Tribunal Administratif de Dijon — Décision N° TA21-2402077

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 27 juin 2024, M. C, représenté par Me Aplogan, demande au juge des référés, sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative :

1°) de l'admettre, à titre provisoire, au bénéfice de l'aide juridictionnelle ;

2°) d'enjoindre au préfet de l'Yonne de lui délivrer un titre de séjour conforme à sa demande, dans un délai de quarante-huit heures à compter de la notification de l'ordonnance à intervenir, sous astreinte de mille deux cents euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge du préfet de l'Yonne la somme de 1 500 euros au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient que :

- malgré la création d'une société et ses acquis professionnels, il ne peut pas signer de contrat de travail à durée indéterminée, mais est contraint d'accepter des contrats de courte durée et de sous-traiter sur de courtes périodes des prestations ; il est, de ce fait, dans une situation de précarité administrative et professionnelle ;

- il est fondé à se prévaloir de la liberté d'aller et venir, de l'article 5 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, de l'article 2 du quatrième protocole additionnel à cette convention, de l'article 23 de la déclaration universelle des droits de l'homme et de la violation des articles R. 311-4 et R. 311-5 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M. A, en qualité de juge des référés, en vertu des dispositions de l'article L. 511-2 du code de justice administrative, par une décision du 1er septembre 2023.

Considérant ce qui suit :

1. Aux termes de l'article L. 521-2 du code de justice administrative : " Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public aurait porté, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures. ". En vertu de l'article L. 522-3 du même code, le juge des référés peut, par une ordonnance motivée, rejeter une requête sans instruction ni audience lorsque la condition d'urgence n'est pas remplie ou lorsqu'il apparaît manifeste, au vu de la demande, que celle-ci ne relève pas de la compétence de la juridiction administrative, qu'elle est irrecevable ou qu'elle est mal fondée.

2. Il résulte, en outre, de la combinaison des dispositions des articles L. 511-1, L. 521-2 et L. 521-4 du code de justice administrative qu'il appartient au juge des référés, lorsqu'il est saisi sur le fondement de l'article L. 521-2 et qu'il constate une atteinte grave et manifestement illégale portée par une personne morale de droit public à une liberté fondamentale, de prendre les mesures qui sont de nature à faire disparaître les effets de cette atteinte. Ces mesures doivent en principe présenter un caractère provisoire, sauf lorsqu'aucune mesure de cette nature n'est susceptible de sauvegarder l'exercice effectif de la liberté fondamentale à laquelle il est porté atteinte. Le juge des référés peut, sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, ordonner à l'autorité compétente de prendre, à titre provisoire, une mesure d'organisation des services placés sous son autorité lorsqu'une telle mesure est nécessaire à la sauvegarde d'une liberté fondamentale. Toutefois, le juge des référés ne peut, au titre de la procédure particulière prévue par l'article L. 521-2 précité, qu'ordonner les mesures d'urgence qui lui apparaissent de nature à sauvegarder, dans un délai de quarante-huit heures, la liberté fondamentale à laquelle il est porté une atteinte grave et manifestement illégale. Eu égard à son office, il peut également, le cas échéant, décider de déterminer dans une décision ultérieure prise à brève échéance les mesures complémentaires qui s'imposent et qui peuvent également être très rapidement mises en œuvre. Dans tous les cas, l'intervention du juge des référés dans les conditions d'urgence particulière prévues par l'article L. 521-2 précité est subordonnée au constat que la situation litigieuse permette de prendre utilement et à très bref délai les mesures de sauvegarde nécessaires. Compte tenu du cadre temporel dans lequel se prononce le juge des référés saisi sur le fondement de l'article L. 521-2, les mesures qu'il peut ordonner doivent s'apprécier en tenant compte des moyens dont dispose l'autorité administrative compétente et des mesures qu'elle a déjà prises.

3. En l'espèce, M. B soutient qu'il est entré régulièrement en France en mars 2020, qu'il a formé une demande de titre de séjour le 5 août 2022, qu'un récépissé de demande de titre de séjour lui a été délivré et qu'il a été renouvelé jusqu'à la date de sa requête. Pour toute justification de l'urgence, l'intéressé allègue ne pouvoir conclure de contrat à durée indéterminée et être dans une situation de précarité professionnelle et personnelle, et produit une unique lettre d'une société de télésurveillance lui refusant un poste en contrat à durée indéterminée au vu de sa situation administrative. D'une part, si M. B soutient qu'il a formé une demande de titre de séjour en août 2022, une décision implicite de rejet est née, le cas échéant, de cette demande, en décembre 2022, dont il lui est loisible, s'il s'y croit fondé, de demander l'annulation au juge de l'excès de pouvoir ou la suspension au juge des référés. L'intéressé a donc lui-même contribué à créer l'éventuelle situation d'urgence dont il se prévaut. D'autre part, en se bornant à produire une lettre lui refusant un contrat à durée indéterminée, et sans établir aucunement la précarité administrative, personnelle et professionnelle dont il se prévaut, M. B ne justifie pas d'une situation d'urgence particulière nécessitant l'intervention du juge du référé-liberté à très brève échéance.

4. Au surplus, le juge des référés ne pouvant prononcer, sauf hypothèses énoncées au point 2 de la présente ordonnance, que des mesures provisoires, il ne peut ordonner au préfet de l'Yonne de délivrer à M. B un titre de séjour.

5. Il résulte de tout ce qui précède que la demande de M. B doit être rejetée en application des dispositions de l'article L. 522-3 du code de justice administrative, y compris ses conclusions tendant au bénéfice, à titre provisoire, de l'aide juridictionnelle, et celles présentées au titre des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

O R D O N N E :

Article 1er : La requête de M. B est rejetée.

Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à M. C et à Me Jean-Gilles Aplogan.

Copie en sera adressée au préfet de l'Yonne et au ministre de l'intérieur et des outre-mer.

Fait à Dijon, le 28 juin 2024.

Le juge des référés,

I. A

La République mande et ordonne au préfet de l'Yonne, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

La greffière,