Communication — 52023XR3638

LE COMITÉ EUROPÉEN DES RÉGIONS (CdR),

—	vu la demande dont la présidence espagnole l’a saisi pour qu’il élabore un avis sur les objectifs de développement durable dans les régions et les villes de l’UE à la suite de l’examen volontaire de l’UE et des débats des Nations unies en 2023,

—	vu le forum politique de haut niveau que les Nations unies ont consacré au développement durable du 10 au 19 juillet 2023 et le sommet des Nations unies de New York sur les objectifs de développement durable des 18 et 19 septembre 2023,

—	vu l’avis sur les «Progrès accomplis dans la mise en œuvre des ODD» que le CdR a lui-même adopté lors de sa plénière des 8 et 9 février 2023,

La transposition des ODD à l’échelon local au sein de l’Union européenne

1.

se félicite qu’en dépit de la crise de la COVID-19 et de la guerre en Ukraine, la transposition des objectifs de développement durable (ODD) à l’échelon local poursuive sa remarquable marche en avant, comme en témoigne la confirmation par 39 % des collectivités locales et régionales ayant répondu à l’enquête menée en 2023 par le CdR, l’OCDE et le SDSN (1) qu’elles se servent des ODD comme d’un cadre pour leur relance, 25 % de plus faisant état de leur intention de le faire;

2.

souligne que la transposition des ODD à l’échelon local constitue un exemple de réussite dans la mise en œuvre desdits objectifs, sachant que plus de la moitié des collectivités locales et régionales ayant répondu disposent d’une stratégie ou d’un plan d’action qui leur sont spécifiquement consacrés. Il conviendrait néanmoins que, par les politiques qu’elle mène, l’Union européenne encourage encore davantage cette démarche si elle veut accroître ses chances de faire aboutir les ODD d’ici à 2030;

3.

se félicite que, dans sa résolution du 15 juin 2023 sur la mise en œuvre et la réalisation des ODD (2), le Parlement européen ait reconnu le rôle important des collectivités locales et régionales et qu’il ait préconisé leur inclusion dans un nouveau cadre de gouvernance pour la mise en œuvre des ODD, étant entendu qu’une plus large transposition de ces objectifs à l’échelon local permettra d’avancer dans leur réalisation;

4.

invite la Commission européenne à s’inspirer des pratiques des régions et des villes et à adopter pour les ODD une stratégie d’ensemble comportant des objectifs assortis d’échéances, ainsi qu’à mettre sur pied, en collaboration avec le CdR lui-même, une plateforme pluripartite chargée de lui adresser des conseils en vue d’accélérer les efforts consentis;

5.

se félicite que la déclaration politique issue du forum politique de haut niveau pour le développement durable (3), qui s’est tenu le 19 septembre 2023, exprime l’engagement de renforcer les partenariats mondiaux, régionaux, nationaux et locaux pour le développement durable, ainsi que de reconnaître l’importante contribution que toutes les parties prenantes concernées peuvent apporter à la réalisation du Programme 2030 et à l’ancrage local des objectifs de développement durable;

6.

reconnaît que l’exemplarité politique au niveau local et régional et l’apprentissage auprès de pairs sont des facteurs essentiels à la bonne transposition des ODD à l’échelon local, et demande par conséquent à l’Union européenne d’élargir les dispositifs de soutien qu’elle déploie pour faciliter les échanges de bonnes pratiques. Il y aurait lieu de s’inspirer, dans tous les programmes de l’Union, d’exemples existants tels que les objectifs mondiaux pour les villes du programme Urbact, les stratégies de spécialisation intelligente ou encore l’initiative du «défi des villes intelligentes»;

7.

est conscient que les régions moins développées sont confrontées à des défis singuliers pour ce qui est de mettre en œuvre les ODD, et souligne que des initiatives ciblées de renforcement des capacités sont nécessaires dans ces territoires pour donner aux collectivités locales et régionales les moyens de véritablement transposer les ODD sur le terrain et les atteindre;

8.

demande aux institutions de l’Union européenne de mieux aligner et coordonner les programmes de financement en assurant une plus grande cohérence de ceux-ci avec les ODD. Il sera ainsi plus facile d’aiguiller les aides financières vers des initiatives qui contribuent directement aux ODD et correspondent mieux aux besoins des régions et des villes, sachant que la principale difficulté à laquelle les collectivités locales et régionales sont confrontées est celle du manque de ressources;

9.

