Tribunal Administratif de Dijon — Décision N° TA21-2403895

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 18 novembre 2024, M. C A, représenté par Me Fiumé, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 21 octobre 2024 par lequel le préfet de l'Yonne a rejeté sa demande de titre de séjour et lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours en fixant le pays de renvoi ;

2°) d'enjoindre au préfet de l'Yonne de lui délivrer un titre de séjour portant la mention " salarié " ou " vie privée et familiale " dans un délai d'un mois à compter de la notification du jugement et sous astreinte de 50 euros par jour de retard et, à défaut, dans un délai de quinze jours à compter de cette notification et sous la même astreinte, de procéder au réexamen de sa situation en lui délivrant, pendant la durée de ce réexamen, une autorisation provisoire de séjour ;

3°) de mettre à la charge de l'État une somme de 1 800 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

M. A soutient que :

- en estimant qu'il s'était maintenu et avait travaillé irrégulièrement sur le territoire national, le préfet de l'Yonne a méconnu les articles R. 431-15 et R. 431-15-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- en refusant de lui délivrer un titre de séjour sur le fondement des articles L. 435-1 et L. 435-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, le préfet de l'Yonne a commis une erreur d'appréciation ;

- l'arrêté attaqué méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et est entaché d'une erreur manifeste dans l'appréciation de ses conséquences sur sa situation personnelle.

Le 25 mars 2025, le préfet de l'Yonne, représenté par la SELARL Centaure Avocat, a présenté un mémoire.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- l'accord du 17 mars 1988 entre le Gouvernement de la République française et le Gouvernement de la République de Tunisie, en matière de séjour et de travail ;

- l'accord-cadre franco-tunisien relatif à la gestion concertée des migrations et au développement solidaire et le protocole relatif à la gestion concertée des migrations du 28 avril 2008 ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code du travail ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Boissy,

- et les observations de Me Fiumé substitué par Me Bigarnet, représentant M. A et de Me Rannou, représentant le préfet de l'Yonne.

Considérant ce qui suit :

1. M. A, ressortissant tunisien né en 1986, entré régulièrement sur le territoire français le 25 février 2019, a bénéficié d'un titre de séjour pluriannuel portant la mention " travailleur saisonnier " valable du 17 mai 2019 au 16 mai 2022 qui a été renouvelé pour la période du 17 août 2022 au 16 octobre 2023. Le 5 octobre 2023, M. A a demandé un nouveau titre de séjour. Par un arrêté du 21 octobre 2024, le préfet de l'Yonne a rejeté sa demande, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays de renvoi. M. A demande l'annulation de cet arrêté.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

En ce qui concerne la légalité du motif de refus opposé par le préfet de l'Yonne :

2. Aux termes de l'article L. 421-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui exerce une activité salariée sous contrat de travail à durée indéterminée se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié " d'une durée maximale d'un an. / La délivrance de cette carte de séjour est subordonnée à la détention préalable d'une autorisation de travail, dans les conditions prévues par les articles L. 5221-2 et suivants du code du travail () ". Aux termes de l'article L. 421-3 du même code : " L'étranger qui exerce une activité salariée sous contrat de travail à durée déterminée () se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " travailleur temporaire " d'une durée maximale d'un an. / La délivrance de cette carte de séjour est subordonnée à la détention préalable d'une autorisation de travail, dans les conditions prévues par les articles L. 5221-2 et suivants du code du travail. / Elle est délivrée pour une durée identique à celle du contrat de travail ou du détachement, dans la limite d'un an. / Elle est renouvelée pour une durée identique à celle du contrat de travail ou du détachement ". L'article L. 5221-2 du code du travail prévoit que : " Pour entrer en France en vue d'y exercer une profession salariée, l'étranger présente : / 1° Les documents et visas exigés par les conventions internationales et les règlements en vigueur ; / 2° Un contrat de travail visé par l'autorité administrative ou une autorisation de travail ".

