Conseil d'État — Décision N° 470292

Vu la procédure suivante :

La société par actions simplifiée Polyclinique de Limoges et la société civile immobilière Paul Verlaine ont demandé au tribunal administratif de Limoges d'annuler pour excès de pouvoir la délibération du 3 octobre 2017 par laquelle la communauté d'agglomération de Limoges Métropole a délégué à l'établissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine le droit de préemption urbain sur six parcelles leur appartenant situées à Limoges, cadastrées section BH n°s 542, 573, 574, 778, 867 et 868. Par un jugement n° 1701675 du 4 juin 2020, le tribunal administratif a fait droit à cette demande.

Par un arrêt n° 20BX02428 du 9 novembre 2022, la cour administrative d'appel de Bordeaux a, sur l'appel de la communauté urbaine Limoges Métropole, admis l'intervention de l'établissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine, annulé ce jugement et rejeté la demande des sociétés Polyclinique de Limoges et Paul Verlaine.

Par un pourvoi sommaire et un mémoire complémentaire, enregistrés les 9 janvier et 11 avril 2023 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, les sociétés Polyclinique de Limoges et Paul Verlaine demandent au Conseil d'Etat :

1°) d'annuler cet arrêt ;

2°) réglant l'affaire au fond, de rejeter l'appel de la communauté urbaine Limoges Métropole.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code général des collectivités territoriales ;

- le code de l'urbanisme ;

- le code de justice administrative ;

Après avoir entendu en séance publique :

- le rapport de Mme Anne Lazar Sury, conseillère d'Etat,

- les conclusions de M. Thomas Janicot, rapporteur public ;

La parole ayant été donnée, après les conclusions, à la SCP Piwnica, Molinié, avocat de la société Polyclinique de Limoges et de la société Paul Verlaine ;

Vu la note en délibéré, enregistrée le 31 mai 2023, présentée par la société Polyclinique de Limoges et la société Paul Verlaine ;

Considérant ce qu'il suit :

1. Aux termes de l'article L. 822-1 du code de justice administrative : " Le pourvoi en cassation devant le Conseil d'Etat fait l'objet d'une procédure préalable d'admission. L'admission est refusée par décision juridictionnelle si le pourvoi est irrecevable ou n'est fondé sur aucun moyen sérieux ".

2. Pour demander l'annulation de l'arrêt de la cour administrative d'appel de Bordeaux qu'elles attaquent, les sociétés Polyclinique de Limoges et Paul Verlaine soutiennent que :

- la cour administrative d'appel a commis une erreur de droit dans l'application des articles L. 211-2 et L. 213-3 du code de l'urbanisme et a dénaturé les pièces du dossier qui lui était soumis en jugeant que le conseil communautaire de la communauté d'agglomération Limoges Métropole pouvait, sans avoir rapporté au préalable sa délibération du 30 mars 2017 déléguant le droit de préemption urbain à la commune de Limoges, déléguer ce droit à l'établissement public foncier de Nouvelle-Aquitaine pour les biens en litige ;

- elle a commis une erreur de droit en jugeant que les irrégularités affectant les modalités de convocation des élus pour l'adoption de la délibération du 3 octobre 2017, prévues par les dispositions des articles L. 2121-10 et suivants du code général des collectivités territoriales, qui portaient sur l'absence de nouvel envoi des documents lors d'une seconde convocation, n'entraînaient pas par elles-mêmes l'illégalité de cette délibération ;

- elle a insuffisamment motivé son arrêt et dénaturé les pièces du dossier qui lui était soumis en jugeant que la seconde convocation des élus pour l'adoption de la délibération du 3 octobre 2017 avait été adressée dans le respect du délai de cinq jours francs prévu par l'article L. 2121-12 du code général des collectivités territoriales ;

- elle a commis une erreur de droit en jugeant que la délibération du 3 octobre 2017 était exécutoire en raison de sa seule transmission au représentant de l'Etat, quand aucune preuve de la publication ou de l'affichage de cette délibération en application de l'article L. 2131-1 du code général des collectivités territoriales n'a été produite.

3. Aucun de ces moyens n'est de nature à permettre l'admission du pourvoi.

D E C I D E :

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Article 1er : Le pourvoi des sociétés Polyclinique de Limoges et Paul Verlaine n'est pas admis.

Article 2 : La présente décision sera notifiée à la société par actions simplifiée Polyclinique de Limoges et à la société civile immobilière Paul Verlaine.

Copie en sera adressée à la communauté urbaine Limoges Métropole.

Délibéré à l'issue de la séance du 25 mai 2023 où siégeaient : M. Jean-Luc Nevache, assesseur, présidant ; M. Damien Botteghi, conseiller d'Etat et Mme Anne Lazar Sury, conseillère d'Etat-rapporteure.

Rendu le 8 juin 2023.

Le président :

Signé : M. Jean-Luc Nevache

La rapporteure :

Signé : Mme Anne Lazar Sury

Le secrétaire :

Signé : M. Hervé Herber