Tribunal Administratif de la Guyane — Décision N° TA106-2101693

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 29 décembre 2021, Mme A, représentée par Me Marciguey, demande au tribunal :

1°) de l'admettre au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire ;

2°) d'annuler les décisions de refus d'enregistrement de sa demande de titre de séjour et de délivrance d'un récépissé opposées oralement le 26 avril 2021 par des agents de la préfecture de Guyane ;

3°) d'enjoindre au préfet de la Guyane d'enregistrer sa demande de titre de séjour dans un délai de 15 jours à compter de la notification du jugement à intervenir, et de lui délivrer, sous huit jours, un récépissé de demande de titre de séjour, sous astreinte de 50 euros par jours de retard ;

4°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros à verser à son conseil en application des dispositions combinées des articles 37 de la loi du 10 juillet 1991 et L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- les décisions en litige sont entachées d'incompétence ;

- la décision portant refus d'enregistrement de sa demande de titre de séjour est entachée d'un défaut de motivation ;

- les décisions en litige sont entachées d'une erreur de droit ;

- elles méconnaissent les dispositions des articles L. 311-4, R. 311-4 et R. 313-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elles méconnaissent les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et les dispositions du 2° et du 7° de l'article L. 313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elles sont entachées d'une erreur manifeste dans l'appréciation de ses conséquences sur sa situation personnelle.

La requête a été communiquée au préfet de la Guyane qui n'a pas produit de mémoire en défense.

Par une décision du 3 janvier 2022, Mme A a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience, en application de l'article R. 732-1-1 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Deleplancque ;

- et les observations de Me Marciguey, représentant Mme A.

Considérant ce qui suit :

1. Mme A, née en 2002, de nationalité surinamaise, a déclaré être entrée sur le territoire français en 2005. Elle a obtenu un rendez-vous en préfecture le 26 avril 2021 afin de déposer son dossier d'admission au séjour. Des refus d'enregistrement de sa demande et de délivrance de récépissé lui ont été opposés oralement par un agent de la préfecture le même jour. Par un courrier du réceptionné le 23 décembre 2021, l'intéressée a formé un recours gracieux à l'encontre de ces décisions, en sollicitant également la communication des motifs du refus d'enregistrement et de délivrance d'un récépissé. Son recours gracieux a été implicitement rejeté. Par la présente requête, Mme A demande au tribunal d'annuler les décisions de refus d'enregistrement de sa demande de titre de séjour et de délivrance d'un récépissé opposées oralement le 26 avril 2021 par un agent de la préfecture de Guyane.

Sur la demande d'aide juridictionnelle provisoire :

2. Par une décision du 3 janvier 2022, le bureau d'aide juridictionnelle a accordé à Mme A le bénéfice de l'aide juridictionnelle totale. Par suite, ses conclusions tendant au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire sont devenues sans objet.

Sur les conclusions à fin d'annulation de la requête :

3. Aux termes de l'article R. 311-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, dans sa version alors en vigueur : " Tout étranger, âgé de plus de dix-huit ans ou qui sollicite un titre de séjour () est tenu de se présenter () à la préfecture ou à la sous-préfecture, pour y souscrire une demande de titre de séjour du type correspondant à la catégorie à laquelle il appartient () ". Aux termes de l'article R. 311-4 du même code, dans sa version alors en vigueur : " Il est remis à tout étranger admis à souscrire une demande de première délivrance ou de renouvellement de titre de séjour un récépissé qui autorise la présence de l'intéressé sur le territoire pour la durée qu'il précise () ".

4. Il résulte de ces dispositions qu'en dehors du cas d'une demande à caractère abusif ou dilatoire, l'autorité administrative chargée d'instruire une demande de titre de séjour ne peut refuser de l'enregistrer, et de délivrer le récépissé y afférent, que si le dossier présenté à l'appui de cette demande est incomplet. Le caractère abusif ou dilatoire de la demande doit s'apprécier compte tenu d'éléments circonstanciés. Enfin, le refus d'enregistrement d'une demande de titre de séjour, lorsqu'il est motivé par une appréciation portée sur le droit de l'étranger à obtenir un titre de séjour et non sur le seul caractère incomplet du dossier constitue un refus de titre de séjour à l'encontre duquel l'étranger concerné est recevable à se pourvoir.

