Tribunal Administratif de Dijon — Décision N° TA21-2302394

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 16 août 2023, la commune de Saint-Bénin-d'Azy conteste l'arrêté du 8 juin 2023 du préfet de la Nièvre relatif au versement du fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée sur les dépenses réalisées au cours de l'exercice 2022 au bénéfice de la commune de Saint-Bénin-d'Azy.

Elle soutient que :

- elle n'a jamais été informée que l'application Alice vérifie la bonne imputation comptable, ce qui aurait dû être fait par le comptable public et elle n'a pas été informée de l'erreur d'imputation qui lui est reprochée ;

- les imputations comptables litigieuses sont éligibles en vertu de l'arrêté du 30 décembre 2020.

Par un mémoire en défense, enregistré le 18 octobre 2023, le préfet de la Nièvre conclut au rejet de la requête.

Il soutient que :

- à titre principal, la requête est irrecevable, dès lors qu'elle ne comprend ni conclusions ni moyens, en méconnaissance des dispositions de l'article R. 411-1 du code de justice administrative ;

- à titre subsidiaire, les moyens soulevés par la commune requérante ne sont pas fondés.

Les parties ont été informées par une lettre du 27 novembre 2023 que cette affaire était susceptible, à compter du 8 janvier 2024, de faire l'objet d'une clôture d'instruction à effet immédiat en application des dispositions de l'article R. 611-11-1 du code de justice administrative.

La clôture de l'instruction a été fixée au 22 janvier 2024 par ordonnance du même jour.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code général des collectivités territoriales ;

- le code général des impôts et le livre des procédures fiscales ;

- l'arrêté du 30 décembre 2020 fixant la liste des comptes éligibles à la procédure de traitement automatisé relative à l'attribution du fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée mentionnée à l'article L. 1615-1 du code général des collectivités territoriales ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Irénée Hugez,

- et les conclusions de M. Thierry Bataillard, rapporteur public.

Considérant ce qui suit :

1. Par un arrêté du 8 juin 2023, le préfet de la Nièvre a fixé à 8 200,77 euros le montant attribué à la commune de Saint-Bénin-d'Azy dans la Nièvre au titre du fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée pour l'exercice 2023. Il a notamment, à cette occasion, rejeté une dépense de 39 521,76 euros correspondant à des installations dénommées " City Stade " et une dépense d'un montant de 1 124,12 euros correspondant au " dépannage du chauffage de la mairie ". Par une lettre du 21 juin 2023, la commune de Saint-Bénin-d'Azy a formé un recours gracieux s'agissant de la prise en compte de ces deux dépenses. Par un nouvel arrêté du 25 juillet 2023, le préfet de la Nièvre a admis la seconde de ces deux dépenses et confirmé sa décision de rejet s'agissant de la première. Par sa requête, la commune de Saint-Bénin-d'Azy doit être regardée comme demandant l'annulation de l'arrêté du 8 juin 2023, en tant qu'il rejette la dépense d'un montant de 39 521,76 euros et l'arrêté du 25 juillet 2023 dans cette même mesure.

2. Aux termes de l'article L. 1615-1 du code général des collectivités territoriales : " I.-Les attributions ouvertes chaque année par la loi à partir des ressources du Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée des collectivités territoriales visent à compenser la taxe sur la valeur ajoutée acquittée par les collectivités territoriales et leurs groupements sur leurs dépenses d'investissement ainsi que sur leurs dépenses pour : / 1° L'entretien des bâtiments publics et de la voirie ; / 2° L'entretien des réseaux payés à compter du 1er janvier 2020 ; / 3° La fourniture de prestations de solutions relevant de l'informatique en nuage déterminées par un arrêté conjoint des ministres chargés des finances, des relations avec les collectivités territoriales et du numérique payées par les collectivités à compter du 1er janvier 2021. / II.-Les attributions du Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée sont déterminées dans le cadre d'une procédure de traitement automatisé des données budgétaires et comptables. Cette procédure automatisée s'applique aux dépenses payées par les collectivités à partir du 1er janvier 2021 selon les différents régimes de versement applicables aux bénéficiaires tels que définis à l'article L. 1615-6. / Toutefois, cette procédure de traitement automatisé ne s'applique ni aux dépenses d'investissement mentionnées aux quatrième, neuvième et avant-dernier alinéas de l'article L. 1615-2 et aux subventions mentionnées au dernier alinéa du même article L. 1615-2, ni aux dépenses mentionnées au III de l'article L. 1615-6 du présent code, ni à celles mentionnées à l'article L. 211-7 du code de l'éducation. Pour ces dépenses, les attributions du fonds résultent d'une procédure déclarative. / Les modalités de mise en œuvre des procédures mentionnées au présent II sont définies par décret. ".