insiste sur la fonction essentielle du semestre européen, en tant qu’outil de coordination, s’agissant d’intégrer les ODD et le bien-être, dans toutes les dimensions que ces enjeux recouvrent, dans les interventions déployées au titre des politiques de l’échelon européen aussi bien que national, et en définitive de soutenir les actions menées à l’appui des ODD au niveau régional et local;

10.

demande que les régions et les villes soient mieux intégrées dans le processus de coordination du semestre européen, grâce notamment à un code de conduite visant à garantir une participation structurée des collectivités locales et régionales, conformément à une proposition que le CdR avait déjà avancée (4);

Faire de la dimension sociale des ODD une nouvelle priorité

11.

fait observer que la dimension des ODD qui touche à l’humain représente pour les collectivités locales et régionales l’un des plus grands défis qu’elles aient eu à relever depuis la pandémie de COVID;

12.

donne l’alerte concernant la baisse de niveau de vie que de nombreuses collectivités locales et régionales ont déjà subie, eu égard notamment au taux de pauvreté, au renchérissement de l’énergie et à la question du logement. Près de 50 % des collectivités locales et régionales ayant répondu à l’enquête précitée ont mis en place des banques alimentaires et des programmes de distribution de nourriture pour pallier les ruptures dans les chaînes d’approvisionnement alimentaire, ainsi que d’autres mesures de soutien à destination des populations vulnérables;

13.

réaffirme la nécessité de mettre davantage l’accent sur une économie du bien-être, qui ne tienne pas le PIB pour seul indicateur de la réussite d’une société mais aille au-delà, en conciliant les notions de prospérité et de progrès social dans les limites de notre planète, comme le prévoit le huitième programme d’action pour l’environnement de l’Union; invite la Commission à présenter sans délai le tableau de bord synthétique et l’ensemble d’indicateurs mesurant «au-delà du PIB»;

14.

met en avant l’importance que revêtent la mobilisation et l’inclusion des populations dans la mise en œuvre des ODD à l’échelon local, et invite instamment les collectivités locales et régionales à associer de manière active les groupes marginalisés et vulnérables au processus décisionnel afin de veiller à ce que personne ne soit laissé pour compte;

15.

par conséquent, demande que la dimension sociale des ODD soit davantage érigée en priorité et que les travaux utiles qui sont menés dans les domaines concernés soient mieux soutenus, en particulier à l’échelon infranational; invite la Commission à envisager d’utiliser, lorsqu’elle effectue le suivi de la mise en œuvre des ODD, d’autres indicateurs de progrès, tels que l’indice de progrès social; préconise également de relier cette priorité à la mise en œuvre du socle européen des droits sociaux et d’intégrer dans le semestre européen les ODD dits «sociaux» (concernant par exemple la santé, le bien-être, la nutrition, l’éducation, l’égalité des sexes, la pauvreté et les inégalités), dont il serait dès lors tenu compte dans les recommandations et rapports par pays;

16.

déplore le fait, mis en évidence dans l’étude qu’il a publiée tout dernièrement (5), que la plupart des programmes nationaux de réforme n’incluent la dimension territoriale et les ODD que de manière superficielle ou dans une mesure qui reste limitée;

17.

relève que la résilience numérique au niveau local est un facteur essentiel pour réduire les inégalités et surmonter les problèmes d’ordre démographique qui affectent tout particulièrement les zones rurales, les territoires touchés par la transition industrielle, les régions qui souffrent de handicaps naturels ou démographiques sévères et permanents ainsi que les régions ultrapériphériques. La transformation numérique est primordiale pour déployer des compétences numériques, assurer l’interopérabilité de l’administration en ligne et l’efficacité de ses services, renforcer l’esprit d’entreprise au niveau local et parvenir ainsi à la cohésion dans le domaine du numérique;

L’examen volontaire de l’UE et les perspectives pour l’avenir

18.

salue la présentation par l’Union européenne de son tout premier examen volontaire des ODD à l’occasion du forum politique de haut niveau organisé par les Nations unies, qui reflète l’engagement renouvelé de celle-ci en faveur des ODD;

19.

reconnaît le caractère collaboratif de l’approche adoptée par la Commission européenne pour élaborer cet examen et demande qu’un suivi soit donné à celui-ci dans quatre ans afin de combler les lacunes qui auront été recensées;

20.

