Recommandation du Conseil du 21 janvier 2025 approuvant le plan budgétaire et structurel national à moyen terme de la Finlande

(1)

Un cadre de gouvernance économique de l'UE réformé est entré en vigueur le 30 avril 2024. Le règlement (UE) 2024/1263 du Parlement européen et du Conseil relatif à la coordination efficace des politiques économiques et à la surveillance budgétaire multilatérale (1), ainsi que le règlement (CE) no 1467/97 modifié relatif à la mise en œuvre de la procédure concernant les déficits excessifs (2) et la directive 2011/85/UE modifiée du Conseil sur les cadres budgétaires des États membres (3) constituent les éléments essentiels du cadre de gouvernance économique réformé de l'UE. Le cadre vise à promouvoir des finances publiques saines et viables, et une croissance durable et inclusive ainsi que la résilience au moyen de réformes et d'investissements, et à prévenir les déficits publics excessifs. Il promeut en outre l'appropriation au niveau national et est davantage axé sur le moyen terme, tout en visant une application plus efficace et cohérente des règles.

(2)

Les plans budgétaires et structurels nationaux à moyen terme que les États membres soumettent au Conseil et à la Commission sont au cœur du nouveau cadre de gouvernance économique. Les plans devraient atteindre deux objectifs: i) garantir notamment que, à la fin de la période d'ajustement, la dette publique suive une trajectoire descendante plausible ou demeure à des niveaux prudents, et que le déficit public soit ramené et maintenu en dessous de la valeur de référence de 3 % du PIB à moyen terme, et ii) garantir la réalisation des réformes et des investissements répondant aux principaux défis recensés dans le cadre du Semestre européen et répondant aux priorités communes de l'UE. À cette fin, chaque plan doit présenter un engagement à moyen terme en faveur d'une trajectoire des dépenses nettes (4), qui établit effectivement une contrainte budgétaire pour la durée du plan, couvrant quatre ou cinq ans (en fonction de la durée ordinaire de la législature d'un État membre). En outre, le plan doit expliquer comment l'État membre assurera la réalisation des réformes et des investissements répondant aux principaux défis recensés dans le cadre du Semestre européen, en particulier dans les recommandations par pays (y compris celles se rapportant à la procédure concernant les déséquilibres macroéconomiques, le cas échéant), et comment l'État membre répondra aux priorités communes de l'Union. La période d'ajustement budgétaire couvre une période de quatre ans, qui peut être prolongée de trois ans au maximum si l'État membre s'engage à réaliser un ensemble de réformes et d'investissements pertinents qui satisfont aux critères énoncés dans le règlement (UE) 2024/1263.

(3)

Après la présentation du plan, la Commission doit évaluer si celui-ci satisfait aux exigences du règlement (UE) 2024/1263.

(4)

Sur recommandation de la Commission, le Conseil doit ensuite adopter une recommandation fixant la trajectoire des dépenses nettes de l'État membre concerné et, le cas échéant, approuve l'ensemble d'engagements en matière de réformes et d'investissements qui sous-tend une prolongation de la période d'ajustement budgétaire.

(5)

Le 10 octobre 2024, la Finlande a soumis au Conseil et à la Commission son plan budgétaire et structurel national à moyen terme. Ce plan a été présenté après une prolongation du délai fixé à l'article 36 du règlement (UE) 2024/1263, comme convenu avec la Commission.

(6)

Pour encadrer le dialogue menant à la présentation des plans budgétaires et structurels nationaux à moyen terme, la Commission a communiqué à la Finlande, le 21 juin 2024, la trajectoire de référence prévue à l'article 9 du règlement (UE) 2024/1263 (5). La Commission a publié cette trajectoire de référence le 10 octobre 2024 (6). La trajectoire de référence est fondée sur les risques et garantit que, à la fin de la période d'ajustement et en l'absence de mesures budgétaires supplémentaires au-delà de la période d'ajustement, la dette publique suit une trajectoire descendante plausible ou demeure à des niveaux prudents à moyen terme, et que le déficit public est ramené en dessous de 3 % du PIB au cours de la période d'ajustement et maintenu en dessous de cette valeur de référence à moyen terme. Le moyen terme se définit comme la période de dix ans suivant la fin de la période d'ajustement. Conformément aux articles 7 et 8 du règlement (UE) 2024/1263, la trajectoire de référence est également compatible avec la sauvegarde de la soutenabilité de la dette et la sauvegarde de la résilience du déficit. La trajectoire de référence de la Finlande prévoit, sur la base des hypothèses de la Commission qui étayent les orientations préalables transmises en juin 2024 et en supposant une période d'ajustement de 7 ans, que la croissance des dépenses nettes ne doit pas dépasser les valeurs figurant dans le tableau 1. Cela correspond à une croissance moyenne des dépenses nettes de 1,5 % sur la période d'ajustement (2025-2031) et de 1,5 % sur la période couverte par le plan (2025-2028).

