Communication — 52023XC00002

SOMMAIRE

AVANT-PROPOS

2

FAITS MARQUANTS DE L’EXERCICE SUR LE PLAN FINANCIER

3

NOTE ACCOMPAGNANT LES COMPTES CONSOLIDÉS

33

ÉTATS FINANCIERS CONSOLIDÉS ET NOTES ANNEXES

34

BILAN

35

COMPTE DE RÉSULTAT ÉCONOMIQUE

36

TABLEAU DES FLUX DE TRÉSORERIE

37

ÉTAT DES VARIATIONS DE L’ACTIF NET

38

ANNEXES AUX ÉTATS FINANCIERS

39

ÉTATS SUR L’EXÉCUTION BUDGÉTAIRE ET NOTES ANNEXES

140

GLOSSAIRE

226

LISTE DES ABRÉVIATIONS

230

AVANT-PROPOS

En 2022, l’Union européenne a une nouvelle fois démontré sa force d’unité lorsqu’il a fallu répondre à des défis sans précédent. La solidarité européenne a été notre réponse à la guerre brutale déclenchée par la Russie. D’une part, nous avons soutenu nos partenaires ukrainiens et nous avons cherché à atténuer les conséquences de cette guerre illégale et arbitraire, qui a affecté la vie quotidienne de millions d’Ukrainiens. D’autre part, nous avons fait face aux conséquences directes et indirectes pour nos citoyens, nos entreprises et nos États membres. C’est la raison pour laquelle nous avons mobilisé tous les moyens disponibles dans le budget de l’UE et dans le cadre de la facilité européenne pour la paix, de manière à compléter le soutien fourni directement par les États membres.

La situation géopolitique actuelle a mis en évidence l’importance d’une source d’approvisionnement énergétique durable et diversifiée. Dans ce contexte, notre instrument de relance spécifique NextGenerationEU s’est révélé un outil important pour accélérer encore la transition écologique et numérique. Dans le même temps, NextGenerationEU a joué un rôle déterminant pour transformer l’UE en émetteur à grande échelle de type souverain. En mettant en œuvre une stratégie d’emprunt unifiée de l’UE, la Commission a envoyé un signal très important aux marchés financiers: elle a montré la solidarité de l’UE et a créé la confiance dans la résilience de la zone euro.

Le programme SURE (soutien à l’atténuation des risques de chômage en situation d’urgence) a en outre permis de continuer à aider les États membres à maintenir l’emploi, en particulier dans les secteurs touchés par la pandémie. À la fin de 2022, dernière année du programme, les États membres avaient signé des conventions de prêt pour un montant total de 98,4 milliards d’EUR, qui a été entièrement décaissé au bénéfice de plus de 30 millions de personnes et de 2,5 millions d’entreprises dans 19 États membres différents.

L’Union européenne a non seulement fait face à la crise en apportant des réponses rapides et des ajustements continus en fonction de la situation politique et financière, mais elle a aussi tenu ses promesses et réalisé ses objectifs stratégiques globaux. En 2022, deuxième année du CFP 2021-2027, elle a fait le meilleur usage du budget 2022, avec une exécution des engagements à hauteur de 357,1 milliards d’EUR.

Grâce au budget de l’UE, l’Union européenne a pu relever ses défis. J’ai ainsi le plaisir de présenter les comptes annuels de l’Union européenne pour l’exercice 2022, qui illustreront tous ces aspects en détail. Ces comptes fournissent une vue d’ensemble complète des finances de l’UE, y compris des informations sur les passifs conditionnels, les engagements financiers et les autres obligations de l’Union, ainsi que sur l’exécution du budget de l’UE pour l’année écoulée. Faisant partie de l’ensemble intégré de rapports financiers et de rapports sur la responsabilité élaborés par la Commission, les comptes annuels consolidés de l’Union européenne constituent un élément essentiel de notre système perfectionné de transparence et de responsabilité budgétaire.

FAITS MARQUANTS DE L’EXERCICE SUR LE PLAN FINANCIER

L’objectif de la présente section consacrée aux faits marquants sur le plan financier, qui a été élaborée sur la base des principes énoncés dans le guide des pratiques recommandées (RPG) 2 de l’IPSASB Financial Statement Discussion and Analysis (Commentaires et analyses des états financiers), est d’aider les lecteurs à comprendre comment les activités opérationnelles, financières et d’investissement de l’UE sont reflétées dans les différents éléments des états financiers consolidés de l’UE. Les informations présentées dans cette section n’ont pas fait l’objet d’un audit. Des écarts peuvent sembler exister entre certaines données financières des tableaux ci-dessous lorsqu’elles sont additionnées car les chiffres sont arrondis au million d’EUR.