souligne les avantages mutuels qui découlent de l’intégration des travaux engagés par les régions et les villes dans l’examen volontaire de l’Union et dans le suivi annuel qu’elle effectue, mettant en lumière toute l’étendue des travaux entrepris par l’Union concernant les ODD; fait observer que les indicateurs de développement durable d’Eurostat ne reflètent pas la réalité sur le terrain, puisqu’ils servent à évaluer la réalisation des ODD au niveau national et dépendent, dans une large mesure, des données fournies par les instituts nationaux; estime dès lors qu’il faudrait aussi utiliser des données recueillies à l’échelon local et régional, au niveau NUTS 2, sur la base d’objectifs mesurables et assortis d’échéances;

21.

estime être le mieux placé pour coordonner la contribution des régions et des villes et demande à être associé à ce qui, dans ledit examen, touche à la dimension territoriale et à la gouvernance à plusieurs niveaux;

22.

insiste en outre sur l’importance des examens locaux volontaires et des examens infranationaux volontaires comme moyen d’ancrer davantage les ODD dans la réalité locale et, partant, de faire progresser leur mise en œuvre; réclame la mise en place d’une plateforme européenne dédiée aux examens locaux volontaires, qui permettrait de favoriser les échanges et l’apprentissage ainsi que les initiatives de jumelage à travers l’Europe pour accélérer la mise en œuvre des ODD au niveau local; suggère que les politiques de cohésion de l’Union intègrent les données qui en résultent;

23.

salue l’engagement pris par la Commission européenne d’améliorer sa coopération avec le CdR s’agissant de communiquer au sujet des ODD. À cette fin, il conviendrait que la Commission renforce la collaboration qu’elle entretient avec le CdR par les démarches suivantes: — participer à une discussion politique annuelle sur les progrès accomplis dans le domaine des ODD au niveau local et régional, — élaborer des rapports réguliers sur les progrès accomplis et les difficultés auxquelles les collectivités locales et régionales sont confrontées pour mettre en œuvre les ODD, — engager en amont un dialogue avec le CdR sur les modalités du soutien qu’il conviendrait d’apporter à la mise en œuvre des ODD au niveau local et régional dans la perspective du prochain programme stratégique de l’Union et de son prochain cadre financier pluriannuel;

24.

plaide en faveur d’une collaboration renforcée entre les collectivités locales et régionales à l’échelle mondiale, et s’attachera lui-même à encourager les partenariats avec les organisations internationales afin d’échanger connaissances et expériences liées à la mise en œuvre des ODD;

25.

s’engage pour sa part à intensifier sa coopération avec des organisations telles que le Parlement mondial des maires, le Conseil des communes et régions d’Europe et Platforma, Eurocities et Regions4 s’agissant de communiquer auprès des parties prenantes au sujet des ODD;

26.

fait état de ses craintes quant à la possibilité que l’intérêt et l’attention qui sont portés aux ODD décroissent à l’issue du forum politique de haut niveau et du sommet consacré à ces objectifs; constate, pour le regretter, que l’élan politique est retombé ces dernières années, avec notamment l’absence de toute référence aux ODD en tant que cadre de gouvernance dans la facilité pour la reprise et la résilience et le réexamen à mi-parcours du cadre financier pluriannuel;

27.

insiste sur le fait qu’il est essentiel de montrer l’exemple au plus haut niveau politique si l’on veut aller plus vite dans l’action qu’il est indispensable de déployer en faveur des ODD et, en cette période charnière qui précède les élections européennes de 2024, invite le Conseil de l’Union, la présidence espagnole et les prochaines présidences du Conseil et du Parlement européen, ainsi que les membres de ce dernier qui se sont rassemblés sous le mot d’ordre des «députés européens pour les ODD», à joindre leurs forces à celles du CdR afin de promouvoir les ODD, qui, en tant que stratégie pour un avenir durable de l’Union, devraient faire partie intégrante des orientations politiques de la prochaine Commission européenne;

28.

reconnaît qu’il est nécessaire d’effectuer un travail de sensibilisation et de promotion autour des objectifs de développement durable auprès des citoyens et à l’échelle locale; encourage les collectivités locales et régionales à élaborer des programmes de sensibilisation et d’éducation afin de veiller à ce que les citoyens reçoivent les informations requises sur les ODD et participent activement à leur réalisation;

29.

invite l’ensemble des institutions de l’Union à participer au dialogue stratégique que le CdR et ONU-Habitat prévoient d’organiser à l’automne 2023 entre l’Union européenne et les Nations unies au sujet de la transposition des ODD à l’échelon local et de la gouvernance à plusieurs niveaux;

30.