3. Aux termes de l'article R. 1615-1 du code général des collectivités territoriales : " III. - Les dépenses des collectivités territoriales et de leurs établissements publics exécutées à compter du 1er janvier 2021 et ouvrant droit aux attributions du fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée sont, sous réserve des dispositions prévues à l'article R. 1615-2 : / 1° Les dépenses comptabilisées à la section d'investissement ou de fonctionnement du compte de gestion principal et de chacun des comptes de gestion à comptabilité distincte des collectivités territoriales et des établissements publics mentionnés à l'article L. 1615-2 autres que les communautés d'agglomération, les communautés de communes, les établissements publics territoriaux, les communes nouvelles, les métropoles et les communautés urbaines qui se substituent à des communautés d'agglomération ; / 2° Les opérations ressortant des états de mandatement compte tenu des annulations de mandat et des éventuelles cessions de biens des communautés d'agglomération, communautés de communes, établissements publics territoriaux, communes nouvelles, métropoles et communautés urbaines qui se substituent à des communautés d'agglomération. / IV. - La liste des comptes retenus pour la mise en œuvre de la procédure de traitement automatisé des données budgétaires et comptables du fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée prévue au II de l'article L. 1615-1 est fixée par arrêté conjoint des ministres chargés des collectivités territoriales et du budget. ".

4. Aux termes de l'article premier de l'arrêté du 30 décembre 2020 fixant la liste des comptes éligibles à la procédure de traitement automatisé relative à l'attribution du fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée mentionnée à l'article L. 1615-1 du code général des collectivités territoriales : " A partir du 1er janvier 2021, la liste des comptes servant à déterminer l'assiette éligible au fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée selon la procédure de traitement automatisé prévue au dernier alinéa de l'article R. 1615-1 du code général des collectivités territoriales est fixée en annexe du présent arrêté pour les opérations réelles régulièrement imputées aux comptes listés. ". Aux termes du 2 de l'annexe à cet arrêté, mentionnant les comptes éligibles pour les communes de plus de 500 habitants, au nombre desquelles la commune de Saint-Bénin-d'Azy, ne figurent pas les comptes comptables 212 " Agencement et aménagement des terrains ", mais figure le compte comptable 2313 " Immobilisations en cours - Constructions ".

5. Il ressort des pièces du dossier que le préfet de la Nièvre a considéré que la dépense litigieuse, relative à l'aménagement du " city stade ", aurait dû être comptabilisée au compte 212 ou 2128 et non au compte 2313 " Constructions ", et que cette dépense n'est pas éligible au fonds de compensation de la taxe sur la valeur ajoutée.

6. En premier lieu, la circonstance selon laquelle le compte comptable 2313 " Immobilisations en cours - Constructions " est éligible au fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée est inopérante, dès lors qu'est reproché à la commune requérante une erreur d'imputation comptable. Au surplus, la commune, qui n'apporte aucun élément relatif à la nature et à la consistance des dépenses litigieuses, ne met pas le juge en situation d'apprécier le bien-fondé de l'imputation comptable utilisée et l'éligibilité desdites dépenses au fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée.

7. En deuxième lieu, contrairement à ce que soutient la commune de Saint-Bénin-d'Azy, les comptes comptables 212 " Agencement et aménagement des terrains " ne sont pas au nombre des comptes éligibles au fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée, mentionnés au 2 de l'annexe à l'arrêté du 30 décembre 2020 fixant la liste des comptes éligibles à la procédure de traitement automatisé relative à l'attribution du fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée mentionnée à l'article L. 1615-1 du code général des collectivités territoriales.

8. En troisième lieu, le moyen tiré de ce qu'elle n'a pas été informée de l'erreur d'imputation comptable qui lui est reprochée, antérieurement à l'édiction de la décision attaquée, ou de ce que l'application Alice vérifierait l'exactitude des imputations comptables est sans incidence sur la légalité de la décision attaquée.

9. Il résulte de tout ce qui précède, sans qu'il soit besoin de statuer sur la fin de non-recevoir opposée en défense par le préfet de la Nièvre, que la commune de Saint-Bénin-d'Azy n'est fondée à demander l'annulation ni de l'arrêté du 8 juin 2023 du préfet de la Nièvre, en tant que cet arrêté refuse l'éligibilité au fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoutée d'une dépense d'un montant de 39 521,76 euros ni de l'arrêté du 25 juillet 2023 dans cette même mesure. Par suite, sa requête doit être rejetée.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de la commune de Saint-Bénin-d'Azy est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à la commune de Saint-Bénin-d'Azy, au ministre de l'intérieur et des outre-mer et au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires.

Copie en sera adressée au préfet de la Nièvre et, pour information, au directeur départemental des finances publiques de la Nièvre.

Délibéré après l'audience du 12 mars 2024, à laquelle siégeaient :

M. Nicolet, président,

M. Hugez, premier conseiller,

M. Cherief, conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 19 mars 2024.

Le rapporteur,

I. Hugez

Le président,

Ph. Nicolet

La greffière,

L. Curot

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur et des outre-mer et au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires, chacun en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

La greffière,

lc