Tableau 1: Trajectoire de référence fournie par la Commission à la Finlande le 21 juin 2024

(7)

Conformément à l'article 12 du règlement (UE) 2024/1263, la Finlande et la Commission ont établi un dialogue technique de juin à septembre 2024. Ce dialogue a porté sur la trajectoire des dépenses nettes envisagée par la Finlande et ses hypothèses sous-jacentes, sur l'ensemble envisagé d'engagements en matière de réformes et d'investissements sous-tendant une prolongation de la période d'ajustement, notamment des réformes et des investissements (tels que la réforme globale de la sécurité sociale, avec notamment une prestation générale de sécurité sociale, et la réforme globale de l'assistance sociale), ainsi que sur les réformes et investissements envisagés pour répondre aux principaux défis recensés dans le cadre du Semestre européen et aux priorités communes de l'Union en matière de transition écologique et numérique équitable, de résilience sociale et économique, de sécurité énergétique et de renforcement des capacités de défense.

(8)

En octobre 2024, conformément à l'article 11, paragraphe 3, et à l'article 36, paragraphe 1, point c), du règlement (UE) 2024/1263, d'après les informations fournies par la Finlande dans son plan, la Finlande a procédé à une consultation de la société civile (y compris les partenaires sociaux et l'administration régionale, par exemple) et du Conseil économique finlandais (7). D'après les informations fournies par la Finlande dans son plan, ce dernier a été discuté par le Conseil économique le 2 octobre 2024. La société civile a été invitée à une audience publique le 3 octobre 2024.

(9)

Le plan a été examiné par le parlement national le 2 octobre 2024.

(10)

Le 10 octobre 2024, la Finlande a présenté son projet de plan budgétaire pour l'année 2025. La Commission a adopté un avis sur ce projet de plan budgétaire le 26 novembre 2024 (8).

(11)

Le 21 octobre 2024, le Conseil a adressé à la Finlande une série de recommandations dans le cadre du Semestre européen (9).

(12)

Conformément à l'article 16 du règlement (UE) 2024/1263, la Commission a évalué le plan comme suit:

(13)

L'activité économique en Finlande a diminué de 1,2 % en 2023, les hausses des prix à la consommation et des taux d'intérêt ayant pesé sur la consommation et l'investissement, notamment dans le secteur de la construction. Selon les prévisions de l'automne 2024 de la Commission européenne, l'économie devrait se contracter de 0,3 % en 2024, en raison de la stagnation de la consommation et de la baisse des investissements au premier semestre de l'année. En 2025, le PIB réel devrait augmenter de 1,5 %, étant donné que la consommation privée et l'investissement devraient se redresser grâce à l'augmentation des salaires réels et à la baisse des coûts de financement, tandis que la croissance des exportations devrait rebondir parallèlement à l'augmentation de la demande étrangère. En 2026, le PIB réel devrait croître de 1,6 %, étant donné que la reprise généralisée devrait se poursuivre. Sur la période de prévision (2024-2026), le PIB potentiel de la Finlande devrait augmenter de 0,6 % en moyenne chaque année de 2024 à 2026, sous l'effet de l'accumulation de capital et de l'augmentation de la productivité totale des facteurs. Le taux de chômage s'est établi à 7,2 % en 2023 et devrait atteindre, selon les prévisions de la Commission, 8,2 % en 2024 et 7,9 % en 2025 puis 7,5 % en 2026. L'inflation (déflateur du PIB) devrait diminuer, passant de 3,9 % en 2023 à 1,4 % en 2024, avant d'atteindre 2,1 % en 2025 et 1,9 % en 2026.

(14)

En ce qui concerne l'évolution budgétaire, en 2023, le déficit public de la Finlande s'est élevé à 3,0 % du PIB. Selon les prévisions de l'automne 2024 de la Commission européenne, il devrait atteindre 3,7 % du PIB en 2024 et diminuer pour s'établir à 3,0 % du PIB en 2025 puis, dans l'hypothèse de politiques inchangées, à 2,5 % en 2026. Les prévisions de l'automne 2024 de la Commission européenne incluent le projet de budget 2025 de la Finlande que le gouvernement a soumis au parlement national en septembre. La dette publique s'établissait à 77,1 % du PIB à la fin de 2023. Selon les prévisions de l'automne 2024 de la Commission européenne, le ratio d'endettement devrait augmenter pour atteindre 82,6 % du PIB à la fin de 2024. Il devrait continuer à augmenter pour s'établir à 84,7 % du PIB à la fin de 2025 et à 85,3 % à la fin de 2026. Les prévisions budgétaires de la Commission ne prennent pas en compte les engagements figurant dans les plans à moyen terme tant qu'ils ne sont pas étayés par des mesures concrètes, annoncées de manière crédible et suffisamment précisées.