souligne que la participation effective des collectivités locales et régionales, parce qu’elles sont les pouvoirs publics les plus proches des citoyens, au dispositif mondial de gouvernance des Nations unies est une condition essentielle pour atteindre les objectifs fixés à l’échelle de la planète et les ODD; par conséquent, demande que le rôle des collectivités locales et régionales dans les processus de prise de décision des Nations unies soit formellement reconnu dans le cadre réglementaire qui en gouverne les organes;

31.

invite les Nations unies à envisager la participation du CdR au groupe consultatif sur les pouvoirs locaux et régionaux récemment mis en place, faisant valoir le rôle fondamental qui est le sien en tant que représentant institutionnel de plus d’un million d’élus locaux et régionaux au sein de l’Union européenne;

32.

souligne que le pacte vert pour l’Europe et les initiatives qui le déclinent au niveau local et régional devraient être les instruments d’une pleine mise en œuvre du programme des Nations unies à l’horizon 2030 et des ODD, de la réalisation des objectifs fixés dans l’accord de Paris et de la présentation par l’Union d’une contribution ambitieuse au cadre mondial de la biodiversité de Kunming à Montréal. Le CdR est disposé à faire office de principale institution de coordination de la diplomatie climatique infranationale dans l’Union et ses pays voisins (6);

La transposition des ODD à l’échelon local hors de l’Union européenne

33.

préconise une fois de plus un renforcement de l’aide directe apportée au titre de la politique de relations extérieures et de développement de l’Union aux collectivités locales et pouvoirs régionaux des pays tiers, sachant que ces acteurs sont les mieux placés pour mettre en œuvre les ODD sur le terrain mais qu’ils ont besoin pour ce faire du soutien de tous les échelons de la puissance publique. Par conséquent, le CdR insiste sur le bien-fondé d’établir à cette fin un programme spécifique et distinct, doté d’un budget affecté à la coopération pour le développement;

34.

fait valoir l’importance d’une coopération décentralisée pour progresser sur la voie des ODD dans les pays partenaires et s’engage à fournir aux représentants de collectivités locales et régionales du monde entier l’occasion d’échanger directement lors du forum sur «Les villes et régions pour les partenariats internationaux» qui se tiendra prochainement et qui vise à doter la stratégie Global Gateway de l’Union d’une dimension territoriale;

35.

apporte son soutien aux collectivités locales et régionales des pays partenaires dans leur recherche de solutions et d’outils pour réaliser les ODD en inscrivant ces collectivités dans le portail des partenariats de l’initiative «Équipe Europe», une nouvelle plateforme assurant la liaison entre cette initiative et les pays partenaires et fournissant des informations essentielles sur l’assistance disponible au titre des secteurs définis comme prioritaires par l’Union;

36.

a la ferme conviction que le forum politique de haut niveau et le sommet sur les ODD ont préparé le terrain pour un nouveau programme mondial à l’horizon 2030, renouvelé et ambitieux, et invite les institutions de l’Union à mettre à profit l’attention portée par les Nations unies à la transposition des ODD à l’échelon local afin d’en soutenir la démarche partout dans l’Union, y compris dans le cadre de l’initiative Local2030 des Nations unies (7).

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(1) Enquête menée du 22 février au 9 juin par le CdR, l’OCDE et le Réseau de solutions pour le développement durable des Nations unies (SDSN) sur «Le rôle des villes et des régions à l’égard des objectifs de développement durable dans un contexte géopolitique teinté d’incertitude», à laquelle 243 répondants ont participé. Tous les chiffres repris dans la présente résolution sont tirés des résultats de cette enquête.

(2) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0250_FR.html.

(3) Déclaration politique issue du forum politique de haut niveau pour le développement durable organisé sous les auspices de l’Assemblée générale du 19 septembre 2023.

(4) Avis du Comité européen des régions sur «Améliorer la gouvernance du Semestre européen — Un code de conduite pour y associer les collectivités locales et régionales» (JO C 306 du 15.9.2017, p. 24).

(5) Étude du CdR sur le rôle des objectifs de développement durable dans la relance de l’UE en 2023, octobre 2023.

(6) Avis du Comité européen des régions — Le rôle du CdR pour favoriser la diplomatie climatique infranationale dans la perspective des COP 27 et COP 28 (JO C 498 du 30.12.2022, p. 24).

(7) Lettre conjointe du 13 juillet 2023 intitulée «Enhancing our efforts towards the achievement of the 2030 Agenda within and outside the EU», adressée par Mme Jutta Urpilainen et M. Vasco Alves Cordeiro aux membres du Comité européen des régions.