Tribunal Administratif de Toulouse — Décision N° TA31-2405696

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 17 septembre 2024, M. A B, représenté par Me Moura, demande à la juge des référés, sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative :

1°) de l'admettre au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire ;

2°) de suspendre les effets de l'arrêté du 5 octobre 2021 du préfet de la Haute-Garonne portant obligation de quitter le territoire français ;

3°) d'enjoindre au préfet de la Haute-Garonne de procéder au réexamen de sa situation administrative ;

4°) d'ordonner sa remise en liberté ;

5°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 800 euros à verser à son conseil, sur le fondement des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 alinéa 2 de la loi du 10 juillet 1991 et, en cas de rejet de la demande d'aide juridictionnelle, sur le seul fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- il se prévaut de circonstances de fait et de droit survenues depuis l'intervention de l'obligation de quitter le territoire français et sa requête est donc recevable : il s'est marié avec une ressortissante française le 3 août 2024 et a déposé une demande de titre de séjour, le 27 août 2024, qui est toujours en cours d'examen ;

- l'urgence est caractérisée car il a été placé en rétention et va être éloigné vers l'Algérie, étant muni d'un passeport en cours de validité, un vol vers l'Algérie est réservé le 24 septembre prochain ;

- la mise à exécution de la mesure d'éloignement porte une atteinte grave et manifestement illégale à son droit à mener une vie privée et familiale normale ; il est marié avec une ressortissante française, ce qui lui confère un droit au séjour et rend caduque la mesure d'éloignement du 5 octobre 2021 ;

- son placement en rétention administrative porte atteinte à sa liberté d'aller et venir.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 modifié ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné Mme Carotenuto, vice-présidente, pour statuer sur les demandes de référé.

Considérant ce qui suit :

1. Par un arrêté du 5 octobre 2021, le préfet de la Haute-Garonne a fait obligation à M. B, ressortissant algérien né le 27 novembre 1999, de quitter le territoire français. M. B a été placé en rétention administrative par un arrêté du préfet de la Haute-Garonne du 6 septembre 2024, en vue de son éloignement vers l'Algérie. Par une ordonnance du 11 septembre 2024, le juge des libertés et de la détention du tribunal judiciaire de Toulouse a ordonné la prolongation de la rétention pour une durée de vingt-six jours de M. B. Cette ordonnance a été confirmée par la cour d'appel de Toulouse le 13 septembre 2024. Par la présente requête, M. B demande à la juge des référés, statuant sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, de suspendre l'exécution de l'arrêté du 5 octobre 2021 et d'ordonner sa remise en liberté.

2. Aux termes de l'article L. 521-2 du code de justice administrative : " Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public aurait porté, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures. ". L'article L. 522-3 du même code dispose : " Lorsque la demande ne présente pas un caractère d'urgence ou lorsqu'il apparaît manifeste, au vu de la demande, que celle-ci ne relève pas de la compétence de la juridiction administrative, qu'elle est irrecevable ou qu'elle est mal fondée, le juge des référés peut la rejeter par une ordonnance motivée sans qu'il y ait lieu d'appliquer les deux premiers alinéas de l'article L. 522-1. ".

3. Les dispositions spéciales prévues par le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, pour contester devant le juge administratif la légalité d'une obligation de quitter le territoire français, présentent des garanties au moins équivalentes à celles des procédures régies par le livre V du code de justice administrative. Cette procédure particulière est exclusive de celles prévues par le livre V du code de justice administrative. Il en va autrement dans le cas où les modalités selon lesquelles il est procédé à l'exécution d'une obligation de quitter le territoire français emportent des effets qui, en raison de changements dans les circonstances de droit ou de fait survenus depuis l'intervention de cette mesure et après que le juge, saisi sur le fondement des dispositions spéciales du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, a statué ou que le délai prévu pour le saisir a expiré, excèdent ceux qui s'attachent normalement à sa mise à exécution.

4. Aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. / 2. Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui ". Aux termes des stipulations de l'article 6 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 : " () / Le certificat de résidence d'un an portant la mention " vie privée et familiale " est délivré de plein droit : () / 2) au ressortissant algérien, marié avec un ressortissant de nationalité française, à condition que son entrée sur le territoire français ait été régulière, que le conjoint ait conservé la nationalité française et, lorsque le mariage a été célébré à l'étranger, qu'il ait été transcrit préalablement sur les registres de l'état civil français ; () ". Il résulte de ces stipulations que la délivrance d'un certificat de résidence d'un an à un ressortissant algérien, en qualité de conjoint de français, est subordonnée à la justification d'une entrée régulière sur le territoire français.

5. M. B soutient que l'exécution de l'arrêté l'obligeant à quitter le territoire français porte une atteinte grave et manifestement illégale à son droit de mener une vie familiale normale garanti par l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et à sa liberté d'aller et venir. Pour justifier de l'existence de circonstances de droit ou de fait nouvelles depuis l'arrêté du 5 octobre 2021 de nature à justifier la recevabilité d'une procédure en référé-liberté, M. B fait valoir qu'il s'est marié avec une ressortissante française, le 3 août 2024, avec laquelle il vit depuis deux ans et qu'il a déposé, le 27 août 2024, une demande de titre de séjour et dispose d'un rendez-vous en préfecture le 23 septembre 2024. Toutefois, d'une part, son mariage présente un caractère très récent et les pièces versées au dossier ne permettent pas de justifier l'ancienneté de la relation invoquée, alors qu'au demeurant, le préfet a tenu compte du mariage de l'intéressé en prenant l'arrêté de placement en rétention. D'autre part, alors qu'il résulte de l'instruction que M. B ne justifie pas d'une entrée régulière sur le territoire français et comme il vient d'être dit, que son mariage est très récent, la circonstance que le requérant a déposé une demande de titre de séjour ne constitue pas par elle-même un élément nouveau de nature à faire obstacle à l'exécution de la mesure d'éloignement. Par suite, il ne résulte pas de l'instruction que, depuis l'intervention de l'arrêté du 5 octobre 2021, sont intervenus des changements dans les circonstances de droit ou de fait, tels que les modalités selon lesquelles il est procédé à l'exécution de l'obligation de quitter le territoire français en litige, emportent des effets excédant ceux qui s'attachent normalement à sa mise à exécution et qu'ainsi soit survenu un élément nouveau de nature à rendre recevables les conclusions présentées sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative.

6. Il résulte de ce qui précède que la requête de M. B doit être rejetée en toutes ses conclusions, en ce compris celles présentées au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991, selon la procédure prévue par l'article L. 522-3 du code de justice administrative, sans qu'il y ait lieu d'admettre l'intéressé au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire.

O R D O N N E :

Article 1er : M. B n'est pas admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire.

Article 2 : Le surplus de la requête de M. B est rejeté.

Article 3 : La présente ordonnance sera notifiée à M. A B et à Me Moura.

Une copie en sera adressée pour information au préfet de la Haute-Garonne.

Fait à Toulouse, le 18 septembre 2024.

La juge des référés,

S. CAROTENUTO

La République mande et ordonne au préfet de la Haute-Garonne en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance.

Pour expédition conforme,

la greffière en chef,

ou par délégation la greffière,