Résolution sur le projet de budget annuel de l’UE pour 2017

18.1.2017

FR

Journal officiel de l'Union européenne

C 17/1

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vu ses avis sur le projet de budget de l’Union européenne (UE) pour 2014, 2015 et 2016;

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vu son avis sur la «Révision à mi-parcours du cadre financier pluriannuel (CFP)»;

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considérant que la procédure budgétaire relative au budget de l’Union européenne pour 2017 coïncide avec l’examen/la révision à mi-parcours du cadre financier pluriannuel (CFP) prévue par l’article 2 du règlement (UE, Euratom) no 1311/2013 du Conseil du 2 décembre 2013 fixant le CFP pour la période 2014-2020;

1.

souligne le rôle important que le budget de l’Union européenne pour 2017 est appelé à jouer dans le développement et la réalisation des objectifs et des priorités de l’Union s’agissant de stimuler la croissance, de favoriser l’emploi et de créer de nouveaux emplois, tout en renforçant une réelle cohésion au sein de l’Union et la compétitivité en vue de relever de nouveaux défis;

2.

fait remarquer que le budget annuel de l’Union européenne est confronté à une conception du CFP structurellement erronée à plusieurs égards:

3.

réaffirme, sur la base de l’examen annuel de la croissance 2016 de la Commission, que le budget de l’Union devrait contribuer à la reprise économique et combler le déficit d’investissement consécutif à la crise qui est toujours considérable dans l’Union européenne, nuit à la compétitivité et menace la cohésion économique, sociale et territoriale;

4.

souligne l’importance des Fonds structurels et d’investissement européens (Fonds ESI), du Fonds européen pour les investissements stratégiques (FEIS), d’Horizon 2020, d’Erasmus+, des programmes de financement des petites et moyennes entreprises (PME) et d’autres politiques et programmes qui favorisent le développement de l’économie de l’Union européenne; invite la Commission à investir encore davantage dans la recherche, l’innovation et les infrastructures;

5.

note que les collectivités locales et régionales des États membres se retrouvent souvent livrées à elles-mêmes pour gérer le grand nombre de personnes qui fuient leur pays et qui relèvent de la politique d’intégration, avec un financement très limité et/ou une coordination dérisoire de la part des autorités nationales ou européennes. Des ressources financières devraient être directement accessibles aux collectivités locales et régionales, afin de leur permettre d’assumer leurs responsabilités dans le domaine des migrations et de l’intégration, et de leur garantir un accès rapide aux fonds nationaux et européens; suggère de mettre à la disposition des États membres et des collectivités territoriales un guide pratique relatif aux possibilités d’utilisation des différentes sources de financement;

6.

estime qu’il y a également lieu de prêter assistance aux collectivités locales et régionales dans les pays d’origine et les régions avoisinantes, dont celles dites «de transit», de manière à ce qu’elles puissent faire face aux flux migratoires. En effet, sans l’aide de l’Union européenne, les collectivités territoriales dans les pays partenaires ne seront pas en mesure d’assurer des conditions de vie décentes, ni de garantir les bases du développement économique dans les pays d’origine. Dès lors, au vu des accords conclus avec des pays tiers aux fins d’un contrôle efficace des frontières, de la réduction des flux migratoires, de la coopération en matière de retour et de la lutte contre le trafic des êtres humains, une révision responsable du CFP devrait prévoir un soutien financier et opérationnel renforcé, s’appuyant notamment sur des sources de financement nouvelles et innovantes;

7.

demande à l’autorité budgétaire de se pencher sur la nécessité de prévoir des ressources financières directement accessibles pour les agriculteurs européens touchés par différentes crises (telles que la volatilité des prix) depuis le début de l’actuel CFP et plus particulièrement dans les secteurs laitier, de la viande et des fruits et légumes; met en évidence l’incidence budgétaire des mesures d’urgence adoptées en réponse à ces crises, d’un montant de 500 millions d’EUR dans le cadre du budget 2016 et de 300 millions d’EUR en 2015; attire l’attention sur la crise que traverse actuellement le secteur agricole dans plusieurs États membres;

8.

rappelle que la Commission procédera en 2016 au réexamen des montants totaux alloués à l’ensemble des États membres au titre de l’objectif «Investissement pour la croissance et l’emploi» de la politique de cohésion pour la période 2017-2020 et ajustera ces montants totaux sur la base des statistiques plus récentes, tout en insistant sur la nécessité de garantir des ressources budgétaires suffisantes en 2017 pour financer ces ajustements;

9.

invite la Commission européenne, les États membres et les régions à mettre à profit ces ajustements et à en faire un outil flexible permettant de relever de nouveaux défis dans le cadre de la politique de cohésion, considérant que l’article 7 du règlement fixant le CFP dispose que ces ajustements doivent tenir compte de la situation particulièrement difficile des États membres touchés par la crise;

10.

