Tribunal Administratif de la Guyane — Décision N° TA106-2200329

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 7 mars 2022, M. B A, représentée par la SELAS Tshefu, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 8 novembre 2021 par laquelle les services de la préfecture de la Guyane ont refusé d'enregistrer sa demande de titre de séjour, ensemble la décision du 2 février 2022 par laquelle la direction de l'immigration de la préfecture a rejeté son recours gracieux ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Guyane de fixer un rendez-vous dans les quinze jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte, afin qu'il puisse introduire sa demande de titre de séjour ;

3°) d'enjoindre au préfet de la Guyane de procéder à l'enregistrement de sa demande de titre de séjour et de lui remettre un récépissé de demande de titre de séjour valant autorisation de travail ;

4°) d'enjoindre au préfet de la Guyane de le rétablir dans ses conditions matérielles d'accueil ;

5°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- la décision lui refusant l'enregistrement de sa demande de titre de séjour est entachée d'incompétence ;

- le dossier qu'il a présenté aux services de la préfecture était complet ;

- la décision en litige a des conséquences particulièrement graves dès lors qu'il ne peut exercer ses droits fondamentaux et la mesure demandée remplit les conditions de l'article

L. 521-3 du code de justice administrative ;

- elle porte atteinte aux droits élémentaires des étrangers en situation irrégulière ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et les dispositions du 7° de l'article L. 313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

La requête a été communiquée au préfet de la Guyane qui n'a pas produit de mémoire.

Par un courrier du 11 avril 2024, les parties ont été informées, en application des dispositions de l'article R. 611-7 du code de justice administrative, de ce que le jugement était susceptible d'être fondé sur un moyen relevé d'office, tiré de l'irrecevabilité des conclusions à fin d'annulation, dès lors que la décision attaquée ne ferait pas grief au regard du caractère incomplet de la demande de délivrance d'un titre de séjour de M. A.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience, en application de l'article R. 732-1-1 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de M. Gillmann a été entendu au cours de l'audience publique, les parties n'étant ni présentes, ni représentées.

Considérant ce qui suit :

1. M. A, ressortissant ghanéen né en 1973, est, selon ses déclarations, entré en France le 17 décembre 2010. Il a pris rendez-vous le 18 novembre 2021 à la préfecture de la Guyane afin de déposer une demande de titre de séjour sur le fondement de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Par une décision du même jour, les services de la préfecture lui ont oralement refusé l'enregistrement de sa demande. L'intéressé a formé, le 20 janvier 2022 un recours gracieux à l'encontre de cette décision qui a été rejeté le 2 février 2022. Par la présente requête, M. A demande l'annulation de ces décisions.

Sur la recevabilité des conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article R. 431-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui demande la délivrance ou le renouvellement d'un titre de séjour présente à l'appui de sa demande : / 1° Les documents justifiants de son état civil ; / 2° Les documents justifiants de sa nationalité ; / 3° Les documents justifiants de l'état civil et de la nationalité de son conjoint, de ses enfants et de ses parents lorsqu'il sollicite la délivrance ou le renouvellement d'un titre de séjour pour motif familial. / La délivrance du premier récépissé et l'intervention de la décision relative au titre de séjour sollicité sont subordonnées à la production de ces documents. / Lorsque la demande de titre de séjour est introduite en application de l'article L. 431-2, le demandeur peut être autorisé à déposer son dossier sans présentation de ces documents ". Aux termes de l'article R. 431-11 de ce code : " L'étranger qui sollicite la délivrance d'un titre de séjour présente à l'appui de sa demande les pièces justificatives dont la liste est fixée par arrêté annexé au présent code ". Aux termes de l'annexe 10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, dans sa rédaction applicable au litige : " 37 - Titre de séjour pour motif familial - CST portant la mention " vie privée et familiale " délivrée à l'étranger ayant des liens personnels et familiaux en France - L. 423-23 - () / 2. Pièces à fournir en première demande : 2.1. Justificatifs des liens personnels et familiaux en France : -liens matrimoniaux et filiaux : extrait d'acte de mariage, ou extraits des actes de naissance des enfants avec filiation (documents correspondant à la situation au moment de la demande), copie du PACS et attestation de non dissolution de moins de trois mois, etc. ; / -liens parentaux et collatéraux : extraits d'actes de naissance des parents et de la fratrie avec filiation, jugement d'adoption ou de tutelle (documents correspondant à la situation au moment de la demande) ; / -liens professionnels ou personnels : contrat de travail, fiches de paie, participation à la vie locale/ associative, etc. ; / - justificatifs du séjour régulier en France des membres de la famille : copie de sa carte de séjour ou de la carte nationale d'identité ; / -justificatifs par tout moyen de l'entretien de relations certaines et continues avec les membres de la famille installée en France (enfants, conjoint, concubin ou partenaire pacsé) ; / -justification par tout moyen permettant d'apprécier la durée de la résidence habituelle (continue) en France : visa, attestation de demande de carte de séjour, attestation de demande d'asile, documents d'une administration publique (préfecture, service social, établissement scolaire), documents émanant d'une institution privée (certificat médical, relevés bancaires présentant des mouvements etc.), écrits personnels incontestables (courriers, attestations de proches). ( ) ".

3. S'il incombe à l'autorité administrative de procéder à l'enregistrement d'une demande de titre de séjour dans un délai raisonnable, le refus d'enregistrer une telle demande motif pris du caractère incomplet du dossier ne constitue pas une décision faisant grief susceptible d'être déférée au juge de l'excès de pouvoir lorsque le dossier est effectivement incomplet, en l'absence de l'un des documents mentionnés à l'article R. 431-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ou lorsque l'absence d'une pièce mentionnée à l'annexe 10 à ce code rend impossible l'instruction de la demande.

4. Il ressort des termes du courrier du 2 février 2022 que le refus d'enregistrement de la demande de titre de séjour de M. A est fondé sur l'incomplétude de son dossier qui ne comprenait " aucun justificatif de présence continue sur le territoire hormis quelques avis d'imposition (), ni d'éléments d'insertion, ni de vie privée et familiale () " et que les conditions requises aux 3° de l'article R. 431-10 et par l'article R. 431-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile n'étaient pas remplies. S'il ressort des pièces du dossier que M. A peut justifier d'une présence continue en France depuis 2012, il n'établit pas avoir joint les pièces produites dans sa requête à son formulaire d'admission au séjour. Au demeurant, M. A n'établit pas non plus que sa demande de délivrance d'un titre de séjour comprenait des pièces justifiant de son insertion dans la société française et de sa vie privée et familiale. Par suite, son dossier étant incomplet, aucune décision lui faisant grief n'est née et les conclusions tendant à l'annulation de la décision du 18 novembre 2021 sont irrecevables.

5. Il résulte de ce qui précède que la requête de M. A doit être rejetée en toutes ses conclusions, y compris, ses conclusions à fin d'injonction et celles présentées au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M. A est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. B A et au préfet de la Guyane.

Délibéré après l'audience du 2 mai 2024, à laquelle siégeaient :

M. Guiserix, président,

Mme Lacau, première conseillère,

M. Gillmann, conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 23 mai 2024.

Le rapporteur,

Signé

J. GILLMANN

Le président,

Signé

O. GUISERIX La greffière,

Signé

M-Y. METELLUS

La République mande et ordonne au préfet de la Guyane en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière en Cheffe,

Ou par délégation la greffière,

Signé

S. MERCIER