(15)

Le plan budgétaire et structurel national à moyen terme de la Finlande couvre la période 2025-2028 et présente un ajustement budgétaire sur sept ans.

(16)

Le plan contient les informations requises par l'article 13 du règlement (UE) 2024/1263.

(17)

Le plan comporte un engagement à respecter la trajectoire des dépenses nettes indiquée au tableau 2, correspondant à une croissance moyenne des dépenses nettes de 2,2 % au cours des années 2025 à 2028. En outre, la Finlande s'engage à mettre en œuvre un ensemble de réformes et d'investissements en vue de prolonger la période d'ajustement pour la porter à sept années (2025-2031), au cours desquelles la croissance moyenne des dépenses devrait s'élever à 2,4 %. La croissance moyenne des dépenses nettes indiquée dans le plan sur la période d'ajustement (2025-2031) est plus élevée que celle prévue dans la trajectoire de référence transmise par la Commission le 21 juin 2024. Le plan prévoit une croissance lissée du PIB potentiel, chiffrée à 0,9 % pour chaque année de la période d'ajustement. Il prévoit également que le taux de croissance du déflateur du PIB passera de 1,7 % en 2024 à 2,1 % en 2025, puis augmentera encore progressivement pour atteindre 2,4 % à la fin de la période d'ajustement.

Tableau 2: Trajectoire des dépenses nettes et principales hypothèses du plan de la Finlande

(18)

Si la trajectoire des dépenses nettes à laquelle s'engage le plan et les hypothèses sous-jacentes se concrétisent, la dette publique devrait, selon le plan, diminuer, passant de 81,7 % du PIB en 2024 à 78,2 % du PIB à la fin de la période d'ajustement en 2031, comme indiqué dans le tableau suivant. Après l'ajustement, à moyen terme (c'est-à-dire jusqu'en 2041), le ratio d'endettement devrait encore diminuer selon le plan, tombant sous la barre des 60 % du PIB en 2039 pour atteindre 52,7 % en 2041.

Tableau 3: Évolution de la dette publique et du solde public dans le plan de la Finlande

En conséquence, selon le plan, la dette publique serait ramenée en dessous de la valeur de référence de 60 % du PIB du traité à moyen terme. Cela est plausible étant donné que, sur la base des hypothèses du plan, la dette devrait être inférieure à 60 % du PIB d'ici à 2041 selon l'ensemble des tests de résistance déterministes de l'analyse de la soutenabilité de la dette réalisée par la Commission. En conséquence, sur la base des engagements et des hypothèses macroéconomiques contenus dans le plan, la trajectoire des dépenses nettes proposée dans le plan est compatible avec l'exigence relative à la dette énoncée à l'article 6, point a), et à l'article 16, paragraphe 2, du règlement (UE) 2024/1263.

(19)

Sur la base de la trajectoire des dépenses nettes et des hypothèses du plan, le déficit public tomberait sous la barre des 3 % du PIB au cours de la première année de la période d'ajustement (c'est-à-dire en 2025) et continuerait de diminuer par la suite, pour devenir un excédent en 2031. Ainsi, selon le plan, le solde public ne dépasserait pas la valeur de référence de 3 % du PIB à la fin de la période d'ajustement (2031). En outre, au cours des dix années suivant la période d'ajustement (c'est-à-dire jusqu'en 2041), le déficit public ne dépasserait pas 3 % du PIB. En conséquence, sur la base des engagements et des hypothèses macroéconomiques contenus dans le plan, la trajectoire des dépenses nettes proposée dans le plan est compatible avec l'exigence relative au déficit énoncée à l'article 6, point b), et à l'article 16, paragraphe 2, du règlement (UE) 2024/1263.

(20)

Le profil temporel de l'ajustement budgétaire, mesuré comme la variation du solde primaire structurel telle que décrite dans le plan, est concentré en début de période, par rapport à la trajectoire en principe linéaire visée à l'article 6, point c), du règlement (UE) 2024/1263. Cela s'explique par l'assainissement budgétaire plus important opéré en 2025 ainsi que par l'enregistrement des marchés publics de la défense dans les comptes nationaux en 2025 et 2027, qui entraîne de nouveaux écarts par rapport au profil linéaire. Par conséquent, l'ajustement budgétaire sur les quatre premières années du plan est plus que proportionnel à l'effort d'ajustement total. En conséquence, sur la base des engagements et des hypothèses macroéconomiques contenus dans le plan, la trajectoire des dépenses nettes présentée dans le plan est compatible avec le principe de non-concentration en fin de période prévu à l'article 6, point c), du règlement (UE) 2024/1263.

