Tribunal Administratif de Nîmes — Décision N° TA30-2404578

Vu la procédure suivante :

Par une requête et des pièces complémentaires enregistrées les 27 novembre et 10 décembre 2024, Mme C A B, représentée par Me Cagnon, demande au juge des référés, sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-1 du code de justice administrative :

1°) de l'admettre au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire ;

2°) de suspendre l'exécution de la décision par laquelle le préfet du Gard a implicitement rejeté sa demande de renouvellement de son titre de séjour ;

3°) d'enjoindre au préfet du Gard de lui délivrer un titre de séjour en qualité de parent d'enfant français dans un délai de huit jours à compter de la notification de l'ordonnance à intervenir, sous astreinte de 50 euros par jour de retard et un récépissé de demande de titre de séjour dans un délai de vingt-quatre heures à compter de cette notification de l'ordonnance et sous la même astreinte, subsidiairement, un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale " dans un délai de huit jours à compter de cette même notification et sous la même astreinte et, très subsidiairement, de procéder à un nouvel examen de sa situation dans un délai de dix jours suivant ladite notification et sous la même astreinte ;

4°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros à verser à Me Cagnon sur le fondement des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 ou, en cas de rejet la demande d'aide juridictionnelle, à verser au requérant au titre du seul article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- la condition d'urgence est présumée remplie s'agissant d'un refus de renouvellement ; par ailleurs, cette décision la place dans une grande précarité financière en la privant de la possibilité bénéficier d'aides sociales alors qu'elle vit seule avec ses deux enfants ;

- la décision attaquée n'est pas motivée ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 423-7 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile car elle est parent de deux enfants français ;

- elle porte une atteinte disproportionnée à son droit au respect de sa vie privée et familiale en méconnaissance de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'Homme et des libertés fondamentales et méconnaît la convention de New-York.

Le préfet du Gard a produit des pièces qui ont été enregistrées le 10 décembre 2024.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu la requête à fin d'annulation enregistrée sous le n° 2404580.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal administratif de Nîmes a désigné M. Roux, vice-président, pour statuer sur les demandes de référés.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Au cours de l'audience publique tenue le 11 décembre 2024 à 10 heures en présence de Mme Paquier, greffière d'audience, ont été entendus :

- le rapport de M. Roux, juge des référés ;

- les observations de Me Cagnon, représentant Mme A B, qui a repris et développé les moyens invoqués dans ses écritures.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. Mme A B, de nationalité philippine, entrée en France en mars 2015 selon ses déclarations, a bénéficié de la délivrance d'une carte de séjour temporaire dont la validité expirait le 2 octobre 2024. Elle a présenté, le 25 juillet 2024, sur la plateforme dématérialisée de l'administration numérique des étrangers en France (ANEF) une demande de renouvellement de cette carte de séjour. Du silence gardé durant quatre mois par le préfet du Gard est née, le 25 novembre 2024, une décision implicite de rejet de cette demande de renouvellement dont Mme A B demande au juge des référés, sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, de prononcer la suspension de l'exécution.

Sur la demande d'admission provisoire au bénéfice de l'aide juridictionnelle :

2. Compte tenu de l'urgence à statuer sur sa requête, il y a lieu d'admettre Mme A B au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire sur le fondement de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991.

Sur les conclusions à fin de suspension :

3. En application de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à sa légalité.

En ce qui concerne la condition d'urgence :

4. Il appartient au juge des référés, saisi d'une demande de suspension d'une décision refusant la délivrance d'un titre de séjour, d'apprécier et de motiver l'urgence compte tenu de l'incidence immédiate du refus de titre de séjour sur la situation concrète de l'intéressé. Cette condition d'urgence sera en principe constatée dans le cas d'un refus de renouvellement du titre de séjour, comme d'ailleurs d'un retrait de celui-ci. Dans les autres cas, il appartient au requérant de justifier de circonstances particulières caractérisant la nécessité pour lui de bénéficier à très bref délai d'une mesure provisoire dans l'attente d'une décision juridictionnelle statuant sur la légalité de la décision litigieuse.

