Arrêt de la Cour (huitième chambre) du 22 janvier 2026.#Procédure pénale contre AK Dlhopolec s.r.o. e.a.#Renvoi préjudiciel – Procédures de passation des marchés publics – Directive 2014/23 – Attribution de contrats de concession – Directive 2014/24 – Motifs d’exclusion – Réglementation nationale instaurant un registre des partenaires du secteur public – Exigence d’impartialité de la personne habilitée à inscrire à ce registre le partenaire du secteur public – Infliction d’une amende pour non-respect de cette exigence – Exclusion automatique de la participation aux marchés publics en cas de non-paiement de cette amende – Article 49 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne – Caractère pénal de la sanction – Prévisibilité et proportionnalité de celle-ci – Principe de sécurité juridique.#Affaire C-590/24.

Affaire C‑590/24

Procédure pénale

contre

AK Dlhopolec s.r.o. e.a.

(demande de décision préjudicielle,
introduite par le Najvyšší súd Slovenskej republiky)

Arrêt de la Cour (huitième chambre) du 22 janvier 2026

« Renvoi préjudiciel – Procédures de passation des marchés publics – Directive 2014/23 – Attribution de contrats de concession – Directive 2014/24 – Motifs d’exclusion – Réglementation nationale instaurant un registre des partenaires du secteur public – Exigence d’impartialité de la personne habilitée à inscrire à ce registre le partenaire du secteur public – Infliction d’une amende pour non-respect de cette exigence – Exclusion automatique de la participation aux marchés publics en cas de non-paiement de cette amende – Article 49 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne – Caractère pénal de la sanction – Prévisibilité et proportionnalité de celle-ci – Principe de sécurité juridique »

1. Droits fondamentaux – Charte des droits fondamentaux – Champ d’application – Mise en œuvre du droit de l’Union – Réglementation nationale prévoyant une obligation d’inscription d’opérateurs économiques au registre des partenaires du secteur public (RPSP) – Absence d’inscription s’apparentant à un motif d’exclusion de la participation à un marché public – Compétence d’inscription relevant d’un pouvoir discrétionnaire ou d’appréciation faisant partie intégrante du régime établi par un acte du droit de l’Union – Actes concernés constituant une mise en œuvre du droit de l’Union

(Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 51, § 1 ; directive du Parlement européen et du Conseil 2014/24, art. 18, § 1, et 57)

(voir points 45-47)

2. Droits fondamentaux – Charte des droits fondamentaux – Principe de légalité des délits et des peines – Champ d’application – Critères d’appréciation de la nature pénale de la sanction – Qualification juridique de l’infraction en droit interne, nature de l’infraction et degré de sévérité de la sanction encourue – Poursuites ou sanctions n’étant pas qualifiées de pénales en droit interne mais devant être considérées comme telles sur le fondement des deux autres critères – Inclusion – Appréciation de la finalité répressive de la mesure – Mesure poursuivant également une finalité préventive – Absence d’incidence – Degré de sévérité de la sanction encourue – Appréciation au regard de la peine maximale

(Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 49, § 1)

(voir points 64-69)

3. Droits fondamentaux – Charte des droits fondamentaux – Principe de légalité des délits et des peines – Exigence d’impartialité de la personne habilitée à inscrire une société au registre des partenaires du secteur public (RPSP) – Interdiction d’effectuer une telle inscription et infliction à cette personne d’une sanction de nature pénale pour non-respect de cette exigence – Absence de critères permettant d’apprécier ladite impartialité – Admissibilité – Conditions

(Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 49, § 1)

(voir points 73-76, 80-86, 89, disp. 1)

4. Droits fondamentaux – Charte des droits fondamentaux – Principe de légalité des délits et des peines – Exigence d’impartialité de la personne habilitée à inscrire une société au registre des partenaires du secteur public (RPSP) – Infliction d’une amende à cette société pour non-respect de cette exigence – Montant de l’amende correspondant à l’avantage économique obtenu par cette société – Absence de critères permettant d’apprécier cet avantage – Admissibilité – Conditions

(Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 49, § 1)

(voir points 96-98, 103, disp. 2)

5. Droits fondamentaux – Charte des droits fondamentaux – Principe de proportionnalité des délits et des peines – Infliction automatique d’une amende correspondant au montant de l’avantage économique obtenu à une société pour non-respect de l’exigence d’impartialité de la personne habilitée à inscrire au registre des partenaires du secteur public (RPSP) – Absence de prise en compte de quelque circonstance que ce soit tenant à la violation de l’obligation en cause – Inadmissibilité – Limites d’une fourchette comportant un montant minimal et maximal – Admissibilité – Conditions

(Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 49, § 3)

(voir points 105-107, 112, 114-116, 119, disp. 3)

Voir le texte de la décision.