Tableau 4: Évolution du solde primaire structurel dans le plan de la Finlande

(21)

Si les hypothèses et les engagements du plan se concrétisaient, le déficit structurel resterait inférieur à 1,5 % du PIB tout au long de la période d'ajustement. En conséquence, sur la base des engagements et des hypothèses macroéconomiques contenus dans le plan, la marge de résilience commune visée à l'article 8, paragraphe 1, du règlement (UE) 2024/1263 continuera d'être respectée, de sorte que l'amélioration supplémentaire du solde primaire structurel visée à l'article 8, paragraphe 2, du règlement (UE) 2024/1263 n'est pas nécessaire.

(22)

Conformément à l'article 7 du règlement (UE) 2024/1263, puisque le plan prévoit que la dette publique sera comprise entre 60 % et 90 % du PIB sur la période d'ajustement, le ratio de la dette doit, tant qu'il dépasse 60 %, diminuer d'au moins 0,5 point de pourcentage du PIB en moyenne par an. Cette diminution moyenne est calculée sur la période 2024-2031 et représente 0,5 point de pourcentage dans le plan. En conséquence, sur la base des engagements et des hypothèses macroéconomiques contenus dans le plan, la trajectoire des dépenses nettes proposée dans le plan est compatible avec la sauvegarde de la soutenabilité de la dette.

(23)

Le plan repose sur une série d'hypothèses qui s'écartent des hypothèses de la Commission transmises à la Finlande le 21 juin 2024. En particulier, le plan utilise différentes hypothèses pour la position initiale en 2024, la croissance du PIB potentiel et les ajustements stocks-flux. En outre, l'ajustement budgétaire est concentré en début de période. Une évaluation minutieuse de ces différences d'hypothèses, afin de garantir qu'elles sont étayées par des arguments économiques solides et fondés sur des données, est d'autant plus nécessaire que la croissance moyenne des dépenses nettes figurant dans le plan est plus élevée que la trajectoire de référence. Les différences d'hypothèses dont l'incidence sur la croissance moyenne des dépenses nettes est la plus significative sont énumérées et évaluées ci-dessous, chacune considérée isolément.

La différence d'hypothèse restante concerne la position initiale révisée en 2024 et correspond à un déficit primaire structurel légèrement plus faible que prévu au printemps. Cette différence n'a pas d'incidence significative sur la croissance moyenne des dépenses nettes par rapport aux hypothèses de la Commission. Dans l'ensemble, la différence entre la trajectoire des dépenses nettes du plan et la trajectoire de référence s'explique par des différences d'hypothèses dûment justifiées, conformément à l'article 13, point b), du règlement (UE) 2024/1263. De manière générale, toutes les différences dans les hypothèses prises ensemble contribuent à ce que la croissance moyenne des dépenses nettes soit plus élevée dans le plan que dans la trajectoire de référence. La Commission tiendra compte de l'évaluation ci-dessus des hypothèses du plan dans les futures évaluations du respect de la trajectoire des dépenses nettes.

(24)

Selon la stratégie budgétaire indicative exposée dans le plan, les engagements relatifs aux dépenses nettes seront réalisés au moyen de la maîtrise des dépenses et d'augmentations discrétionnaires des recettes. Le gouvernement met actuellement en œuvre deux trains de mesures dont le rendement budgétaire est estimé à 9 milliards d'EUR (3,8 % du PIB). Ce montant est réparti globalement entre, d'une part, 3,5 milliards (1,5 % du PIB) provenant d'une augmentation des recettes (c'est-à-dire des recettes directes découlant d'une augmentation du taux de TVA et des recettes indirectes provenant d'une augmentation de l'impôt sur le revenu et des cotisations sociales en raison du chômage plus élevé causé par d'autres mesures) et, d'autre part, 5,5 milliards (2,3 % du PIB) provenant d'une réduction des dépenses (c'est-à-dire des économies provenant des «régions de bien-être», d'une réduction des prestations sociales et de réductions d'autres dépenses). La plupart des mesures relevant de ces deux trains de mesures d'assainissement ont déjà été adoptées, tandis que d'autres doivent être confirmées ou ajustées et quantifiées dans les budgets annuels. Plusieurs mesures, tant du côté des recettes que des dépenses, ayant une incidence considérable en 2025, ont déjà été adoptées. Parallèlement, il existe des risques pour la mise en œuvre de la stratégie budgétaire indicative exposée dans le plan, qui découlent de la possibilité que les économies réalisées grâce aux mesures ciblant les régions de bien-être et les effets sur l'emploi des réformes du marché du travail opérées par le gouvernement soient plus faibles que prévu. En outre, le projet de plan budgétaire pour 2025 reflète les mesures discrétionnaires visant à soutenir la réalisation de l'engagement en matière de dépenses nettes pour 2025 (10).

