation des grandes industries (acier et produits chimiques), grâce à l'électrification des processus de production et au passage à l'hydrogène renouvelable ou aux carburants renouvelables. Le budget total du programme s'élève à 1 milliard d'euros, les paiements devant être effectués au cours de la période 2025-2031. Le financement doit être assuré par la vente de quotas d'émission de gaz à effet de serre (quotas de CO2). Le plan comprend également un programme d'investissement pour la réhabilitation des grandes infrastructures d'irrigation (2,3 milliards d'euros) et de drainage (34 millions d'euros). Ces mesures contribueront à donner suite aux recommandations par pays émises en 2022 et 2023 en ce qui concerne la nécessité de réduire la dépendance à l'égard des combustibles fossiles et d'accélérer la transition énergétique, en déployant plus rapidement les énergies renouvelables et en améliorant la capacité du réseau afin de permettre à de nouvelles capacités d'opérer sur le marché. Les aspects liés à l'équité des transitions écologique et numérique ne sont pas décrits dans le plan.

(41)

En ce qui concerne la priorité commune que constitue la résilience sociale et économique, y compris le socle européen des droits sociaux, le plan comprend un nouveau régime d'aides d'État pour les investissements visant à soutenir le développement régional, au moyen de projets d'investissement de grande envergure ciblant les secteurs haut de gamme et soutenant la diversification des activités économiques dans les régions les moins favorisées. Le budget total prévu est de 450 millions d'EUR. Le plan comprend également un régime d'aides d'État en faveur des investissements stratégiques, assorti de subventions, d'allégements fiscaux et de mesures de simplification administrative (raccourcissement des délais d'octroi des permis, attribution directe de terrains pour la réalisation d'investissements dans le domaine public ou privé appartenant à l'État/aux autorités publiques locales, fourniture d'infrastructures de transport et de services d'utilité publique nécessaires aux investissements). Le budget total du programme s'élève à 1 milliard d'euros, les paiements devant être effectués au cours de la période 2025-2031. Les secteurs qui pourront bénéficier de ce régime sont les suivants: l'industrie alimentaire, l'industrie chimique, l'industrie pharmaceutique, l'industrie métallurgique, l'industrie de la défense, l'industrie de la construction métallique, l'industrie de la construction de machines et d'installations, l'industrie de la fabrication de machines et d'équipements et l'industrie du matériel électrique. Ces mesures contribueront à donner suite aux recommandations par pays émises en 2020 en assurant l'apport de liquidités à l'économie au bénéfice des entreprises.

(42)

En ce qui concerne la priorité commune que constitue la sécurité énergétique, le plan mentionne la participation de la Roumanie à des initiatives transnationales en matière d'infrastructures de transport d'énergie visant à renforcer la sécurité énergétique de l'Europe, y compris le corridor Sud, le corridor BRUA (Bulgarie-Roumanie-Hongrie-Autriche) et le corridor transbalkanique.

(43)

En ce qui concerne la priorité commune que représentent les capacités de défense, le plan mentionne de nouvelles initiatives visant à réglementer le cadre juridique général pour l'octroi de facilités aux investissements produisant une incidence significative dans le domaine de la production. L'une de ces facilités est un régime d'aides d'État visant à couvrir, entre autres, l'industrie de la défense.

(44)

Le plan fournit des informations sur la cohérence et, le cas échéant, la complémentarité avec les fonds de la politique de cohésion et avec le PRR de la Roumanie et leurs avantages pour la Roumanie. Il souligne par ailleurs la complémentarité entre les fonds nationaux et européens, en particulier en ce qui concerne les grands projets d'infrastructure et de développement rural, et précise que le succès de l'utilisation des fonds européens dépend de la gestion efficiente des fonds européens et des fonds alloués au moyen du budget général consolidé de la Roumanie.

(45)

Le plan donne une vue d'ensemble des besoins en investissements publics de la Roumanie liés aux priorités communes de l'Union. En ce qui concerne une transition écologique et numérique équitable, le plan fait référence au régime d'aides en faveur de la décarbonation des processus de production industrielle par l'électrification des processus de production et le passage à l'hydrogène renouvelable ou aux carburants renouvelables. En ce qui concerne la résilience sociale et économique, y compris le socle européen des droits sociaux, le plan mentionne notamment la nécessité de mettre en œuvre un programme d'investissement pour la réhabilitation des principales infrastructures d'irrigation, le régime d'aides d'État visant à soutenir des projets d'investissement dans le secteur manufacturier et les investissements visant à garantir le développement régional, y compris les projets d'investissement à grande échelle. En ce qui concerne le renforcement des capacités de défense, le plan fait état de la nécessité de mettre pleinement en œuvre le régime d'aides d'État en faveur des investissements stratégiques, avec des subventions, des allégements fiscaux et d'autres formes de soutien, qui soutiendront, entre autres, le secteur de la défense.