3. En vertu de l'article L. 312-2, du 1° de l'article L. 411-1, de l'article L. 412-1, du 3° de l'article L. 412-2 et de l'article L. 426-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, un étranger qui n'est pas titulaire de la carte de résident de longue durée-UE et souhaite séjourner en France pour une durée supérieure à trois mois en bénéficiant d'une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié " ou " travailleur temporaire " délivrée sur le fondement des articles L. 421-1 et L. 421-3 doit en principe être titulaire d'un visa de long séjour sollicité et obtenu auprès des autorités diplomatiques et consulaires françaises de son pays.

4. Aux termes de l'article 11 de l'accord franco-tunisien du 17 mars 1988 : " Les dispositions du présent accord ne font pas obstacle à l'application de la législation des deux Etats sur le séjour des étrangers sur tous les points non traités par l'accord. / Chaque Etat délivre notamment aux ressortissants de l'autre Etat tous titres de séjour autres que ceux visés au présent accord, dans les conditions prévues par sa législation ". Aux termes de l'article 3 du même accord : " Les ressortissants tunisiens désireux d'exercer une activité professionnelle en France, pour une durée d'un an au minimum, et qui ne relèvent pas des dispositions de l'article 1er du présent accord, reçoivent après contrôle médical et sur présentation d'un contrat de travail visé par les autorités compétentes, un titre de séjour valable un an renouvelable et portant la mention "salarié" ". L'accord franco-tunisien du 17 mars 1988 modifié renvoie, sur tous les points qu'il ne traite pas, à la législation nationale, en particulier aux dispositions pertinentes du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et du code du travail pour autant qu'elles ne sont pas incompatibles avec les stipulations de l'accord et nécessaires à sa mise en œuvre. Il en va notamment ainsi, en ce qui concerne le titre de séjour portant la mention " salarié ", mentionné à l'article 3 de cet accord, des dispositions des articles L. 5221-2, R. 5221-11, R. 5221-15 et R. 5221-17 du code du travail, qui précisent les modalités et les éléments d'appréciation en vertu desquels le préfet se prononce, au vu notamment du contrat de travail, pour accorder ou refuser une autorisation de travail et des dispositions de l'article L. 412-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, imposant la production d'un visa de long séjour.

5. Aux termes de l'article L. 421-34 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui exerce un emploi à caractère saisonnier, tel que défini au 3° de l'article L. 1242-2 du code du travail, et qui s'engage à maintenir sa résidence habituelle hors de France, se voit délivrer une carte de séjour pluriannuelle portant la mention " travailleur saisonnier " d'une durée maximale de trois ans. / Cette carte peut être délivrée dès la première admission au séjour de l'étranger. / Elle autorise l'exercice d'une activité professionnelle et donne à son titulaire le droit de séjourner et de travailler en France pendant la ou les périodes qu'elle fixe et qui ne peuvent dépasser une durée cumulée de six mois par an. / La délivrance de cette carte de séjour est subordonnée à la détention préalable d'une autorisation de travail dans les conditions prévues par les articles L. 5221-2 et suivants du code du travail ". En application du 3° de l'article L. 1242-2 du code du travail, un emploi à caractère saisonnier correspond à un emploi dont les tâches sont appelées à se répéter chaque année selon une périodicité à peu près fixe, en fonction du rythme des saisons ou des modes de vie collectifs ou emplois pour lesquels, dans certains secteurs d'activité définis par décret ou par convention ou accord collectif de travail étendu, il est d'usage constant de ne pas recourir au contrat de travail à durée indéterminée en raison de la nature de l'activité exercée et du caractère par nature temporaire de ces emplois. L'article 2.3.4 de l'accord-cadre franco-tunisien du 28 avril 2008 prévoit qu'un " titre de séjour pluriannuel portant la mention " travailleur saisonnier ", d'une durée de trois ans, renouvelable, et permettant de travailler en France jusqu'à six mois par an, est délivré au ressortissant tunisien titulaire d'un contrat de travail saisonnier d'une durée minimale de trois mois et qui s'engage à maintenir sa résidence hors de France () ".

