Tribunal Administratif de Bordeaux — Décision N° TA33-2300673

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 14 février 2023, la communauté de communes Isle Double Landais demande au juge des référés, statuant sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative :

1°) d'enjoindre aux occupants sans droit ni titre de l'aire d'accueil des gens du voyage située sur le territoire de la commune de Montpon-Ménestérol, au lieudit " Bagatelle ", de libérer les lieux sans délai à compter de la notification de l'ordonnance à intervenir, sous astreinte de 200 euros par jour de retard et par occupant, sous peine d'en être expulsés au besoin avec le concours de la force publique ;

2°) de mettre à la charge solidaire des occupants sans droit ni titre une somme de 2 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ;

3°) de décider que l'ordonnance à intervenir sera notifiée aux occupants par voie administrative dans les conditions prévues aux articles R. 611-4 et R. 751-4 du code de justice administrative.

La communauté de communes Isle Double Landais soutient que :

- elle est, du fait de ses compétences statutaires, gestionnaire de l'aire d'accueil en cause, qui appartient à son domaine public en application de l'article L. 2111-1 du code général de la propriété des personnes publiques et dont l'occupation est subordonnée, en vertu du règlement intérieur de cet équipement, à la signature préalable d'une convention, au paiement d'un droit d'usage et au respect des règles de sécurité et de salubrité ;

- ainsi qu'il a été constaté par le commissaire de justice diligenté, plusieurs familles de gens du voyage, dont les membres ont refusé de décliner leurs identités, se sont installées sur l'aire d'accueil sans autorisation, ni convention, et ce, depuis plusieurs semaines ;

- ces familles n'ont pas accepté de régulariser leur situation ;

- le dispositif prévu par l'article 9 de la loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000 ne fait pas obstacle à la saisine du juge des référés sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative ;

- le caractère anormal de l'occupation, qui perturbe le bon fonctionnement du service, suffit à démontrer l'urgence, la présence irrégulière des familles dont s'agit ayant obligé d'autres familles à renoncer à s'installer sur l'aire en cause ;

- en outre ces familles irrégulièrement installées ont procédé à des dégradations du site ;

- l'occupation a également pour effet d'empêcher les usagers de bénéficier des raccordements aux réseaux d'électricité et d'eau potable ainsi que respecter les règles relatives au rejet des eaux usées et à l'évacuation des déchets, ce qui a pour effet de porter atteinte à la sécurité et à la salubrité publiques ;

- en l'absence d'autorisation d'occupation de l'aire, la mesure sollicitée ne se heurte à aucune contestation sérieuse ;

- la saisine du juge des référés étant la seule voie de droit, la mesure présente le caractère d'utilité exigé ;

- la mesure ne fera obstacle à l'exécution d'aucune décision.

Vu :

- les pièces desquelles il résulte que la requête a été communiquée aux occupants de l'aire d'accueil des gens du voyage située à Montpon-Ménestérol, qui n'ont pas produit de mémoire ;

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code général de la propriété des personnes publiques ;

- la loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000 ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné M. Bayle, vice-président, pour statuer sur les demandes de référé.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Au cours de l'audience publique du 24 février 2023 à 15h30, ont été entendus :

- le rapport de M. Bayle, juge des référés ;

- les observations de M. A, directeur des services, représentant la communauté de communes Isle Double Landais, qui a développé les moyens soulevés dans les écritures de cet établissement public et soutenu en outre que la situation perdurait.

Les occupants de l'aire d'accueil des gens du voyage située à Montpon-Ménestérol n'étaient ni présents, ni représentés.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

Sur les conclusions aux fins d'injonction :

1. Aux termes de l'article L. 521-3 du code de justice administrative : " En cas d'urgence et sur simple requête qui sera recevable même en l'absence de décision administrative préalable, le juge des référés peut ordonner toutes autres mesures utiles sans faire obstacle à l'exécution d'aucune décision administrative ". Lorsque le juge des référés est saisi, sur le fondement de ces dispositions, d'une demande d'expulsion d'un occupant du domaine public, il lui appartient de rechercher si, au jour où il statue, cette demande présente un caractère d'urgence et ne se heurte à aucune contestation sérieuse.

2. Il ressort de l'arrêté du 8 octobre 2015 du préfet de la Dordogne, portant adoption de statuts et modifications des compétences de la communauté de communes Isle Double Landais, que la compétence en matière de construction, d'entretien et de gestion des aires d'accueil des gens du voyage a été dévolue, à partir du 1er janvier 2016, à cet établissement public, dont la commune Montpon-Ménestérol est membre. Il suit de là que l'aire d'accueil des gens du voyage située sur le territoire de cette commune relève du domaine public de la communauté de commune, ainsi chargée de l'entretien et de la gestion de cet équipement affecté à un service public.