(25)

Dans son plan, la Finlande s'engage à mettre en œuvre un ensemble de réformes et d'investissements visant à améliorer la croissance potentielle et la viabilité budgétaire, destiné à sous-tendre une prolongation de la période d'ajustement budgétaire de 4 à 7 ans. Cet ensemble de réformes et d'investissements se compose d'une série d'engagements inclus dans le plan pour la reprise et la résilience (PRR), d'un engagement au titre du PRR incluant des spécifications supplémentaires afin de limiter les dépassements budgétaires ainsi que de deux nouvelles réformes. Il inclut les mesures suivantes:

(26)

Les mesures sous-tendant une prolongation de la période d'ajustement qui font partie du PRR (y compris les précisions supplémentaires relatives au renouvellement des obligations réglementaires et des procédures administratives des régions de bien-être) sont conformes à l'article 14, paragraphe 3, du règlement (UE) 2024/1263, étant donné qu'elles sont suffisamment détaillées, concentrées en début de période, assorties d'échéances et vérifiables. Les deux mesures relatives à la réforme globale de l'assistance sociale et à l'introduction d'une prestation générale de sécurité sociale doivent encore être adoptées; elles ne sont donc pas encore détaillées à ce stade. Le plan prévoit un calendrier indicatif pour leur adoption ainsi que des indicateurs cibles qualitatifs permettant de suivre leur mise en œuvre.

(27)

Les engagements figurant dans le PRR destinés à sous-tendre la prolongation contiennent des réformes et des investissements importants visant à améliorer la viabilité budgétaire et à renforcer le potentiel de croissance de l'économie. En outre, la Finlande s'engage à poursuivre l'effort de réforme au cours de la période couverte par le plan budgétaire et structurel à moyen terme et à maintenir les niveaux d'investissement financés au niveau national sur la période couverte par le PRR (voir le tableau 5 ci-dessous). L'exécution des engagements fera l'objet d'un suivi tout au long de la mise en œuvre du plan. En conséquence, les engagements inclus dans le PRR peuvent être pris en considération aux fins de la prolongation de la période d'ajustement, conformément à l'article 36, paragraphe 1, point d), du règlement (UE) 2024/1263.

(28)

L'ensemble de réformes et d'investissements sous-tendant la prolongation devrait améliorer la croissance potentielle et le potentiel de résilience de l'économie de la Finlande de manière durable, conformément à l'article 14, paragraphe 2, point a), du règlement (UE) 2024/1263. Ces mesures devraient améliorer le fonctionnement du marché du travail, soutenir l'innovation, améliorer l'accès aux soins de santé et à la protection sociale et moderniser la sécurité sociale, améliorant ainsi la croissance potentielle et le potentiel de résilience de l'économie finlandaise. Les réformes du marché du travail proposées devraient aider les chômeurs à trouver un emploi et augmenter les taux d'activité des travailleurs âgés. Selon le plan, on estime que ces deux mesures pourraient permettre de créer environ 20 000 emplois au cours de la période 2025-2029. Les investissements dans la R&D prévus dans le PRR devraient améliorer à la fois le potentiel de croissance et la résilience de la Finlande, en augmentant la productivité (le plan estime de manière prudente qu'une augmentation de 1 % des investissements dans la R&D augmente la productivité de 0,02 %), en attirant l'investissement privé et en soutenant la transition écologique et la décarbonation du système énergétique. Selon le gouvernement finlandais, la mise en place des régions de bien-être et le développement des services de santé en ligne devraient améliorer l'accès aux soins de santé, ce qui est d'autant plus important que les besoins en soins médicaux non satisfaits sont supérieurs à la moyenne de l'UE et que la Finlande est une société qui vieillit rapidement. Les réformes visant à introduire une prestation générale de sécurité sociale et la réforme de l'assistance sociale visent à optimiser la politique sociale, à réduire les coûts administratifs, à rendre la sécurité sociale plus équitable et à accroître les incitations au travail, en soutenant ainsi l'emploi. Les effets sur la cohésion sociale devraient faire l'objet d'un suivi. En outre, les effets de la réforme du marché du travail sur l'emploi ou l'augmentation de la productivité consécutive aux investissements dans la R&D doivent encore se concrétiser. En outre, les régions de bien-être doivent faire face à plusieurs difficultés lors de leurs premières années d'activité, et le gouvernement a présenté, dans le plan, des spécifications supplémentaires à un engagement au titre du PRR visant à renouveler les obligations réglementaires et des procédures administratives des régions de bien-être afin de réduire leur déficit. Dans l'ensemble, les hypothèses relatives à l'incidence sur la croissance des réformes et des investissements sous-tendant la prolongation, considérées ensemble, semblent plausibles, mais un suivi attentif des évolutions futures et de l'incidence exacte est nécessaire. Cela nécessite également de mener des consultations constructives des parties prenantes, y compris des partenaires sociaux et des organisations de la société civile concernées, ainsi qu'une évaluation des effets distributifs et cumulatifs des mesures.

