Tribunal Administratif de Bastia — Décision N° TA20-2301122

Vu la procédure suivante :

Par un déféré et un mémoire, enregistrés le 13 septembre 2023 et le 6 décembre 2023, le préfet de la Haute-Corse demande au tribunal d'annuler pour excès de pouvoir la décision tacite de non-opposition née du silence gardé par le maire de Solaro sur la déclaration préalable déposée par M. A B en vue de diviser, en trois lots à bâtir, la parcelle cadastrée section B n° 591, située au lieudit Tribbio.

Le préfet soutient que la décision méconnaît les dispositions de l'article L. 121-8 du code de l'urbanisme.

Par des mémoires en défense, enregistrés les 2 octobre et 16 novembre 2023, la commune de Solaro, représentée par son maire, conclut au rejet du déféré. La commune soutient que le moyen du préfet n'est pas fondé.

Par un mémoire en défense, enregistré le 13 novembre 2023, M. A B conclut au rejet du déféré. Il soutient que le moyen soulevé par le préfet de la Haute-Corse n'est pas fondé.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code général des collectivités territoriales ;

- le code de l'urbanisme ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Pierre Monnier, président ;

- et les conclusions de M. Jan Martin, rapporteur public.

Considérant ce qui suit :

1. Le préfet de la Haute-Corse défère au tribunal la décision tacite de non-opposition née du silence gardé par le maire de Solaro sur la déclaration préalable déposée par M. B en vue de diviser, en trois lots à bâtir, la parcelle cadastrée section B n° 591, située au lieudit Tribbio.

2. Aux termes de l'article L. 121-8 du code de l'urbanisme : " L'extension de l'urbanisation se réalise en continuité avec les agglomérations et villages existants () ".

3. Il résulte de ces dispositions que dans les communes littorales, l'urbanisation peut être autorisée en continuité avec les agglomérations et villages existants, c'est-à-dire avec les zones déjà urbanisées caractérisées par un nombre et une densité significatifs de constructions, mais qu'aucune construction nouvelle ne peut en revanche être autorisée, même en continuité avec d'autres, dans les zones d'urbanisation diffuse éloignées de ces agglomérations et villages.

4. Le PADDUC qui précise les modalités d'application des dispositions de la loi en application du I de l'article L. 4424-11 du code général des collectivités territoriales, prévoit que, dans le contexte géographique, urbain et socioéconomique de la Corse, une agglomération est identifiée selon des critères tenant au caractère permanent du lieu de vie qu'elle constitue, à l'importance et à la densité significative de l'espace considéré et à la fonction structurante qu'elle joue à l'échelle de la micro-région ou de l'armature urbaine insulaire, et que, par ailleurs un village est identifié selon des critères tenant à la trame et la morphologie urbaine, aux indices de vie sociale dans l'espace considéré et au caractère stratégique de celui-ci pour l'organisation et le développement de la commune. En outre, le PADDUC prévoit, que, pour apprécier si un projet s'implante en continuité d'un village ou d'une agglomération, il convient de tenir compte de critères tenant à la distance de la construction projetée par rapport au périmètre urbanisé existant, à l'existence de ruptures avec cet ensemble, tels qu'un espace naturel ou agricole ou une voie importante, à la configuration géographique des lieux et aux caractéristiques propres de la forme urbaine existante. Les prescriptions mentionnées ci-dessus apportent des précisions et sont compatibles avec les dispositions du code de l'urbanisme particulières au littoral citées au point 2.

5. Il ressort des pièces du dossier que le terrain d'assiette du projet s'insère dans un vaste espace vierge de toute construction hormis quelques maisons situées à l'ouest et à l'est qui, au regard du caractère diffus de l'habitat qu'elles constituent, ne sauraient être regardées comme un village ou une agglomération. Dans ces conditions, alors même que le terrain est classé en zone UD du plan local d'urbanisme de la commune, le préfet de la Haute-Corse est fondé à soutenir que la décision déférée méconnaît les dispositions citées au point 2 de l'article L. 121-8 du code de l'urbanisme telles que précisées par le PADDUC.

6. Il résulte de ce qui précède que le préfet de la Haute-Corse est fondé à demander l'annulation de la décision tacite de non-opposition née du silence gardé par le maire de Solaro sur la déclaration préalable déposée par M. B en vue de diviser, en trois lots à bâtir, la parcelle cadastrée section B n° 591, située au lieudit Tribbio.

D E C I D E :

Article 1er : La décision tacite de non-opposition du maire de Solaro à la déclaration préalable déposée par M. B est annulée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié au préfet de la Haute-Corse, à la commune de Solaro et à M. A B.

Copie en sera transmise au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires.

Délibéré après l'audience du 20 juin 2024 à laquelle siégeaient :

M. Pierre Monnier, président ;

Mme Pauline Muller, conseillère ;

Mme Nathalie Sadat, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 5 juillet 2024.

Le président-rapporteur,

Signé

P. MONNIER

L'assesseure la plus ancienne,

Signé

P. MULLER

La greffière,

Signé

H. MANNONI

La République mande et ordonne au préfet de la Haute-Corse en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution du présent jugement.

Pour expédition conforme,

La greffière,

H. MANNONI