(46)

Dans l'ensemble, la Commission estime que le plan de la Roumanie satisfait aux exigences du règlement (UE) 2024/1263.

(47)

Le Conseil se félicite du plan budgétaire et structurel à moyen terme de la Roumanie et estime que sa mise en œuvre intégrale serait propre à garantir des finances publiques saines et à contribuer à la soutenabilité de la dette publique ainsi qu'à une croissance durable et inclusive.

(48)

Le Conseil prend note de l'évaluation du plan par la Commission. Toutefois, le Conseil invite la Commission à présenter son évaluation des futurs plans dans un document distinct de ses recommandations en vue de recommandations du Conseil.

(49)

Le Conseil prend note de l'évaluation par la Commission de la trajectoire des dépenses nettes et des principales hypothèses macroéconomiques du plan, y compris en liaison avec les orientations préalables établies par la Commission, ainsi que des implications de la trajectoire des dépenses nettes du plan pour le déficit et la dette publics. Le Conseil prend note de l'évaluation de la Commission selon laquelle les hypothèses macroéconomiques et budgétaires, bien qu'elles diffèrent dans certains cas des hypothèses de la Commission, y compris pour tenir compte de données macroéconomiques et budgétaires actualisées, sont, d'une façon générale, dûment justifiées et étayées par des arguments économiques solides. Le Conseil prend note de la stratégie budgétaire globale du plan et des risques pesant sur les perspectives, qui pourraient avoir une incidence sur la concrétisation du scénario macroéconomique et sur les hypothèses sous-jacentes ainsi que sur la mise en œuvre de la trajectoire des dépenses nettes du plan. Le Conseil note aussi que les risques géopolitiques peuvent exercer une pression sur les dépenses de défense.

(50)

Le Conseil attend de la Roumanie qu'elle se tienne prête à ajuster sa stratégie budgétaire si nécessaire pour garantir la mise en œuvre de sa trajectoire des dépenses nettes. Le Conseil est résolu à suivre de près les évolutions économiques et budgétaires, y compris celles qui sous-tendent le scénario du plan.

(51)

Le Conseil estime justifié de mener, en temps utile pour le prochain cycle de surveillance budgétaire, de nouvelles discussions visant à dégager une compréhension commune des implications en matière de surveillance annuelle des taux de croissance cumulés des dépenses nettes.

(52)

Le Conseil approuve l'ensemble d'engagements en matière de réformes et d'investissements présenté par la Roumanie dans son plan à moyen terme étayant la prolongation de la période d'ajustement et salue les efforts déployés pour quantifier l'incidence sur la croissance et la viabilité budgétaire. Le Conseil partage l'avis de la Commission selon lequel l'ensemble d'engagements en matière de réformes et d'investissements présenté par la Roumanie justifie une prolongation de la période d'ajustement de 4 à 7 ans. Le Conseil prend note de l'évaluation de la Commission selon laquelle les critères énoncés à l'article 14, dans leur ensemble, sont remplis, compte tenu également de la disposition transitoire prévue à l'article 36, paragraphe 1, point d), du règlement (UE) 2024/1263, par l'ensemble de réformes et d'investissements qui sous-tend la prolongation. Le Conseil prend note de l'évaluation de la Commission indiquant que les engagements en matière de réformes et d'investissements devraient améliorer le potentiel de croissance et la résilience de l'économie de manière durable et soutenir la viabilité budgétaire. Le Conseil recommande à la Roumanie de mettre pleinement en œuvre l'ensemble d'engagements en matière de réformes et d'investissements afin de maintenir la prolongation de la période d'ajustement.

(53)

Le Conseil prend note de la description, par la Commission, des besoins et intentions en matière de réformes et d'investissements, en plus de l'évaluation de l'ensemble d'engagements en matière de réformes et d'investissements sous-tendant une prolongation de la période d'ajustement, en réponse aux principaux défis recensés dans le cadre du Semestre européen, et souligne qu'il importe d'assurer la concrétisation de ces réformes et investissements. Le Conseil, sur la base des rapports présentés par la Commission, évaluera ces réformes et investissements et suivra leur mise en œuvre dans le cadre du Semestre européen.

(54)

Le Conseil attend avec intérêt les rapports d'avancement annuels de la Roumanie, qui contiendront, en particulier, des informations sur les progrès accomplis en ce qui concerne la mise en œuvre de la trajectoire des dépenses nettes fixée par le Conseil et la mise en œuvre des réformes et des investissements plus larges dans le cadre du Semestre européen ainsi que la mise en œuvre de l'ensemble de réformes et d'investissements qui sous-tend une prolongation de la période d'ajustement.

(55)

Conformément à l'article 17 du règlement (UE) 2024/1263, il convient que le Conseil recommande à la Roumanie la trajectoire des dépenses nettes fixée dans le plan, et il y a lieu d'approuver l'ensemble de réformes et d'investissements sous-tendant la prolongation à 7 ans de la période d'ajustement,

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