6. L'article L. 433-6 code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, qui concerne l'obtention d'un nouveau titre de séjour avec changement de motif, dispose que : " L'étranger qui sollicite la délivrance d'une carte de séjour temporaire ou pluriannuelle sur un autre fondement que celui au titre duquel lui a été délivré la carte de séjour ou le visa de long séjour mentionné au 2° de l'article L. 411-1, se voit délivrer le titre demandé lorsque les conditions de délivrance, correspondant au motif de séjour invoqué, sont remplies, sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. () Le présent article ne s'applique pas aux titres de séjour prévus aux articles L. 421-2 et L. 421-6 ". L'article L. 421-2 de ce même code dispose : " Par dérogation à l'article L. 433-6, l'étranger qui sollicite la délivrance d'une carte de séjour pluriannuelle portant la mention " salarié " et qui est titulaire d'une carte de séjour délivrée pour un autre motif bénéficie d'une carte de séjour temporaire d'une durée d'un an portant la mention demandée lorsque les conditions de délivrance de cette carte sont remplies ".

7. Eu égard aux conditions dans lesquelles est délivrée une carte de séjour pluriannuelle portant la mention " travailleur saisonnier ", l'étranger qui en bénéficie est réputé ne pas résider en France et n'entre ainsi pas dans le champ d'application des articles L. 421-2 et L. 433-6. Il ne peut dès lors pas utilement se prévaloir de la détention de cette carte de séjour pluriannuelle spécifique pour demander et obtenir, le cas échéant, les titres de séjour mentionnés aux articles L. 421-1 et L. 421-3. La circonstance que l'intéressé, en méconnaissance de son engagement de maintenir sa résidence hors de France souscrit lors de la délivrance de ce titre de séjour, aurait fixé sur le territoire français sa résidence habituelle reste à cet égard sans incidence. Il en résulte que le titulaire d'une carte de séjour pluriannuelle portant la mention " travailleur saisonnier " qui sollicite une carte de séjour portant la mention " salarié " ou " travailleur temporaire " doit, conformément à l'article R. 312-2, adresser une demande de visa de long séjour auprès des autorités diplomatiques ou consulaires françaises territorialement compétentes dans son pays de résidence et obligatoirement détenir un tel visa pour séjourner régulièrement en France au titre de cette activité professionnelle.

8. En l'absence de stipulations conventionnelles dérogatoires sur ce point, les règles exposées au point 7 sont également applicables au ressortissant tunisien titulaire du titre de séjour pluriannuel portant la mention " travailleur saisonnier " qui lui a été délivré en application de l'article 2.3.4 de l'accord-cadre franco-tunisien du 28 avril 2008 et qui sollicite le titre de séjour portant la mention "salarié" mentionné à l'article 3 de l'accord franco-tunisien du 17 mars 1988.

9. Il ressort des pièces du dossier, et en particulier des propres écritures du requérant, des termes de l'arrêté attaqué et de l'autorisation de travail accordée le 7 septembre 2023 pour un contrat à durée déterminée d'une durée de douze mois au sein de l'entreprise Due to data, que M. A, dont la validité du titre de séjour pluriannuel portant la mention " travailleur saisonnier " n'était alors pas expirée, a présenté le 5 octobre 2023 une demande, avec " changement de motif " -ou " changement de statut "-, tendant à obtenir la délivrance d'un titre de séjour portant la mention " salarié " au sens de l'accord franco-tunisien du 17 mars 1988.

10. Toutefois, ainsi qu'il vient d'être dit aux points 7 et 8, l'intéressé n'entrait pas dans le champ d'application de l'article L. 433-6 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Dès lors, en rejetant sa demande de titre de séjour au motif que l'intéressé ne détenait pas de visa de long séjour, le préfet de l'Yonne n'a commis aucune erreur de droit.