(29)

L'ensemble de réformes et d'investissements sous-tendant la prolongation devrait favoriser la viabilité budgétaire, conformément à l'article 14, paragraphe 2, point b), du règlement (UE) 2024/1263. Ces mesures complètent les mesures d'assainissement budgétaire déjà adoptées, comme indiqué ci-dessus lors de la présentation de la stratégie budgétaire. Le principal effet direct de ces mesures supplémentaires devrait résulter de la mise en œuvre de mesures visant à réduire le déficit des régions de bien-être, qui s'élevait à 1,4 milliard d'EUR en 2023, en renouvelant les obligations réglementaires et les procédures administratives de ces régions. Plus précisément, le gouvernement adopte des mesures visant à réduire les dépenses des régions de bien-être de 685 millions d'EUR sur la période 2025-2028, tandis que les régions de bien-être entendent mettre en œuvre des mesures visant à réduire leurs dépenses de 874 millions d'EUR d'ici à 2028. En outre, le gouvernement prévoit de réaliser 100 millions d'EUR d'économies par année grâce à la réforme de l'assistance sociale. D'autres économies directes pourraient être réalisées grâce à la baisse du coût administratif par demande de prestation découlant de l'adoption du modèle de prestation unique et à la diminution des paiements liés aux jours supplémentaires d'allocation de chômage, qui seront supprimés. Les économies budgétaires indirectes sont principalement liées à l'incidence positive sur l'emploi que devraient avoir les réformes du marché du travail (c'est-à-dire l'introduction du modèle nordique des services de l'emploi et la suppression des jours supplémentaires d'allocation de chômage), qui devraient accroître la croissance potentielle et générer des recettes fiscales. La réforme globale de la sécurité sociale, avec notamment une prestation générale de sécurité sociale, et la réforme globale de l'assistance sociale pourraient également avoir une incidence sur l'emploi en accroissant les incitations au travail, et donc avoir indirectement une incidence budgétaire positive. Si les économies réalisées grâce aux mesures pourraient être inférieures aux prévisions, les économies budgétaires découlant de la spécification supplémentaire incluse dans le PRR concernant le renouvellement des obligations réglementaires et des procédures administratives des régions de bien-être devraient être non négligeables, compte tenu de l'importance des économies estimées (à savoir 1,6 milliard d'EUR). Dans l'ensemble, la réalisation d'économies indirectes dépend de manière cruciale de l'incidence des réformes du marché du travail sur l'emploi.

(30)

L'ensemble de réformes et d'investissements sous-tendant la prolongation répond aux priorités communes de l'Union, conformément à l'article 14, paragraphe 2, point c), du règlement (UE) 2024/1263. Les réformes de la sécurité sociale et du marché du travail contribuent à la résilience sociale, notamment en respectant les principes du socle européen des droits sociaux tels que le soutien actif à l'emploi, la protection sociale et les allocations de chômage. Les investissements prévus dans le PRR en ce qui concerne la R&D pour la transition écologique devraient accroître l'innovation dans les technologies à faible intensité de carbone et les infrastructures énergétiques, contribuant ainsi à garantir une transition écologique équitable et à assurer la sécurité énergétique. L'introduction de l'innovation numérique dans les services sociaux et les soins de santé contribue à une transition numérique équitable en accroissant la numérisation des services publics. L'ensemble de réformes et d'investissements sous-tendant la prolongation ne répond pas à l'autre priorité commune de l'UE, à savoir le renforcement des capacités de défense.

(31)

L'ensemble de réformes et d'investissements sous-tendant la prolongation donne suite aux recommandations par pays pertinentes (11) émises dans le cadre du Semestre européen, conformément à l'article 14, paragraphe 2, point d), du règlement (UE) 2024/1263. En particulier, l'ensemble de réformes et d'investissements sous-tendant la prolongation répond aux recommandations par pays suivantes:

(32)

Le plan garantit le maintien du niveau global prévu des investissements publics financés au niveau national réalisés en moyenne sur la période couverte par le PRR, conformément à l'article 14, paragraphe 4, du règlement (UE) 2024/1263.

Tableau 5: Investissements publics financés au niveau national dans le plan (en % du PIB)

(33)

Enfin, l'ensemble d'engagements en matière de réformes et d'investissements qui sous-tend une prolongation peut être considéré comme cohérent avec les engagements inclus dans le PRR et dans l'accord de partenariat conclu en vertu du cadre financier pluriannuel, conformément à l'article 14, paragraphe 4, du règlement (UE) 2024/1263. L'introduction du modèle de prestation unique et la réforme de l'assistance sociale ne vont pas à l'encontre des engagements pris dans le PRR, tandis que les autres mesures découlent directement des engagements pris au titre du PRR.