SOMMAIRE

1.

CHIFFRES CLÉS ET FAITS MARQUANTS DE L’EXERCICE

4

2.

CADRE FINANCIER PLURIANNUEL 2021-2027 ET NextGenerationEU

6

2.1.

CFP 2021-2027 et NextGenerationEU — Chiffres clés

6

2.2.

NextGenerationEU — aperçu

7

2.3.

Situation financière de NextGenerationEU au 31 décembre 2022

8

3.

SYNTHÈSE DE L’EXÉCUTION DU BUDGET

13

3.1.

Recettes

13

3.2.

Dépenses

14

4.

INSTRUMENTS FINANCIERS ET GARANTIES BUDGÉTAIRES

16

4.1.

Instruments financiers relevant du budget de l’UE

16

4.2.

Garanties budgétaires: actifs financiers détenus dans des fonds de garantie

16

4.3.

Prêts et emprunts correspondants relatifs aux programmes d’assistance financière

17

4.4.

Passif éventuel au budget pour les programmes d’assistance financière

21

5.

ANALYSE DES ÉTATS FINANCIERS

21

5.1.

RECETTES

21

5.2.

DÉPENSES

22

5.3.

ACTIF

23

5.4.

PASSIF

26

6.

L’UE: CADRE POLITIQUE ET FINANCIER, GOUVERNANCE ET OBLIGATION DE RENDRE COMPTE

28

6.1.

CADRE POLITIQUE ET FINANCIER

28

6.2.

GOUVERNANCE ET OBLIGATION DE RENDRE COMPTE

30

1. CHIFFRES CLÉS ET FAITS MARQUANTS DE L’EXERCICE

États financiers consolidés

Les états financiers consolidés de l’UE comprennent plus de 50 entités (dont le Parlement européen, le Conseil, la Commission et les agences de l’UE). Ils sont élaborés sur la base des règles de comptabilité d’exercice adoptées par le comptable de la Commission et inspirées des normes comptables admises au niveau international pour le secteur public (IPSAS).

Comme le montre le bilan figurant ci-dessous et ainsi qu’il ressort de manière plus détaillée de l’analyse des états financiers (section 5), les états financiers consolidés de l’UE pour 2022 ont été particulièrement marqués par une augmentation des emprunts due à la poursuite de la mise en œuvre de NextGenerationEU et de l’instrument de soutien à l’atténuation des risques de chômage en situation d’urgence (SURE), ainsi qu’au soutien financier supplémentaire apporté à l’Ukraine:

en Mrd EUR
	2022	2021
ACTIFS
Actifs financiers	235,4	188,6
Préfinancements	100,5	93,4
Créances	48,2	72,4
Trésorerie et équivalents de trésorerie	46,5	44,9
Immobilisations corporelles et autres actifs	15,2	14,7
Total	445,9	414,1
PASSIFS
Avantages postérieurs à l’emploi	80,6	122,5
Passifs financiers	352,3	246,1
Sommes à payer	55,3	46,4
Charges à payer	86,2	78,1
Autres passifs	2,8	3,3
Total	577,2	496,4
ACTIFS NETS
Réserves	1,3	1,3
Montants à appeler auprès des États membres	(132,6 )	(83,6 )
Total	(131,3 )	(82,3 )
⇨ voir «Analyse des états financiers», section 5

Principales évolutions en 2022

Poursuite des bons résultats obtenus en matière d’émissions d’obligations

⇨	voir section 4

Réalisation des objectifs de NGEU		Apport d’une assistance financière à l’Ukraine
⇨ voir section 2		⇨ voir section 4

2. CADRE FINANCIER PLURIANNUEL 2021-2027 ET NextGenerationEU

2.1. CFP 2021-2027 ET NextGenerationEU — CHIFFRES CLÉS

Le budget à long terme de l’UE pour la période 2021-2027, associé à l’instrument de relance NextGenerationEU, s’élève à 2 018 milliards d’EUR en prix courants (1 800 milliards d’EUR aux prix de 2018).

Le train de mesures se compose du budget à long terme — le cadre financier pluriannuel 2021-2027 (ci-après le «CFP») — qui s’élève à 1 211 milliards d’EUR en prix courants (1 074 milliards d’EUR aux prix de 2018), et de l’instrument temporaire pour la relance — NextGenerationEU — doté de 806,9 milliards d’EUR en prix courants (750 milliards d’EUR aux prix de 2018).

