Tribunal Administratif de La Réunion — Décision N° TA101-2500091

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 19 janvier 2025, Mme A D C, représentée par Me Wandrey, demande au juge des référés, sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-4 du code de justice administrative :

1°) d'enjoindre au préfet de La Réunion de lui délivrer, dans un délai de vingt-quatre heures, une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler ;

2°) de mettre à la charge de l'Etat le paiement de la somme de 1 500 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- sa situation particulière caractérise l'urgence, dès lors qu'elle est insérée socialement, familialement et professionnellement ;

- l'ordonnance du juge des référés du 20 novembre 2024 sous l'instance n° 2401428 n'a pas été exécutée, faute de réexamen de sa situation dans un délai de quinze jours ; il apparaît utile et nécessaire d'enjoindre au préfet de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler afin de la replacer dans la situation qui était la sienne avant la suspension de l'exécution de la mesure litigieuse.

Par un mémoire en défense, enregistré le 4 février 2025, le préfet de La Réunion conclut au non-lieu à statuer.

Il fait valoir qu'à la suite de l'ordonnance n° 2401428 du 20 novembre 2024, il a réexaminé la situation de Mme C au regard du droit au séjour et a pris une nouvelle décision n° 2025/08 portant refus de séjour et obligation de quitter le territoire français ; il n'y a donc plus lieu de statuer sur la demande présentée.

Vu :

- les autres pièces du dossier ;

- la requête enregistrée le 29 avril 2024, sous le n° 2400554, tendant à l'annulation de la décision attaquée ;

- l'ordonnance du 20 novembre 2024 du juge des référés, sous le n° 2401428.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

Ont été entendus au cours de l'audience publique du 5 février 2025 à 9h00, Mme B étant greffière d'audience :

- le rapport de M. Sorin, juge des référés,

- les observations de Me Wandrey, représentant Mme C qui conclut aux mêmes fins que ses écritures par les mêmes moyens tout en prenant acte de la demande de non-lieu à statuer.

Considérant ce qui suit :

1. Mme C, ressortissante malgache née en 1989, a déposé une demande de titre de séjour en qualité de parent d'enfant français le 31 mars 2023. Par une ordonnance du 20 novembre 2024, sous le n° 2401428, le juge des référés du Tribunal a suspendu l'exécution de la décision du 22 mars 2024 par laquelle le préfet de La Réunion a refusé la délivrance d'un titre de séjour à l'intéressée et a enjoint au préfet de réexaminer la situation de Mme C dans un délai de quinze jours à compter de la notification de cette ordonnance. Par la présente requête, Mme C demande au juge des référés, sur le fondement de l'article L. 521-4 du code de justice administrative, d'enjoindre au préfet de La Réunion de lui délivrer, dans le délai de vingt-quatre heures, une autorisation provisoire de séjour l'autorisant à travailler.

Sur les conclusions présentées au titre de l'article L. 521-4 du code de justice administrative :

2. Aux termes de l'article L. 511-1 du code de justice administrative : " Le juge des référés statue par des mesures qui présentent un caractère provisoire. Il n'est pas saisi du principal et se prononce dans les meilleurs délais ". Aux termes de l'article L. 521-1 du même code: " Quand une décision administrative, même de rejet fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision. () ". Selon les termes de l'article L. 521-4 de ce même code : " Saisi par toute personne intéressée, le juge des référés peut, à tout moment, au vu d'un élément nouveau, modifier les mesures qu'il avait ordonnées ou y mettre fin ". Enfin, aux termes de l'article L. 522-1 du même code : " Le juge des référés statue au terme d'une procédure contradictoire écrite ou orale. Lorsqu'il lui est demandé de prononcer les mesures visées aux articles L. 521-1 et L. 521-2, de les modifier ou d'y mettre fin, il informe sans délai les parties de la date et de l'heure de l'audience publique () ".

3. S'il n'appartient pas au juge des référés de prononcer, de son propre mouvement, des mesures destinées à assurer l'exécution de celles qu'il a déjà ordonnées, il peut, d'office, en vertu de l'article L. 911-3 du code de justice administrative, assortir les injonctions qu'il prescrit d'une astreinte. Il incombe dans tous les cas aux différentes autorités administratives de prendre, dans les domaines de leurs compétences respectives, les mesures qu'implique le respect des décisions juridictionnelles. Si l'exécution d'une ordonnance prise par le juge des référés, sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, peut être recherchée dans les conditions définies par le livre IX du même code, et en particulier les articles L. 911-4 et L. 911-5, la personne intéressée peut également demander au juge des référés, sur le fondement de l'article L. 521-4 du même code, de compléter ou de modifier sa décision afin d'assurer l'exécution des mesures ordonnées demeurées sans effet par de nouvelles injonctions et une astreinte.

4. Lorsqu'une personne demande au juge des référés, sur le fondement de l'article L. 521-4 du code de justice administrative, d'assurer par de nouvelles injonctions et une astreinte l'exécution de mesures ordonnées par le juge des référés et demeurées sans effet, il appartient à cette personne de soumettre au juge des référés tout élément de nature à établir l'absence d'exécution, totale ou partielle, des mesures précédemment ordonnées et à l'administration, si la demande lui est communiquée en défense et si elle entend contester le défaut d'exécution, de produire tout élément en sens contraire, avant que le juge des référés se prononce au vu de cette instruction. Le juge des référés, ainsi saisi sur le fondement de l'article L. 521-4, ne saurait être tenu de mettre en œuvre ses pouvoirs généraux d'instruction et d'enjoindre à l'administration de produire des éléments relatifs à l'exécution des mesures initialement ordonnées en référé au seul motif que l'administration n'aurait pas répondu aux demandes d'information du requérant sur l'exécution de ces mesures. Il n'appartient pas davantage au juge des référés, lorsqu'il a prononcé des injonctions à l'égard de l'administration, de mettre à la charge de cette dernière une obligation d'information du requérant quant à l'exécution de ces injonctions.

5. Par l'ordonnance précitée du 20 novembre 2024, le juge des référés du Tribunal a suspendu l'exécution de la décision du 22 mars 2024 par laquelle le préfet de La Réunion a refusé la délivrance d'un titre de séjour à Mme C aux motifs que les moyens tirés de la méconnaissance des dispositions de l'article L. 441-8 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et de celles de l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant étaient de nature à créer un doute sérieux quant à la légalité de la mesure contestée. Il a également enjoint au préfet de réexaminer la situation de l'intéressée dans un délai de quinze jours. Il résulte de l'instruction que le préfet de La Réunion a procédé au réexamen de la situation de Mme C et, à l'issue de celui-ci, a pris une nouvelle décision, en date du 31 janvier 2025, portant refus de séjour assorti d'une obligation de quitter le territoire français. Dans ces conditions, la demande présentée par la requérante sur le fondement de l'article L. 521-4 est devenue sans objet et il n'y a pas lieu d'y statuer.

6. Enfin, il n'y a pas lieu dans les circonstances de l'espèce de mettre à la charge de l'Etat le paiement à Mme C de la somme qu'elle demande sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

O R D O N N E :

Article 1er : Il n'y a pas lieu de statuer sur les conclusions de la requête de Mme C présentées sur le fondement de l'article L. 521-4 du code de justice administrative.

Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 3 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme A D C et au préfet de La Réunion.

Fait à Saint-Denis, le 5 février 2025.

Le juge des référés,

T. SORIN

La République mande et ordonne au préfet de La Réunion, en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

N°2500091