(34)

En conclusion, il ressort de l'évaluation que l'ensemble de réformes et d'investissements qui sous-tend la prolongation de la période d'ajustement remplit, dans sa globalité, les critères de l'article 14 du règlement (UE) 2024/1263. Il s'ensuit que la période d'ajustement de quatre ans peut être prolongée à sept ans, comme le plan le propose.

(35)

Outre l'ensemble de réformes et d'investissements qui sous-tend une prolongation de la période d'ajustement, le plan décrit les intentions des pouvoirs publics concernant d'autres réformes et investissements visant à relever les principaux défis recensés dans le cadre du Semestre européen, en particulier dans les recommandations par pays, et à répondre aux priorités communes de l'Union. Le plan comprend 10 réformes et investissements.

(36)

En ce qui concerne la priorité commune d'une transition écologique et numérique équitable, dans laquelle s'inscrivent les objectifs climatiques énoncés dans le règlement (UE) 2021/1119, le plan comprend une réforme visant à porter les dépenses en R&D à 4 % du PIB d'ici à 2030, avec un tiers du financement provenant de sources publiques, ce qui se traduirait par une augmentation d'environ 280 millions d'EUR par année jusqu'en 2030. Les ressources publiques supplémentaires consacrées à la R&D seront allouées au soutien de la R&D des entreprises, à la coopération entre les entreprises et les chercheurs, au financement de projets de recherche et aux infrastructures de recherche, entre autres. La mesure répond aux recommandations par pays émises en 2019 et 2020 concernant la recherche et l'innovation et est cohérente avec la boussole numérique et la feuille de route stratégique nationale pour la décennie numérique de la Finlande.

(37)

En ce qui concerne la priorité commune que constitue la résilience sociale et économique, y compris le socle européen des droits sociaux, le plan comprend des mesures visant à réduire les prestations créant des incitations à ne pas travailler (par exemple, les modifications apportées aux allocations de chômage devraient faire augmenter l'emploi de 40 000 travailleurs pendant le mandat du gouvernement actuel, et les baisses d'indice concernant les prestations de sécurité sociale devraient augmenter l'emploi de 18 600 travailleurs sur la même période), des mesures destinées à réduire les pénuries de compétences (par exemple, des augmentations du financement et des places disponibles dans les domaines connaissant des pénuries de main-d'œuvre, tels que la médecine) ainsi que des mesures visant à améliorer l'accès aux soins de santé et à réduire les listes d'attente (par exemple, en augmentant le financement prévu pour le remboursement des dépenses de santé privées). Ces mesures répondent aux recommandations par pays de 2019, 2020, 2022 et 2023 relatives aux politiques actives du marché du travail, aux incitations au travail et à la participation au marché du travail, aux soins de santé et à l'éducation.

(38)

En ce qui concerne la priorité commune que constitue la sécurité énergétique, le plan ne comporte pas d'autres réformes et investissements.

(39)

Le plan comprend des réformes et investissements importants en ce qui concerne la priorité commune que constituent les capacités de défense.

(40)

Le plan fournit des informations concernant la cohérence et, le cas échéant, la complémentarité avec les fonds de la politique de cohésion, ainsi qu'avec le PRR de la Finlande. Le plan fait dûment référence au programme national de réforme de la Finlande pour 2024, qui décrit les synergies et la complémentarité avec la politique de cohésion et le PRR.

(41)

Le plan donne une vue d'ensemble des besoins en investissements publics de la Finlande en ce qui concerne les priorités communes de l'Union. En ce qui concerne la transition écologique et numérique équitable, le plan souligne la nécessité d'investir dans les énergies propres afin de réduire la dépendance à l'égard des combustibles fossiles ainsi que dans les technologies de rupture telles que l'intelligence artificielle afin de renforcer encore la transition écologique. En ce qui concerne la résilience sociale et économique, le plan souligne la nécessité d'investir afin de relever les niveaux d'instruction et d'accroître l'apprentissage continu. En ce qui concerne la sécurité énergétique, le plan souligne la nécessité d'investir en vue de réduire la dépendance de l'UE à l'égard des pays tiers. En ce qui concerne le renforcement des capacités de défense, le plan souligne la nécessité d'investir afin de renforcer les capacités de défense de la Finlande, conformément aux engagements pris dans le cadre de l'OTAN.

(42)

Dans l'ensemble, la Commission estime que le plan de la Finlande satisfait aux exigences du règlement (UE) 2024/1263.

(43)

Le Conseil se félicite du plan budgétaire et structurel à moyen terme de la Finlande et estime que sa mise en œuvre intégrale serait propre à garantir des finances publiques saines et à contribuer à la soutenabilité de la dette publique ainsi qu'à une croissance durable et inclusive.