Le budget a été conçu pour répondre aux priorités et aux besoins les plus urgents de l’Europe:

—	plus de 50 % du montant total du prochain budget à long terme et de NextGenerationEU soutiendront la modernisation de l’Union européenne grâce à la recherche et à l’innovation, à des transitions numérique et climatique équitables, et à des mesures de relance et de résilience,

—	30 % du budget de l’UE sera affecté à la lutte contre le changement climatique, soit la part la plus élevée jamais consacrée par le plus grand budget de l’UE à ce jour,

—	20 % de la facilité pour la reprise et la résilience (FRR) — qui représente 90 % de NextGenerationEU — sera investi dans la transformation numérique,

—	en 2026 et 2027, 10 % des dépenses annuelles au titre du budget à long terme contribueront à enrayer et à inverser le déclin de la biodiversité, et

—	pour la toute première fois, des priorités nouvelles et renforcées constituent la part la plus importante du budget à long terme, soit 32 %.

À la suite de la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, le budget de l’UE est devenu un instrument essentiel pour soutenir la réaction de l’UE à la crise ainsi que le renforcement d’une autonomie stratégique. Plus concrètement, dans le cadre d’une approche dite de l’«Équipe Europe», l’UE, ses États membres et ses institutions financières avaient, à la fin de 2022, mobilisé ensemble près de 50 milliards d’EUR de soutien global en faveur de l’Ukraine, ce qui témoigne clairement de la solidarité constante de l’UE à l’égard de la population ukrainienne.

Ce soutien comprenait:

—	18,9 milliards d’EUR d’aide financière, d’appui budgétaire et d’aide humanitaire, mobilisés grâce au budget de l’UE et par l’intervention directe des États membres de l’UE sous la forme de subventions, de prêts et de garanties,

—	une enveloppe de 18 milliards d’EUR destinée à soutenir l’économie ukrainienne, à verser en 2023, et

—	3,2 milliards d’EUR d’aide militaire au titre de la facilité européenne pour la paix et 7 milliards d’EUR provenant directement des États membres de l’UE (ni la facilité européenne pour la paix ni le soutien direct des États membres ne font partie du budget de l’UE).

2.2. NextGenerationEU — APERÇU

Doté d’un budget de 806,9 milliards d’EUR, le programme NextGenerationEU est conçu pour contribuer à réparer les dommages économiques et sociaux immédiats causés par la pandémie de COVID-19, de manière à construire une Europe de l’après-COVID-19 plus écologique, plus numérique, plus résiliente et mieux adaptée aux défis actuels et à venir.

L’essentiel des fonds est affecté au moyen de la facilité pour la reprise et la résilience (FRR). Une partie des fonds, à concurrence maximale de 338,0 milliards d’EUR, est fournie sous la forme d’un soutien non remboursable ou de subventions. L’autre partie, à hauteur maximale de 385,8 milliards d’EUR, est utilisée pour accorder des prêts de l’Union aux différents États membres. Ces prêts ne seront remboursés par les États membres qu’après la période couverte par le CFP actuel et s’étendront sur une longue période, les prêts en cours au 31 décembre 2022 n’arrivant à échéance qu’en 2052 (voir section 2.3.3).

En outre, NextGenerationEU renforce plusieurs politiques et programmes existants de l’UE:

—	la politique de cohésion, dans le cadre du soutien à la reprise en faveur de la cohésion et des territoires de l’Europe (REACT-EU), afin d’aider les pays à faire face aux conséquences économiques de la COVID-19 durant les premières années de la reprise,

—	le Fonds pour une transition juste, afin de garantir que la transition vers la neutralité climatique bénéficie à tous,

—	le Fonds européen agricole pour le développement rural, afin de soutenir davantage les agriculteurs,

—	InvestEU, afin de soutenir les efforts d’investissement de nos entreprises;

—	Horizon Europe, afin de garantir la capacité de l’UE de financer davantage d’excellence dans la recherche, et

—	rescEU, afin de faire en sorte que le mécanisme de protection civile de l’UE puisse faire face aux situations d’urgence de grande ampleur.

Documents similaires

Communication52023XC01561

Communication — 52023XC01561

29/12/2023

Communication52023XC01562

Communication — 52023XC01562

29/12/2023

Communication52023XC01657

Communication — 52023XC01657

28/12/2023

Communication52023XC0511(02)R(02)

Communication — 52023XC0511(02)R(02)

22/12/2023