Texte intégral
Vu la procédure suivante :
Par une saisine enregistrée le 10 décembre 2024, le préfet du Calvados, défère la société Métropole Télévision M6, comme prévenue d’une contravention de grande voirie pour avoir occupé, sans droit ni titre, le domaine public maritime le 2 février 2024 et demande au tribunal, au titre de l’action publique, de la condamner au paiement d’une amende contraventionnelle de cinquième classe sur le fondement de l’article L. 2132-26 du code général de la propriété des personnes publiques.
Il soutient que la société Métropole Télévision M6, a procédé le 2 février 2024 à des prises de vues d’un véhicule terrestre à moteur évoluant sur le domaine public maritime situé sur la commune de Ouistreham sans avoir fait l’objet d’une demande d’autorisation préalable au préfet du Calvados ; les faits établis par procès-verbal constituent une contravention de grande voirie en l’absence d’autorisation préfectorale de cette occupation du domaine public maritime, l’autorisation délivrée par le maire de la commune de Ouistreham au titre de ses pouvoirs de police générale n’étant pas suffisante pour permettre cette occupation du domaine public maritime ; ces faits ont un impact négatif sur le milieu naturel et la diffusion de ces images est susceptible d’encourager la réitération de tels comportements.
La saisine a été communiquée à la société Métropole Télévision M6, qui n’a pas produit de mémoire en défense.
Par une ordonnance du 1er octobre 2025, la clôture de l’instruction a été fixée au 31 octobre 2025.
Vu :
- le procès-verbal de contravention de grande voirie dressé le 12 novembre 2024 pour non-respect de l’article L. 2122-1 du code général de la propriété des personnes publiques ;
- la notification du procès-verbal, comportant invitation à produire une défense écrite ;
- les autres pièces du dossier.
Vu :
- le code de l’environnement ;
- le code pénal ;
- le code général de la propriété des personnes publiques ;
- le décret n° n°2003-172 du 25 février 2003 ;
- le code de justice administrative, notamment son article L. 774-1.
La présidente du tribunal a désigné Mme A... en application de l’article L.774-1 du code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.
Ont été entendus au cours de l’audience publique :
le rapport de Mme A... ;
les conclusions de M. Martinez, rapporteur public.
Considérant ce qui suit :
Sur l’action publique :
D’une part, aux termes de l’article L. 2122-1 du code général de la propriété des personnes publiques : « Nul ne peut, sans disposer d'un titre l'y habilitant, occuper une dépendance du domaine public d'une personne publique mentionnée à l'article L. 1 ou l'utiliser dans des limites dépassant le droit d'usage qui appartient à tous ». Aux termes de l’article L. 2111-4 du code général de la propriété des personnes publiques : « Le domaine public maritime naturel de L'Etat comprend : / 1° Le sol et le sous-sol de la mer entre la limite extérieure de la mer territoriale et, côté terre, le rivage de la mer. / Le rivage de la mer est constitué par tout ce qu'elle couvre et découvre jusqu'où les plus hautes mers peuvent s'étendre en l'absence de perturbations météorologiques exceptionnelles ; / (…) ». Aux termes de l’article L. 321-9 du code de l’environnement : « (…) / Sauf autorisation donnée par le préfet, après avis du maire, la circulation et le stationnement des véhicules terrestres à moteur autres que les véhicules de secours, de police et d'exploitation sont interdits, en dehors des chemins aménagés, sur le rivage de la mer et sur les dunes et plages appartenant au domaine public ou privé des personnes publiques lorsque ces lieux sont ouverts au public. / (…) ». Aux termes de l’article L. 2132-2 du code général de la propriété des personnes publiques : « Les contraventions de grande voirie sont instituées par la loi ou par décret, selon le montant de l'amende encourue, en vue de la répression des manquements aux textes qui ont pour objet, pour les dépendances du domaine public n'appartenant pas à la voirie routière, la protection soit de l'intégrité ou de l'utilisation de ce domaine public, soit d'une servitude administrative mentionnée à l'article L. 2131-1 / Elles sont constatées, poursuivies et réprimées par voie administrative ».