(44)

Le Conseil prend note de l'évaluation du plan par la Commission. Toutefois, le Conseil invite la Commission à présenter son évaluation des futurs plans dans un document distinct de ses recommandations en vue de recommandations du Conseil.

(45)

Le Conseil prend note de l'évaluation par la Commission de la trajectoire des dépenses nettes et des principales hypothèses macroéconomiques du plan, y compris en liaison avec les orientations préalables établies par la Commission, ainsi que des implications de la trajectoire des dépenses nettes du plan pour le déficit et la dette publics. Le Conseil prend note de l'évaluation de la Commission selon laquelle les hypothèses macroéconomiques et budgétaires, bien qu'elles diffèrent dans certains cas des hypothèses de la Commission, y compris pour tenir compte de données macroéconomiques et budgétaires actualisées, sont, d'une façon générale, dûment justifiées et étayées par des arguments économiques solides. Le Conseil prend note de la stratégie budgétaire globale du plan et des risques pesant sur les perspectives, qui pourraient avoir une incidence sur la concrétisation du scénario macroéconomique et sur les hypothèses sous-jacentes ainsi que sur la mise en œuvre de la trajectoire des dépenses nettes du plan. Le Conseil se félicite que les parties prenantes concernées aient été associées au niveau national avant la présentation du plan. Le Conseil note aussi que les risques géopolitiques peuvent exercer une pression sur les dépenses de défense. En particulier, le Conseil note que la détérioration de l'environnement sécuritaire due à la guerre d'agression menée par la Russie contre l'Ukraine a une incidence sur l'économie, avec des répercussions sur les finances publiques en Finlande.

(46)

Le Conseil attend de la Finlande qu'elle se tienne prête à ajuster sa stratégie budgétaire si nécessaire pour garantir la mise en œuvre de sa trajectoire des dépenses nettes. Le Conseil est résolu à suivre de près les évolutions économiques et budgétaires, y compris celles qui sous-tendent le scénario du plan.

(47)

Le Conseil estime justifié de mener, en temps utile pour le prochain cycle de surveillance budgétaire, de nouvelles discussions visant à dégager une compréhension commune des implications en matière de surveillance annuelle des taux de croissance cumulés des dépenses nettes.

(48)

Le Conseil approuve l'ensemble d'engagements en matière de réformes et d'investissements présenté par la Finlande dans son plan à moyen terme étayant la prolongation de la période d'ajustement et salue les efforts déployés pour quantifier l'incidence sur la croissance et la viabilité budgétaire. Le Conseil partage l'avis de la Commission selon lequel l'ensemble d'engagements en matière de réformes et d'investissements présenté par la Finlande justifie une prolongation de la période d'ajustement de 4 à 7 ans. Le Conseil prend note de l'évaluation de la Commission selon laquelle les critères énoncés à l'article 14, dans leur ensemble, sont remplis, compte tenu également de la disposition transitoire prévue à l'article 36, paragraphe 1, point d), du règlement (UE) 2024/1263, par l'ensemble de réformes et d'investissements qui sous-tend la prolongation. Le Conseil prend note de l'évaluation de la Commission indiquant que les engagements en matière de réformes et d'investissements devraient améliorer le potentiel de croissance et la résilience de l'économie de manière durable et soutenir la viabilité budgétaire. Le Conseil recommande à la Finlande de mettre pleinement en œuvre l'ensemble d'engagements en matière de réformes et d'investissements afin de maintenir la prolongation de la période d'ajustement.

(49)

Le Conseil prend note de la description, par la Commission, des besoins et intentions en matière de réformes et d'investissements, en plus de l'évaluation de l'ensemble d'engagements en matière de réformes et d'investissements sous-tendant une prolongation de la période d'ajustement, en réponse aux principaux défis recensés dans le cadre du Semestre européen, et souligne qu'il importe d'assurer la concrétisation de ces réformes et investissements. Le Conseil, sur la base des rapports présentés par la Commission, évaluera ces réformes et investissements et suivra leur mise en œuvre dans le cadre du Semestre européen.

(50)

Le Conseil attend avec intérêt les rapports d'avancement annuels de la Finlande, qui contiendront, en particulier, des informations sur les progrès accomplis en ce qui concerne la mise en œuvre de la trajectoire des dépenses nettes fixée par le Conseil et la mise en œuvre des réformes et des investissements plus larges dans le cadre du Semestre européen ainsi que la mise en œuvre de l'ensemble de réformes et d'investissements qui sous-tend une prolongation de la période d'ajustement.

(51)

Conformément à l'article 17 du règlement (UE) 2024/1263, il convient que le Conseil recommande à la Finlande la trajectoire des dépenses nettes fixée dans le plan, et il y a lieu d'approuver l'ensemble de réformes et d'investissements sous-tendant la prolongation à 7 ans de la période d'ajustement,

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