Tribunal Administratif de Bastia — Décision N° TA20-2100919

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 6 août 2021, Mme A B demande au tribunal :

1°) d'annuler pour excès de pouvoir l'arrêté du 12 mars 2021 par lequel le ministre de la justice l'a nommée en qualité de stagiaire dans le corps des greffiers des services judiciaires en tant qu'il ne prend en compte qu'une ancienneté conservée de 11 mois et 22 jours, ensemble la décision du 11 juin 2021 rejetant son recours gracieux ;

2°) d'enjoindre au ministre de la justice de prendre en compte pour le calcul de son ancienneté l'ensemble de ses activités de niveau bac à bac +2.

La requérante soutient que l'arrêté du 12 mars 2021 méconnaît l'article 15 du décret n° 2009-1388 du 11 novembre 2009 dès lors que les postes de secrétaire qu'elle a occupés en cabinets d'avocat étaient d'un niveau équivalent à la catégorie B de la fonction publique de l'Etat.

Par un mémoire en défense, enregistré le 3 avril 2023, le ministre de la justice conclut au rejet de la requête. Le ministre soutient que le moyen de la requête n'est pas fondé.

Vu :

- la loi n° 84-16 du 11 janvier 1984 ;

- le décret n° 2009-1388 du 11 novembre 2009 ;

- le décret n° 2015-1275 du 13 octobre 2015 ;

- l'arrêté du 8 décembre 2006 fixant la liste des professions prises en compte pour le classement dans les corps relevant du décret n° 94-1016 du 18 novembre 1994 fixant les dispositions statutaires communes applicables à divers corps de catégorie B et du décret n° 2009-1388 du 11 novembre 2009 portant dispositions statutaires communes à divers corps de fonctionnaires de la catégorie B de la fonction publique de l'Etat ;

- la convention collective nationale des avocats et de leur personnel du 20 février 1979 ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Nathalie Sadat, conseillère ;

- et les conclusions de Mme Christine Castany, rapporteure publique.

Considérant ce qui suit :

1. Mme B a été admise au troisième concours pour le recrutement des greffiers des services judiciaires au titre de l'année 2020. Par un arrêté du 12 mars 2021, le ministre de la justice l'a nommée en qualité de stagiaire dans le corps des greffiers des services judiciaires et l'a classée à l'échelon 1 du grade de greffier en retenant une ancienneté de 11 mois et 22 jours. Par un courrier du 11 mai 2021, elle a formé un recours gracieux rejeté par une décision du 11 juin 2021. Par la présente requête, Mme B demande l'annulation de l'arrêté du 12 mars 2021 et de la décision prise sur recours gracieux en tant qu'ils ne prennent en compte qu'une ancienneté conservée de 11 mois et 22 jours.

