Jurisprudence CJUE62024TJ0150_INF

Arrêt du Tribunal (première chambre) du 25 février 2026.#AlfaStrakhovanie AO contre Conseil de l'Union européenne.#Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine – Gel des fonds – Liste des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques – Inscription et maintien du nom du requérant sur la liste – Article 2, paragraphe 1, sous b) et f), de la décision 2014/145/PESC – Exception d’illégalité – Obligation de motivation – Violation des formes substantielles – Erreur d’appréciation – Proportionnalité – Droit de propriété – Liberté d’entreprise – Principe de non-discrimination.#Affaire T-150/24.

CELEX	62024TJ0150_INF
Type	Jurisprudence CJUE
Date	mercredi 25 février 2026

Résumé IA

Le Tribunal de l'Union européenne a rejeté le recours d'AlfaStrakhovanie AO contre son inscription et le maintien sur la liste des mesures restrictives liées à l'Ukraine. Il a jugé que le Conseil avait correctement qualifié la société de « personne morale soutenant matériellement ou financièrement le gouvernement russe », justifiant ainsi le gel de ses fonds. L'arrêt précise les critères d'application de l'article 2, paragraphe 1, sous b) et f), de la décision 2014/145/PESC et écarte les moyens tirés de l'erreur d'appréciation, de la violation du droit de propriété et du principe de non-discrimination.

Texte intégral

Arrêt du Tribunal (première chambre) du 25 février 2026 –
AlfaStrakhovanie/Conseil

(affaire T‑150/24)

« Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine – Gel des fonds – Liste des personnes, des entités et des organismes auxquels s’applique le gel des fonds et des ressources économiques – Inscription et maintien du nom du requérant sur la liste – Article 2, paragraphe 1, sous b) et f), de la décision 2014/145/PESC – Exception d’illégalité – Obligation de motivation – Violation des formes substantielles – Erreur d’appréciation – Proportionnalité – Droit de propriété – Liberté d’entreprise – Principe de non-discrimination »

Actes des institutions – Motivation – Obligation – Portée – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Obligation d’identifier dans la motivation les éléments spécifiques et concrets justifiant ladite mesure – Décision s’inscrivant dans un contexte connu de l’intéressé lui permettant de comprendre la portée de la mesure prise à son égard – Admissibilité d’une motivation sommaire

[Art. 296 TFUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/2871, (PESC) 2024/847 et (PESC) 2024/2456, art. 2, § 1, b) et f) ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 3, § 1, b) et f), 2022/330, 2023/2875, 2024/849 et 2024/2455]

(voir points 26-35, 40)

Procédure juridictionnelle – Production de moyens nouveaux en cours d’instance – Conditions – Moyen fondé sur des éléments révélés en cours d’instance – Absence – Moyen soulevé pour la première fois au stade de la réplique – Irrecevabilité

(Règlement de procédure du Tribunal, art. 84, § 1)

(voir points 52, 53)

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds – Droits de la défense – Décision subséquente ayant maintenu le nom du requérant sur la liste des personnes visées par ces mesures – Absence de nouveaux motifs – Obligation pour le Conseil de communiquer à l’intéressé les éléments nouveaux pris en compte à l’occasion du réexamen périodique des mesures restrictives – Communication des éléments nouveaux à l’intéressé aux fins de recueillir ses observations

(Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par la décision 2024/2456 (PESC) ; règlements du Conseil no 269/2014 et 2024/2455)

(voir points 55-60)

4.	Exception d’illégalité – Portée – Actes dont l’illégalité peut être excipée – Acte de caractère général fondant la décision attaquée – Nécessité d’un lien juridique entre l’acte attaqué et l’acte général contesté (Art. 263 et 277 TFUE) (voir points 68, 69)

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Critères d’adoption des mesures restrictives – Personnes, entités ou organismes apportant un soutien matériel ou financier au gouvernement de la Fédération de Russie ou tirant avantage de celui-ci et personnes leur étant associées – Notion de soutien matériel ou financier – Soutien quantitativement et qualitativement important – Nécessité d’établir un lien entre ce soutien et l’annexion de la Crimée ou la déstabilisation de l’Ukraine – Absence – Notion d’avantage tiré du gouvernement russe – Interprétation au regard de la situation en Ukraine et des objectifs des mesures restrictives – Respect du principe de sécurité juridique exigeant clarté, précision et prévisibilité des effets des règles juridiques

[Art. 21, § 2, c), TUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/2871, (PESC) 2024/847 et (PESC) 2024/2456, art. 2, § 1, f) ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 3, § 1, f), 2022/330, 2023/2875, 2024/849 et 2024/2455]

(voir points 72-82, 134-136, 193-205)

[Art. 21 TUE ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/2871, (PESC) 2024/847 et (PESC) 2024/2456, art. 2, § 1, f) ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 3, § 1, f), 2022/330, 2023/2875, 2024/849 et 2024/2455]

(voir points 83-89)

