Tribunal Administratif de Toulouse — Décision N° TA31-2501704

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 11 mars 2025, Mme A B, représentée par Me Touboul, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 30 juillet 2024 par lequel le préfet de la Haute-Garonne a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire français dans le délai de trente jours et a fixé le pays de destination ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Haute-Garonne de lui délivrer un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale " ou, à défaut, en qualité de salarié ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 2 000 euros en application des dispositions combinées des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 alinéa 2 de la loi du 10 juillet 1991.

Elle soutient que :

S'agissant du refus de séjour :

- la décision attaquée est entachée d'un vice de procédure, la commission du titre de séjour n'ayant, préalablement à son édiction, pas été consultée pour avis en méconnaissance de l'article L. 432-13 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle méconnaît les dispositions du 5) de l'article 6 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 ;

- en ne faisant pas usage de son pouvoir général de régularisation, le préfet de la Haute-Garonne a commis une erreur manifeste d'appréciation ;

- elle méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

S'agissant de l'obligation de quitter le territoire français :

- la décision attaquée est dépourvue de base légale en raison de l'illégalité du refus de séjour ;

- elle est entachée d'erreur manifeste d'appréciation de ses conséquences sur sa situation personnelle ;

- elle ne peut faire l'objet d'une mesure d'éloignement dès lors qu'elle est fondée à se voir délivrer un titre de séjour de plein droit sur le fondement des dispositions du 5) de l'article 6 de l'accord franco-algérien.

S'agissant de la décision fixant le pays de destination :

- elle est dépourvue de base légale en raison de l'illégalité de la décision portant refus de séjour.

Par un mémoire en défense, enregistré le 14 mai 2025, le préfet de la Haute-Garonne conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens soulevés par la requérante ne sont pas fondés.

Par une décision du bureau d'aide juridictionnelle près le tribunal de grande instance de Toulouse du 5 f février 2025, Mme B a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale.

Par une ordonnance du 14 mars 2025, la clôture de l'instruction a été fixée au 17 juin 2025 en application de l'article R. 613-1 du code de justice administrative.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

En application de l'article R. 732-1-1 du code de justice administrative, la présidente de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Cyril Luc, premier conseiller,

- et les observations de Me Touboul qui a repris les moyens développés dans ses écritures,

- le préfet de la Haute-Garonne n'étant ni présent ni représenté.

Considérant ce qui suit :

1. Mme B, ressortissante algérienne née le 9 février 2000 à Sayada (Algérie), est entré régulièrement en France le 22 décembre 2016, à l'âge de 16 ans, sous couvert d'un visa de court séjour, valable du 6 novembre 2016 au 4 mai 2017. Elle a sollicité, le 16 août 2023, son admission exceptionnelle au séjour. Par arrêté du 30 juillet 2024, le préfet de la Haute-Garonne a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire français dans le délai de trente jours et a fixé le pays de destination. Par la présente requête, Mme B demande au tribunal d'annuler cet arrêté.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. L'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, prévoit qu'une carte de séjour temporaire peut être délivrée à l'étranger dont l'admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il fait valoir. Cet article, dès lors qu'il est relatif aux conditions dans lesquelles les étrangers peuvent être admis à séjourner en France, ne s'applique pas aux ressortissants algériens, dont la situation est régie de manière exclusive par l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968. Cependant, bien que cet accord ne prévoie pas de semblables modalités d'admission exceptionnelle au séjour, un préfet peut délivrer un certificat de résidence à un ressortissant algérien qui ne remplit pas l'ensemble des conditions auxquelles est subordonnée sa délivrance de plein droit et il dispose à cette fin d'un pouvoir discrétionnaire pour apprécier, compte tenu de l'ensemble des éléments de la situation personnelle de l'intéressé, l'opportunité d'une mesure de régularisation. Ainsi, les stipulations de cet accord n'interdisent pas au préfet, dans l'exercice du pouvoir discrétionnaire dont il dispose sur ce point, d'apprécier, en fonction de l'ensemble des éléments de la situation personnelle de l'intéressé, l'opportunité d'une mesure de régularisation de la situation d'un ressortissant algérien qui ne remplirait pas les conditions auxquelles est subordonnée la délivrance de plein droit d'un titre de séjour.