fait observer que des analyses antérieures montrent des engagements et une mise en œuvre rapides des projets financés au titre du programme Horizon 2020 et du programme relatif au mécanisme pour l’interconnexion en Europe, ainsi que les retombées négatives des réductions budgétaires dans ces deux programmes; demande à l’autorité budgétaire de compenser les coupes budgétaires liées à la création du FEIS au cours de la procédure budgétaire annuelle pour 2017;

11.

rappelle que la procédure budgétaire annuelle ne peut pallier que temporairement le manque de moyens financiers et l’écart grandissant entre les engagements et les paiements, et que ces questions devraient être abordées dans le cadre d’une révision à mi-parcours complète du CFP;

12.

déplore la réduction des fonds disponibles pour les investissements dans le domaine de l’énergie au titre du mécanisme pour l’interconnexion en Europe; souligne que cet axe prioritaire ne devrait pas souffrir du transfert de montants supplémentaires vers d’autres lignes. Le Comité européen des régions recommande d’assurer un meilleur équilibre géographique dans le cadre de la mise en œuvre du mécanisme pour l’interconnexion en Europe dans le domaine de l’énergie, de façon que non seulement les régions orientales et méridionales de l’Union européenne et leurs voisins, mais aussi d’autres régions puissent bénéficier d’une manière géographiquement plus équilibrée de meilleures interconnexions, essentielles au bon fonctionnement du marché intérieur de l’énergie dans l’ensemble de l’Union;

13.

considère l’initiative pour l’emploi des jeunes (IEJ) comme une priorité politique de première importance en ce qu’elle constitue, avec la contribution des Fonds structurels et d’investissement européens (Fonds ESI), un outil de soutien concret à l’attention des jeunes souhaitant faire leur entrée sur le marché du travail; préconise dès lors de prévoir dans le budget 2017 des crédits d’engagement et de paiement suffisants pour l’IEJ, sur la base du budget global alloué à cette initiative pour la période 2014-2020, qui s’élève à 3,2 milliards d’EUR;

14.

souligne que, malgré les retards enregistrés initialement, la mise en œuvre des Fonds ESI connaît une accélération, et demande dès lors que les crédits de paiement soient revus à la hausse dans le budget de l’Union européenne pour 2017 afin d’éviter de futurs arriérés de paiement; invite la Commission à assurer un suivi régulier de l’évolution du RAL et à mettre en place un mécanisme d’alerte précoce;

15.

propose que le Parlement européen mène des projets pilotes au titre du budget 2017 afin de déterminer les besoins et le potentiel de croissance dans le cadre de l’établissement des liaisons manquantes dans les infrastructures de transport des zones transfrontalières;

16.

souligne que, si de nouveaux besoins de paiements imprévus devaient survenir à l’avenir, ils devraient être financés au moyen de nouveaux crédits de paiement et non par le redéploiement de ressources existantes;

17.

met en exergue que le budget de l’Union européenne devrait être axé sur les résultats et soutient pour cette raison tous les efforts déployés par la Commission européenne en vue de simplifier le règlement financier, de mieux compléter les différents instruments de financement de l’Union européenne et de garantir des conditions de concurrence équitables pour l’ensemble des politiques et des programmes de l’Union en ce qui concerne les règles relatives aux aides d’État, les marchés publics et les obligations de déclaration; souligne que le budget de l’Union européenne devrait être guidé par une approche de gouvernance à plusieurs niveaux territorialisée;

18.

souligne qu’il est nécessaire que le budget de l’Union européenne soit guidé par une approche de gouvernance à plusieurs niveaux fondée sur le lieu, de sorte que les fonds et politiques de l’Union européenne obtiennent de meilleurs résultats en tirant parti des spécificités locales et régionales;

19.

rappelle que l’accord de la COP 21 de décembre 2015 engage les pays donateurs à aider les pays en développement à hauteur de 100 milliards de dollars (USD) par an, mais que les parties devront s’entendre sur une méthode commune de comptabilisation des moyens affectés à la lutte contre le changement climatique avant la COP 22 qui se tiendra à Marrakech. Le Comité européen des régions invite la Commission à présenter dans ce contexte une proposition consolidée de cadre réglementaire européen relatif au financement de la lutte contre le changement climatique, et à l’intégrer dans son projet de budget pour 2017, compte tenu du fait que l’Union européenne avait également convenu qu’au moins 20 % du cadre financier pluriannuel 2014-2020, à savoir 180 milliards d’EUR, devraient être consacrés à des actions liées au climat;

20.

note, enfin, que de nombreuses collectivités locales et régionales ont récemment mis en place des mesures d’intégration de la dimension de genre dans les budgets, et demande à la Commission européenne de prendre en considération l’impact en fonction du genre dans le projet de budget 2017;

21.

charge son président de transmettre la présente résolution à la Commission, au Parlement européen, au Conseil et au président du Conseil européen.