En ce qui concerne les moyens de la requête :

11. En premier lieu, il ne ressort pas des pièces du dossier que M. A aurait présenté une demande de titre de séjour sur le fondement des articles L. 435-1 ou L. 435-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ou que le préfet de l'Yonne aurait, d'office, accepté d'examiner le droit de l'intéressé à obtenir des titres de séjour sur de tels fondements. Dès lors, les moyens tirés de la violation des articles L. 435-1 ou L. 435-4 sont inopérants et doivent être écartés pour ce motif.

12. En deuxième lieu, aux termes de l'article R. 435-15 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Le récépissé de demande de renouvellement d'une carte de séjour permettant l'exercice d'une activité professionnelle autorise son titulaire à exercer une activité professionnelle ".

13. Ainsi qu'il vient d'être dit aux points 9 et 10, M. A n'a pas demandé le renouvellement de son titre de séjour mais l'obtention d'un nouveau titre de séjour avec changement de motif. Le moyen tiré de la violation de l'article R. 435-15 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile doit dès lors, en tout état de cause, être écarté.

14. En dernier lieu, aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. / 2. Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui ".

15. Tout d'abord, en indiquant avoir élu domicile en France depuis le 25 février 2019, et y avoir le centre de ses intérêts et en précisant avoir notamment conclu en 2023 un contrat à durée déterminée en qualité de technicien de maintenance de réseaux câblés de communication en fibre optique, alors qu'une telle activité n'a pas le caractère d'un emploi saisonnier, M. A reconnait avoir rompu son engagement de maintenir sa résidence habituelle hors de France, qui était l'une des conditions de délivrance de son titre de séjour pluriannuel portant la mention " travailleur saisonnier ". Ensuite, l'intéressé, qui ne produit aucun élément relatif à sa vie privée et familiale, n'établit pas être inséré socialement ou personnellement en France de manière significative. Enfin, le requérant est célibataire et sans charge de famille en France et ne justifie pas être dépourvu de toute attache familiale ou personnelle en Tunisie, pays dans lequel il a vécu la majeure partie de sa vie jusqu'à l'âge de trente-cinq ans. Dans ces conditions, le préfet de l'Yonne n'a pas porté au droit de M. A au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée aux buts en vue desquels l'arrêté attaqué a été pris. Par suite, le moyen tiré de la violation de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales doit être écarté. Le préfet de l'Yonne n'a pas davantage, dans les circonstances particulières de l'espèce, entaché son arrêté d'une erreur manifeste dans l'appréciation de ses conséquences sur la situation personnelle de l'intéressé.

16. Il résulte de tout ce qui précède que M. A n'est pas fondé à demander l'annulation de l'arrêté du 21 octobre 2024. Ses conclusions à fin d'annulation doivent par suite être rejetées.

Sur les conclusions aux fins d'injonction et d'astreinte :

17. Le présent jugement, qui rejette les conclusions à fin d'annulation présentées par M. A, n'implique, par lui-même, aucune mesure d'exécution. Par suite, les conclusions aux fins d'injonction et d'astreinte présentées par le requérant doivent être rejetées.

Sur les frais liés au litige :

18. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de l'État, qui n'est pas dans la présente instance la partie perdante, la somme que demande M. A au titre des frais que celui-ci a exposés et qui ne sont pas compris dans les dépens.

DECIDE :

Article 1er : La requête de M. A est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. C A et au préfet de l'Yonne.

Une copie de ce jugement sera transmise, pour information, au ministre de l'intérieur.

Délibéré après l'audience du 28 mars 2025 à laquelle siégeaient :

- M. Boissy, président,

- Mme Desseix, première conseillère,

- Mme Bois, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 17 avril 2025.

L'assesseure la plus ancienne,

M. DesseixLe président,

L. BoissyLa greffière,

M. B

La République mande et ordonne au préfet de l'Yonne, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent jugement.

Pour expédition conforme,

Le greffier