3. Il ressort des pièces du dossier que Mme B, âgée de 24 ans à la date de la décision attaquée, célibataire et sans charge de famille, est entrée en France à l'âge de 16 ans au mois de décembre 2016, et justifie à cette date d'une ancienneté de séjour de près de huit années. Il ressort également des pièces du dossier qu'elle justifie sur le territoire français de liens familiaux importants, à savoir sa sœur, titulaire d'une carte de résident valable jusqu'en 2028, avec laquelle elle vit et chez laquelle elle est domiciliée depuis son arrivée en France, et sa grand-mère, de nationalité française. En outre, elle a obtenu en 2019 le certificat d'aptitude professionnelle (CAP) " Employé de commerce multi-spécialités " avec une moyenne générale de 16,95/20 et, a obtenu, au cours de la scolarité de son certificat d'aptitude professionnelle, les félicitations du conseil de classe avec une moyenne générale de près de 17/20 en faisant l'objet d'excellentes appréciations, ses professeurs relevant notamment son sérieux, son implication et son investissement, sa bienveillance envers ses camarades et sa grande maturité. Enfin, la requérante justifie avoir été recrutée le 1er juillet 2024 par la société MK Services en qualité d'agente d'entretien, emploi d'ailleurs inscrit par l'arrêté du 21 mai 2025 à la liste des métiers caractérisés en Occitanie par des difficultés de recrutement, dans le cadre d'un contrat à durée indéterminée à temps complet conclu le 18e juillet 2024. Dans ces conditions, compte tenu de l'ensemble de ces éléments, notamment la durée et les conditions de séjour de Mme B ainsi que sa volonté d'insertion sociale et professionnelle, le préfet de la Haute-Garonne a, dans les circonstances particulières de l'espèce, commis une erreur manifeste d'appréciation en refusant de mettre en œuvre son pouvoir discrétionnaire de régularisation et ainsi en refusant de lui délivrer un titre de séjour sur ce fondement.

4. Il résulte de ce qui précède, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, que Mme B est fondée à demander l'annulation de la décision du 30 juillet 2024 par laquelle le préfet de la Haute-Garonne a refusé de lui délivrer un titre de séjour, ainsi que, par voie de conséquence, l'annulation des décisions du même jour l'obligeant à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et fixant le pays de destination.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

5. Eu égard au motif d'annulation retenu, l'exécution du présent jugement implique nécessairement, sous réserve d'un changement dans les circonstances de droit ou de fait, que l'autorité préfectorale délivre un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale " à Mme B. Il y a lieu, en application de l'article L. 911-1 du code de justice administrative, d'enjoindre au préfet de la Haute-Garonne d'y procéder dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent arrêt et de délivrer à l'intéressée, sans délai, une autorisation provisoire de séjour l'. Il n'y a pas lieu, en l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

6. Mme B ayant été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale, son avocat peut se prévaloir des dispositions du second alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros à verser à Me Touboul, sous réserve qu'il renonce à percevoir la part contributive de l'Etat, en application desdites dispositions.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté du 30 juillet 2024 du préfet de la Haute-Garonne est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de la Haute-Garonne de délivrer à Mme B, sous réserve d'un changement dans les circonstances de droit ou de fait, un titre de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement et de lui délivrer sans délai une autorisation provisoire de séjour.

Article 3 : L'Etat versera à Me Touboul, conseil de Mme B, une somme de 1 200 (mille deux cents) euros sur le fondement des dispositions du second alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique, sous réserve qu'il renonce à percevoir la part contributive de l'Etat.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B, à Me Touboul et au préfet de la Haute-Garonne.

Délibéré après l'audience du 5 septembre 2025 à laquelle siégeaient :

Mme Arquié, présidente,

M. Luc, premier conseiller,

Mme Mérard, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 16 septembre 2025.

Le rapporteur,

C. LUC

La présidente,

C. ARQUIÉ

La greffière,

S. BALTIMORE

La République mande et ordonne au préfet de la Haute-Garonne en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme :

La greffière en chef,