5. La requête de Mme A B tend à la suspension de l'exécution de la décision par laquelle lui a été refusé le renouvellement de sa carte de séjour temporaire. En l'absence de tout élément de nature à renverser la présomption d'urgence dont bénéficie un tel recours, cette condition fixée par les dispositions de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, doit être regardée comme remplie.

En ce qui concerne les moyens propres à créer un doute sérieux :

6. En l'état de l'instruction, les moyens invoqués par Mme A B, tirés de ce que la décision en litige méconnaîtrait les articles L. 423-7 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'Homme et des libertés fondamentales sont propres à créer un doute sérieux quant à sa légalité.

7. Il résulte de tout ce qui précède que Mme A B est fondée à demander la suspension de l'exécution de la décision du préfet du Gard lui refusant le renouvellement de sa carte de séjour temporaire, implicitement née le 25 novembre 2024, jusqu'à l'intervention du jugement de la requête tendant à son annulation.

Sur les conclusions aux fins d'injonction et d'astreinte :

8. Aux termes de l'article L. 511-1 du code de justice administrative : " Le juge des référés statue par des mesures qui présentent un caractère provisoire ". Il résulte de ces dispositions que le juge des référés, qui ne peut ordonner que des mesures provisoires ou conservatoires, ne peut, sans excéder sa compétence, ordonner une mesure présentant un caractère définitif, telle que la délivrance d'un titre de séjour. Les conclusions tendant à ce qu'il soit enjoint au préfet du Gard de délivrer un titre de séjour à Mme A B ne peuvent donc qu'être rejetées.

9. La présente ordonnance qui prononce la suspension de l'exécution de la décision implicite portant refus de renouvellement du titre de séjour de Mme A B implique nécessairement qu'il soit enjoint au préfet du Gard de procéder au réexamen de la demande présentée par cette dernière dans un délai d'un mois à compter de la notification de la présente ordonnance et de lui délivrer, dans un délai de sept jours à compter de cette notification, le récépissé de dépôt correspondant, l'autorisant à travailler, ou une attestation de prolongation d'instruction, sans qu'il soit besoin d'assortir d'une astreinte cette mesure d'exécution.

Sur les frais liés à l'instance :

10. Mme A B ayant été admise provisoirement à l'aide juridictionnelle, son avocat peut se prévaloir des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, sous réserve que Me Cagnon, avocat de Mme A B, renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat et sous réserve de l'admission définitive de sa cliente à l'aide juridictionnelle, de mettre à la charge de l'Etat le versement à Me Cagnon de la somme de 500 euros. Dans le cas où l'aide juridictionnelle ne lui serait pas accordée par le bureau d'aide juridictionnelle, la somme de 500 euros sera versée à Mme A B.

O R D O N N E

Article 1er : L'exécution de la décision implicite du préfet du Gard, née le 25 novembre 2024, refusant le renouvellement du titre de séjour de Mme A B est suspendue jusqu'à l'intervention du jugement statuant sur la requête tendant à son annulation.

Article 2 : Il est enjoint au préfet du Gard de procéder au réexamen de la demande de renouvellement du titre de séjour de Mme A B dans un délai d'un mois à compter de la notification de la présente ordonnance et de lui délivrer, dans l'attente, un récépissé de dépôt de cette demande l'autorisant à travailler ou d'une attestation de prolongation d'instruction, dans un délai de sept jours à compter de cette même notification.

Article 3 : Sous réserve de l'admission définitive de Mme A B à l'aide juridictionnelle et que Me Cagnon renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat à l'aide juridique, ce dernier versera à Me Cagnon, avocat de Mme A B, une somme de 500 euros en application des dispositions du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 et de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Dans le cas où l'aide juridictionnelle ne lui serait pas accordée par le bureau d'aide juridictionnelle, la somme de 500 euros sera versée à Mme A B en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme C A B, au préfet du Gard et à Me Grégory Cagnon.

Fait à Nîmes, le 17 novembre 2024.

Le juge des référés,

G. ROUX

La République mande et ordonne au préfet du Gard en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution de la présente décision.