5. En l'espèce, le préfet de la Guyane ne produit aucun élément de nature à contredire la réalité des faits évoqués par la requérante en ce qui concerne notamment sa présentation personnelle et effective en préfecture le 26 avril 2021, ainsi que les refus qui lui ont été opposés. Il n'établit pas plus ni même n'allègue que le dossier de l'intéressée aurait présenté un caractère incomplet alors que la requérante fait valoir que l'agent à la préfecture a refusé d'enregistrer sa demande et de lui délivrer un récépissé au motif que sa mère ne réside pas sur le territoire français. Dans ces conditions, il ne peut qu'être tenu pour établi que ces refus ont été motivés par une appréciation portée sur le droit de Mme A à obtenir un titre de séjour et doivent ainsi être regardés comme un refus de titre de séjour. En l'absence d'élément sur la délégation octroyée aux agents administratifs du bureau d'accueil et du séjour des étrangers, la requérante est fondée à soutenir que les refus d'enregistrement de sa demande de titre de séjour et de récépissé de demande de titre de séjour, qui lui ont été opposés par un agent dont l'identité n'est au demeurant pas précisée, sont entachés d'incompétence.

6. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, que les décisions du 26 avril 2021 par lesquelles le préfet de la Guyane a refusé oralement d'enregistrer la demande de titre de séjour de Mme A et de lui délivrer un récépissé de demande de titre de séjour doivent être annulées.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

7. Eu égard au motif d'annulation retenu, le présent jugement implique, sous réserve de la complétude du dossier présenté, que le préfet de la Guyane enregistre la demande d'admission au séjour de Mme A et qu'il lui délivre une autorisation provisoire de séjour dans un délai de 15 jours. Dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

8. Mme A a obtenu le bénéfice de l'aide juridictionnelle totale. Par suite, son avocat peut se prévaloir des dispositions combinées des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 alinéa 2 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce et, sous réserve que Me Marciguey, avocat de Mme A, renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État, de mettre à la charge de l'Etat le versement à Me Marciguey d'une somme de 900 euros.

D E C I D E :

Article 1er : Il n'y a plus lieu de statuer sur la demande d'aide juridictionnelle provisoire de

Mme A.

Article 2 : Les décisions orales du 26 avril 2021 par lesquelles un agent de la préfecture de la Guyane a refusé d'enregistrer la demande de titre de séjour de Mme A et de lui délivrer un récépissé de demande de titre de séjour sont annulées.

Article 3 : Il est enjoint au préfet de la Guyane de procéder à l'enregistrement de la demande de titre de séjour de Mme A et de lui délivrer un récépissé de demande de titre de séjour, dans un délai de 15 jours à compter de la notification du présent jugement, sous réserve que la demande de Mme A soit complète.

Article 4 : L'Etat versera à Me Marciguey une somme de 900 euros en application des dispositions des articles 37 de la 10 juillet 1991 et L. 761-1 du code de justice administrative, sous réserve que Me Marciguey renonce à percevoir la part contributive de l'Etat.

Article 5 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 6 : Le présent jugement sera notifié à Mme B A et au préfet de la Guyane.

Copie sera adressée au ministre de l'intérieur et des outre-mer.

Délibéré après l'audience du 2 octobre 2023 à laquelle siégeaient :

M. Guiserix, président,

Mme Schor, première conseillère,

Mme Deleplancque, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 23 octobre 2023.

La rapporteure,

Signé

C. DELEPLANCQUE

Le président,

Signé

O. GUISERIX La greffière,

Signé

S. MERCIER

La République mande et ordonne au préfet de la Guyane en ce qui le concerne et à tous commissaire de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Le Greffier en Chef,

Ou par délégation le greffier,

Signé

C. NICANOR