2. Aux termes de l'article 1er du décret du 13 octobre 2015 portant statut particulier des greffiers des services judiciaires : " Les greffiers des services judiciaires constituent un corps classé dans la catégorie B prévue à l'article 13 de la loi du 13 juillet 1983 () ". Aux termes de l'article 4 du même décret : " Les greffiers sont des techniciens de la procédure. Ils assistent les magistrats dans les actes de leur juridiction et authentifient les actes juridictionnels dans les cas et suivant les conditions prévus par le code de l'organisation judiciaire, le code du travail et les textes particuliers. / Les greffiers exercent également des fonctions d'assistance des magistrats dans le cadre de la mise en état et du traitement des dossiers ainsi que dans le cadre des recherches juridiques. Selon les directives des magistrats, ils rédigent des projets de décisions et de réquisitoires./ Dans le cadre d'un service d'accueil et d'informations générales du public, les greffiers peuvent être chargés de fonctions consistant à renseigner, orienter et accompagner les usagers dans l'accomplissement des formalités ou procédures judiciaires./ Ils peuvent être en charge de fonctions d'enseignement professionnel./Ils accomplissent, à titre accessoire ou temporaire, les actes de gestion nécessaires au fonctionnement des juridictions dans les domaines administratif, budgétaire et des ressources humaines ". Aux termes de l'article 6 de ce décret : " Les greffiers des services judiciaires sont recrutés : () 3° Par voie de concours ouvert au titre du 3° de l'article 19 de la loi du 11 janvier 1984 susvisée, aux candidats qui, au 1er janvier de l'année au titre de laquelle est organisé le concours, justifient de l'exercice pendant une durée de quatre ans d'un ou plusieurs mandats ou d'une ou plusieurs des activités définies au 3° de cet article. / Les activités professionnelles prises en compte au titre de ce concours doivent avoir été exercées dans le domaine juridique et avoir été d'un niveau comparable à celles des greffiers des services judiciaires ". Aux termes de l'article 14 dudit décret : " Les greffiers recrutés en application de l'article 6 sont classés, lors de leur nomination, au 1er échelon du grade de greffier sous réserve des dispositions des articles 15, 16 et 17 du présent décret et de celles des articles 14 à 17 du décret du 11 novembre 2009 susvisé ". Ensuite, aux termes de l'article 15 du décret du 11 novembre 2009 portant dispositions statutaires communes à divers corps de fonctionnaires de la catégorie B de la fonction publique de l'Etat : " Les personnes qui, avant leur nomination dans l'un des corps régis par le présent décret, justifient de l'exercice d'une ou plusieurs activités professionnelles accomplies sous un régime juridique autre que celui d'agent public en qualité de salarié dans des fonctions d'un niveau au moins équivalent à celui de la catégorie B sont classées, lors de leur nomination, dans le premier grade à un échelon déterminé sur la base de la durée moyenne exigée pour chaque avancement d'échelon à l'article 24 du présent décret, en prenant en compte la moitié de cette durée totale d'activité professionnelle. Cette reprise de services ne peut excéder huit ans. / Un arrêté du ministre chargé de la fonction publique précise la liste des professions prises en compte et les conditions d'application du présent article ". Enfin, aux termes de l'article 2 de l'arrêté du 8 décembre 2006 fixant la liste des professions prises en compte pour le classement dans les corps relevant du décret n° 2009-1388 du 11 novembre 2009 portant dispositions statutaires communes à divers corps de fonctionnaires de la catégorie B de la fonction publique de l'Etat : " L'agent qui demande à bénéficier des dispositions () de l'article 15 du décret n° 2009-1388 du 11 novembre 2009 () doit fournir à l'appui de sa demande, et pour toute période dont il demande la prise en compte, un descriptif détaillé de l'emploi tenu, portant notamment sur le domaine d'activité, le positionnement de l'emploi au sein de l'organisme employeur, le niveau de qualification nécessaire, les principales fonctions attachées à cet emploi. Il doit en outre produire : une copie du contrat de travail ; pour les périodes d'activité relevant du droit français, un certificat de l'employeur () ".

3. D'une part, la requérante soutient que dans la mesure où le ministère de la justice a décidé qu'elle remplissait les conditions pour concourir par la troisième voie du concours d'accès au corps des greffiers des services judiciaires, son ancienneté doit également être prise en compte pour son reclassement lors de sa nomination. Toutefois, il résulte des dispositions précitées qu'elles prévoient une appréciation différente au moment du recrutement où le caractère " comparable " des activités antérieures avec celles de greffiers est apprécié et au moment de la nomination, où les textes imposent que les fonctions exercées antérieurement aient été d'un niveau " au moins équivalent à celui de la catégorie B ".

4. D'autre part, si la requérante se prévaut de plusieurs années d'expérience en qualité de secrétaire au sein de différents cabinets d'avocat, elle se borne à produire deux contrats de travail et trois certificats de travail établis par ses anciens employeurs mais ne décrit pas en détail les missions qui lui ont été confiées. En outre, il ressort de la convention nationale du personnel des cabinets d'avocats dont elle se prévaut que les activités de niveau III, 1er échelon, coefficient 240, coefficient 250 et coefficient 265 ne sont pas équivalentes à celles confiées aux greffiers des services judiciaires eu égard à la différence dans le niveau de difficulté et de technicité des tâches.

5. Il résulte de ce qui précède que Mme B n'est pas fondée à solliciter l'annulation de l'arrêté du 12 mars 2021 en tant qu'il prend en compte une ancienneté consolidée de 11 mois et 22 jours. Par voie de conséquence, ses conclusions à fin d'injonction ne sauraient être accueillies.

D É C I D E :

Article 1er : La requête de Mme B est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B et au garde des sceaux, ministre de la justice.

Délibéré après l'audience du 22 février 2024, où siégeaient :

- M. Pierre Monnier, président ;

- M. Jan Martin, premier conseiller ;

- Mme Nathalie Sadat, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 14 mars 2024.

La rapporteure,

Signé

N. SADATLe président,

Signé

P. MONNIER

La greffière,

Signé

H. MANNONI

La République mande et ordonne au garde de sceaux, ministre de la justice en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,

H. MANNONI