[Art. 18, 1er al., TFUE ; charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 21, § 2 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/2871, (PESC) 2024/847 et 2024/2456, art. 2, § 1, f) ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 3, § 1, f), 2022/330, 2023/2875, 2024/849 et 2024/2455]

(voir points 91-93, 250, 256, 257, 259)

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds des personnes, entités ou organismes apportant un soutien matériel ou financier au gouvernement de la Fédération de Russie, ou tirant avantage de celui-ci et personnes leur étant associées – Non-adoption par le Conseil de mesures restrictives à l’encontre de personnes, entités ou organismes n’étant pas de nationalité russe – Absence – Respect du principe d’égalité de traitement devant se concilier avec celui du principe de légalité

[Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/2871, (PESC) 2024/847 et (PESC) 2024/2456, art. 2, § 1, f) ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 3 § 1, f), 2022/330, 2023/2875, 2024/849 et 2024/2455]

(voir points 94, 258)

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Inscription sur les listes fondée sur un faisceau d’indices précis, concrets et concordants – Erreur d’appréciation – Absence

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 47 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/329, (PESC) 2023/2871, (PESC) 2024/847 et (PESC) 2024/2456, art 2, § 1, b) et f) ; règlements du Conseil no 269/2014, 2022/330, 2023/2875, 2024/849 et 2024/2455]

(voir points 99-105, 116, 120-127, 146, 150, 168, 177, 187, 206-210)

10.

Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Portée du contrôle – Inscription du requérant sur la liste annexée à la décision attaquée – Documents accessibles au public – Valeur probante – Principe de libre appréciation des preuves

(Décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/2871, (PESC) 2024/847 et (PESC) 2024/2456 ; règlements du Conseil no 269/2014, 2023/2875, 2024/849 et 2024/2455)

(voir points 112-114)

11.

(voir point 148)

12.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds de certaines personnes et entités au regard de la situation en Ukraine – Restriction du droit de propriété et de la liberté d’entreprise – Admissibilité – Conditions – Restriction prévue par la loi – Respect du contenu essentiel du droit invoqué – Poursuite d’un objectif d’intérêt général reconnu comme tel par l’Union – Respect du principe de proportionnalité – Conditions remplies

[Art. 5, § 4, 21, § 2, b) et c), et 29, TUE ; art. 215 TFUE ; charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 16, 17 et 52, § 1 ; décision du Conseil 2014/145/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2023/2871, (PESC) 2024/847 et (PESC) 2024/2456, art. 2, § 3 et 5 ; règlements du Conseil no 269/2014, art. 4, § 1, et 6, § 1, 2023/2875, 2024/849 et 2024/2455]

(voir points 217-232, 238, 246)

13.

Recours en annulation – Moyens – Recours dirigé contre une décision du Conseil entraînant des mesures restrictives – Moyen tiré d’une violation du droit de propriété d’un tiers – Impossibilité pour l’entité concernée par les mesures restrictives de se prévaloir du droit de propriété de ses clients

(Art. 263 TFUE)

(voir points 239-241)

14.

Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises au regard de la situation en Ukraine – Gel des fonds – Demande de dérogation visant le déblocage de certains fonds – Pouvoir d’appréciation de l’autorité nationale compétente – Limites – Respect des droits fondamentaux

(Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 51, § 1 ; décision du Conseil 2014/145/PESC ; règlement du Conseil no 269/2014)

(voir point 244)

Dispositif

1)	Le recours est rejeté.

2)	AlfaStrakhovanie AO est condamnée aux dépens.

Documents similaires

Jurisprudence CJUE62026TO0410

Jurisprudence CJUE — 62026TO0410

14/08/2026

Jurisprudence CJUE62026TO0310

Ordonnance du président du Tribunal du 12 août 2026.#TB contre Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes.#Référé – Fonction publique – Agent temporaire – Contrat à durée déterminée – Résiliation du contrat – Demande de sursis à exécution et de mesures provisoires – Défaut d’urgence.#Affaire T-310/26 R.

12/08/2026

Jurisprudence CJUE62026TO0294

Ordonnance du président du Tribunal du 11 août 2026.#SX contre Parlement européen.#Référé – Réglementation concernant les frais et indemnités des députés au Parlement – Indemnité d’assistance parlementaire – Recouvrement des sommes indûment versées – Demande de sursis à exécution – Défaut d’urgence.#Affaire T-294/26 R.

11/08/2026

Jurisprudence CJUE62025TO0688

Ordonnance du Tribunal (troisième chambre) du 6 août 2026.#Albos-Energy EOOD contre Commission européenne.#Recours en carence – Aide d’État – Régime bulgare d’aide à la production d’énergie à partir de sources renouvelables – Informations fournies dans une plainte traitées comme des renseignements d’ordre général concernant le marché – Contournement de l’expiration du délai pour introduire un recours en annulation – Irrecevabilité.#Affaire T-688/25.

06/08/2026

← Retour au droit européen Voir aussi sur EUR-Lex →