D’autre part, aux termes de l’article L. 2132-26 du code général de la propriété des personnes publiques : « Sous réserve des textes spéciaux édictant des amendes d'un montant plus élevé, l'amende prononcée pour les contraventions de grande ne peut excéder le montant prévu par le 5° de l'article 131-13 du code pénal (…) ». Aux termes de l’article 1er du décret du 25 février 2003 relatif aux peines d'amende applicables aux infractions de grande voirie commises sur le domaine public maritime en dehors des ports : « Toute infraction en matière de grande voirie commise sur le domaine public maritime en dehors des ports, et autres que celles concernant les amers, feux, phares et centres de surveillance de la navigation maritime prévues par la loi du 27 novembre 1987 susvisée, est punie de la peine d'amende prévue par l'article 131-13 du code pénal pour les contraventions de la 5e classe ». Selon l’article 131-13 du code pénal, le montant des amendes pour les contraventions de cinquième classe s’élève à 1 500 euros au plus.
Lorsque l’auteur du procès-verbal n’a pas été le témoin personnel des faits relatés, le procès-verbal ne peut servir de fondement aux poursuites que si ses énonciations sont confirmées par l’instruction ou ne sont pas contestées en défense.
Il résulte de l’instruction que, par un arrêté du 1er février 2024, le maire de la commune de Ouistreham a, au titre de ses pouvoirs de police générale, autorisé la société Métropole Télévision M6 à procéder, le 2 février 2024 de 9h00 à 12h00, à des prises de vue sur la plage pour les besoins de son émission Turbo et organisé la circulation de l’équipe de tournage pour accéder à la zone réservée sur la plage, en indiquant à la société qu’il lui fallait solliciter auprès des services de la direction départementale des territoires et de la mer du Calvados une autorisation préalable d’occupation du domaine public maritime naturel. Après la diffusion de l’émission incluant les images d’un véhicule tout terrain évoluant sur la plage de Ouistreham, reconnaissable notamment à la présence en arrière-plan du ferry Mont-Saint-Michel stationné à quai et de divers éléments immobiliers particuliers à l’instar de la stèle de commémoration du soixante dixième anniversaire du débarquement, la réalisation des prises de vue de l’évolution du véhicule terrestre à moteur sur des espaces relevant du domaine public maritime naturel a été consignée dans le procès-verbal établi le 12 novembre 2024 par deux agents assermentés de la direction départementale des territoires et de la mer du Calvados qui ont constaté que le préfet du Calvados n’a pas délivré d’autorisation préalable d’occupation du domaine public à la société Métropole télévision M6 lui permettant de déroger à l’interdiction de faire circuler et stationner des véhicules terrestres à moteur sur le domaine public naturel. Ces faits de manquement aux dispositions précitées de l’article L. 2122-1 du code général de la propriété des personnes publiques ainsi constatés, qui ne sont pas contestés en défense, peuvent servir de fondement aux poursuites pour contravention de grande voirie dont ils sont constitutifs.
Lorsqu’il retient la qualification de contravention de grande voirie s’agissant des faits qui lui sont soumis, le juge est tenu d’infliger une amende au contrevenant. Alors même que les dispositions précitées ne prévoient pas de modulation des amendes, le juge, qui est le seul à les prononcer, peut toutefois, dans le cadre de ce contentieux répressif, moduler leur montant dans la limite du plafond prévu par la loi et du plancher que constitue le montant de la sanction directement inférieure, pour tenir compte de la gravité de la faute commise, laquelle est appréciée au regard de la nature du manquement et de ses conséquences.
Dans les circonstances de l’espèce, il y a lieu de condamner au paiement d’une amende de 1 500 euros la société Métropole Télévision M6 pour le compte de laquelle l’infraction a été commise.
Sur l’action domaniale :
Dès qu’il est saisi par une autorité compétente, le juge doit se prononcer tant sur l’action publique que sur l’action domaniale, que lui soient ou non présentées des conclusions en ce sens.
En l’espèce, il résulte de l’instruction que l’occupation illicite du domaine public maritime a cessé sans qu’une remise en état du domaine public maritime soit nécessaire. Par suite, l’action domaniale est sans objet.
D E C I D E :
Article 1er : La société Métropole Télévision M6 est condamnée à payer une amende de 1 500 euros.
Article 2 : Il n’y a pas lieu de statuer sur l’action domaniale.
Article 3 : Le présent jugement sera adressé au préfet du Calvados pour notification à la société Métropole Télévision M6, dans les conditions prévues à l'article L. 774-6 du code de justice administrative
Rendu public par mise à disposition au greffe le 1er juillet 2026.
La magistrate désignée,
Signé
Mireille A...
La greffière,
Signé
Mélanie COLLET
La République mande et ordonne au préfet du Calvados, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.
Pour expédition conforme,
La greffière,
Mélanie Collet