Arrêt de la Cour (huitième chambre) du 5 mars 2026.#Commission européenne contre République portugaise.#Manquement d’État – Article 260, paragraphe 2, TFUE – Arrêt de la Cour constatant un manquement – Environnement – Directive 92/43/CEE – Faune et flore sauvages – Conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages – Article 4, paragraphe 4 – Annexes I et II – Sites d’importance communautaire – Zones spéciales de conservation – Absence de désignation – Article 6, paragraphe 1 – Mesures de conservation nécessaires – Absence d’adoption – Inexécution de l’arrêt de la Cour – Sanctions pécuniaires – Somme forfaitaire – Astreinte.#Affaire C-613/24.

Arrêt de la Cour (huitième chambre) du 5 mars 2026 –
Commission/Portugal (Zones spéciales de conservation – Non-exécution d’un arrêt de la Cour)

(affaire C‑613/24)

« Manquement d’État – Article 260, paragraphe 2, TFUE – Arrêt de la Cour constatant un manquement – Environnement – Directive 92/43/CEE – Faune et flore sauvages – Conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages – Article 4, paragraphe 4 – Annexes I et II – Sites d’importance communautaire – Zones spéciales de conservation – Absence de désignation – Article 6, paragraphe 1 – Mesures de conservation nécessaires – Absence d’adoption – Inexécution de l’arrêt de la Cour – Sanctions pécuniaires – Somme forfaitaire – Astreinte »

1. Recours en manquement – Arrêt de la Cour constatant le manquement – Obligation de prendre les mesures nécessaires à l’exécution d’un tel arrêt – Détermination desdites mesures – Importance particulière incombant au dispositif de l’arrêt en manquement lu à la lumière des motifs du même arrêt

(Art. 260, § 2, TFUE)

(voir point 23)

2. Recours en manquement – Arrêt de la Cour constatant le manquement – Délai d’exécution – Date de référence pour apprécier l’existence du manquement – Date d’expiration du délai fixé dans la mise en demeure

(Art. 260, § 2, TFUE)

(voir point 24)

3. Recours en manquement – Arrêt de la Cour constatant le manquement – Manquement à l’obligation d’exécuter l’arrêt – Défaut d’exécution d’un arrêt en matière de conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages – Désignation de sites d’importance communautaire comme zones spéciales de conservation sans précisions relatives aux types d’habitats naturels et aux espèces protégées

(Art. 260, § 2, TFUE ; directive du Conseil 92/43, art. 4, § 4)

(voir points 33-46)

4. Recours en manquement – Arrêt de la Cour constatant le manquement – Manquement à l’obligation d’exécuter l’arrêt – Défaut d’exécution d’un arrêt en matière de conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages – Désignation de sites d’importance communautaire comme zones spéciales de conservation sans adoption des mesures de conservation nécessaires pour chacune de ces différentes zones et des plans de gestion correspondants

(Art. 260, § 2, TFUE ; directive du Conseil 92/43, art. 4, § 4)

(voir points 53-63)

5. Recours en manquement – Arrêt de la Cour constatant le manquement – Manquement à l’obligation d’exécuter l’arrêt – Sanctions pécuniaires – Finalité – Choix de la sanction appropriée – Éléments à prendre en considération – Pouvoir d’appréciation de la Cour – Cumul des sanctions – Admissibilité

(Art. 260, § 2, TFUE)

(voir points 88-93)

6. Recours en manquement – Arrêt de la Cour constatant le manquement – Manquement à l’obligation d’exécuter l’arrêt – Sanctions pécuniaires – Somme forfaitaire – Détermination du montant – Critères – Gravité et durée de l’infraction

(Art. 260, § 2, TFUE)

(voir points 94-105)

7. Recours en manquement – Arrêt de la Cour constatant le manquement – Manquement à l’obligation d’exécuter l’arrêt – Sanctions pécuniaires – Somme forfaitaire – Détermination du montant – Critères – Capacité de paiement – Produit intérieur brut de l’État membre concerné – Date d’appréciation – Absence de prise en compte de l’importance de la population de cet État membre

(Art. 260, § 2, TFUE)

(voir points 106-110)

8. Recours en manquement – Arrêt de la Cour constatant le manquement – Manquement à l’obligation d’exécuter l’arrêt – Sanctions pécuniaires – Astreinte – Condamnation au paiement – Condition – Persistance du manquement jusqu’à l’examen des faits par la Cour

(Art. 260, § 2, TFUE)

(voir points 111, 112)

9. Recours en manquement – Arrêt de la Cour constatant le manquement – Manquement à l’obligation d’exécuter l’arrêt – Sanctions pécuniaires – Astreinte – Détermination du montant – Astreinte dégressive

(Art. 260, § 2, TFUE)

(voir points 113-121)

Dispositif

– une somme forfaitaire d’un montant de 10 millions d’euros ;

– dans le cas où le manquement constaté au point 1 du dispositif persisterait à la date du prononcé du présent arrêt, une astreinte journalière d’un montant de 41 250 euros à compter de cette date et jusqu’à l’exécution complète de l’arrêt du 5 septembre 2019, Commission/Portugal (Désignation et protection des zones spéciales de conservation) (C‑290/18, EU:C:2019:669), avec une dégressivité de 750 euros par jour et par site d’importance communautaire qui aura été mis en conformité avec cet arrêt, applicable à la suite de l’information complète et précise de la Commission à cet égard.