Communication — 52023XX00897

Le 19 juin 2023, la Commission européenne a publié une proposition de directive du Conseil relative au dégrèvement plus rapide et plus sûr de l’excédent de retenues à la source. La proposition vise à introduire des procédures de retenue à la source plus efficaces tout en fournissant aux États membres les outils nécessaires pour lutter efficacement contre la fraude fiscale et l’abus fiscal.

Le CEPD note que la proposition impliquerait le traitement de données à caractère personnel, notamment de données à caractère personnel relatives aux contribuables en tant que personnes physiques ayant le droit de percevoir des dividendes ou des intérêts provenant de titres soumis à une retenue à la source dans un État membre. En outre, la proposition exigerait des États membres qu’ils prévoient un processus automatisé de délivrance d’un certificat de résidence fiscale numérique (CRFN) à des fins fiscales de manière plus générale.

Le CEPD se félicite que la proposition vise à traiter les aspects pertinents de la protection des données, y compris la limitation de la finalité, la minimisation des données et la limitation de la conservation. Le CEPD rappelle toutefois que toute utilisation du CRFN à des fins autres que l’application des procédures de retenue à la source prévues par la proposition nécessiterait sa propre base juridique (distincte) dans le droit de l’Union ou dans le droit de l’État membre concerné. C’est pourquoi le CEPD recommande de supprimer l’article 4, paragraphe 2, point g), de la proposition ou de préciser les finalités (autres que le dégrèvement de l’excédent de retenue à la source) pour lesquelles le CRFN serait utilisé, ainsi que les catégories de données à caractère personnel concernées.

Le CEPD se félicite également que la proposition limite la mesure dans laquelle les droits des personnes concernées peuvent être restreints. Afin de garantir que les restrictions proposées ne vont pas au-delà de ce qui est strictement nécessaire et ne s’appliquent que dans des cas justifiés, le CEPD recommande d’inclure les termes «dans la mesure où l’exercice de ces droits pourrait compromettre les enquêtes» à l’article 20, paragraphe 1, de la proposition.

1. Introduction

1.

Le 19 juin 2023, la Commission européenne a publié la proposition de directive du Conseil relative au dégrèvement plus rapide et plus sûr de l’excédent de retenues à la source (1) (ci-après la «proposition»).

2.

Selon son exposé des motifs (2), la proposition poursuit les principaux objectifs suivants: — soutenir le bon fonctionnement de l’union des marchés des capitaux (UMC) en facilitant les investissements transfrontières, et — garantir la justice fiscale en prévenant la fraude et l’abus fiscaux.

3.

Pour atteindre ces objectifs, la proposition introduirait des procédures de retenue à la source plus efficaces, tout en fournissant aux États membres les outils nécessaires pour lutter efficacement contre la fraude fiscale et l’abus fiscal (3).

4.

Comme expliqué dans l’exposé des motifs (4), la proposition s’appuie sur le plan d’action pour une fiscalité équitable et simplifiée à l’appui de la stratégie de relance (5) et sur le plan d’action pour une union des marchés des capitaux au service des personnes et des entreprises (6).

5.

Le présent avis du CEPD est émis en réponse à une consultation de la Commission européenne du 19 juin 2023, conformément à l’article 42, paragraphe 1, du RPDUE (7). Le CEPD note également avec satisfaction qu’il a déjà été préalablement consulté de manière informelle conformément au considérant 60 du RPDUE.

7. Conclusions

19.

Eu égard aux considérations qui précèdent, le CEPD formule les recommandations suivantes: (1) supprimer l’article 4, paragraphe 2, point g), de la proposition ou préciser les finalités (autres que le dégrèvement de l’excédent de retenue à la source) pour lesquelles le CRFN serait utilisé, ainsi que les catégories de données à caractère personnel concernées; (2) inclure les termes «dans la mesure où l’exercice de ces droits pourrait compromettre les enquêtes» à l’article 20, paragraphe 1, de la proposition.

---

(1) COM(2023) 324 final.

(2) COM(2023) 324 final, p. 3.

(3) COM(2023) 324 final, p. 3.

(4) COM(2023) 324 final, p. 3.

(5) Communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil intitulée «Plan d’action pour une fiscalité équitable et simplifiée à l’appui de la stratégie de relance», COM/2020/312 final.

(6) Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions intitulée «Une union des marchés des capitaux au service des personnes et des entreprises – nouveau plan d’action», COM/2020/590 final.

(7) Règlement (UE) 2018/1725 du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2018 relatif à la protection des personnes physiques à l'égard du traitement des données à caractère personnel par les institutions, organes et organismes de l'Union et à la libre circulation de ces données. données et abrogeant le règlement (CE) n° 45/2001 et la décision n° 1247/2002/CE (JO L 295 du 21.11.2018, p. 39).