3. En application du point B du I du règlement intérieur de l'aire d'accueil, " L'accès à l'aire est autorisé par le gestionnaire dans la limite des emplacements disponibles (). / Les entrées et sorties des caravanes ne s'effectuent qu'une fois que la famille a rempli les formalités administratives déclinées ci-dessous en présence de l'agent d'accueil. / Le nouvel arrivant devra décliner son identité et celle de son conjoint ou concubin, ainsi que le nombre d'enfants à charge occupant chaque caravane. / Il devra obligatoirement présenter les pièces suivantes : / - le livret de circulation de la famille ou le livret spécial de circulation, carnet de circulation, / - pièce d'identité, références relevées sur la fiche d'inscription, / - Carte grise des véhicules et des caravanes / Un voyageur est admis sur l'aire d'accueil qu'à la condition qu'il n'ait pas fait préalablement l'objet d'une décision de justice d'expulsion, et qu'il soit à jour des paiements et redevances correspondants à des séjours précédents sur l'aire d'accueil. () ". Il résulte des dispositions précitées du règlement, notamment, que l'occupation de l'aire d'accueil des gens du voyage est subordonnée à une autorisation expresse du gestionnaire, après contrôle du respect des conditions que ce document prévoit.

4. Par ailleurs, le règlement intérieur de l'aire d'accueil en cause a instauré un droit d'usage, défini au A du II qui dispose que ce droit " est établi par l'emplacement. Il comprend le droit d'emplacement, et le cas échéant, la consommation des fluides. Son montant est affiché sur l'aire. Le droit d'emplacement, qui est de 2€/jour, est réglé au gestionnaire par avance. Avant chaque départ, chaque usager doit s'acquitter des sommes restantes dues ".

5. Il résulte des écritures de la communauté de communes Isle Double Landais, non contredites, que, sur les dix familles qui sont installées sur l'aire d'accueil, sept familles occupent les lieux sans autorisation et sans régler le droit d'usage. Selon le procès-verbal de constat dressé par commissaire de justice le 13 décembre 2022, les membres de ces familles se sont livrés à des dégradations du site, notamment en forçant les fermetures des locaux techniques. En outre, ils ont procédé à des branchements sauvages, non seulement sur le réseau d'alimentation en eau potable, mais également sur le réseau électrique, faisant courir un risque pour la sécurité et la salubrité publiques. Enfin, leur présence porte atteinte au bon fonctionnement du service public, en empêchant des familles de cette communauté d'accéder à l'aménagement.

6. Il suit des points précédents que les conditions d'urgence et d'utilité exigées par l'article L. 521-3 du code de justice administrative sont satisfaites.

7. En dernier lieu, eu égard à ce qui vient d'être dit, la mesure sollicitée par la communauté de communes Isle Double Landais ne se heurte à aucune contestation sérieuse.

8. Il résulte de tout ce qui précède que la communauté de communes Isle Double Landais est fondée à demander qu'il soit enjoint aux occupants sans droit ni titre de l'aire d'accueil située au lieudit " Bagatelle " à Montpon-Ménestérol de quitter ce site sans délai, sous peine d'en être expulsés avec le concours de la force publique. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte de 50 euros par personne et par jour de retard en cas d'absence d'exécution dans un délai de vingt-quatre heures à compter de la notification de la présente ordonnance, par la voie administrative.

Sur les conclusions relatives aux frais de l'instance :

9. Une personne publique qui n'a pas eu recours au ministère d'avocat peut néanmoins demander au juge le bénéfice de l'article L. 761-1 du code de justice administrative au titre des frais spécifiques exposés par elle à l'occasion de l'instance, à la condition de faire état des frais exposés pour défendre à l'instance.

10. Il résulte de l'instruction que la communauté de communes Isle Double Landais a dû exposer, pour défendre à l'instance, les frais de déplacement de son directeur général des services, outre le coût correspondant à l'indisponibilité de ce dernier pour d'autres tâches durant le temps nécessaire à ce déplacement. Dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu de mettre à la charge solidaire des occupants sans droit de l'aire d'accueil dont s'agit la somme de 750 euros, au titre des frais exposés et non compris dans les dépens.

ORDONNE :

Article 1er : Il est enjoint aux occupants sans droit ni titre de l'aire d'accueil située au lieudit " Bagatelle " à Montpon-Ménestérol de quitter ce site sans délai, sous astreinte de 50 euros par personne et par jour de retard à compter d'un délai de vingt-quatre heures suivant la notification de la présente ordonnance, sous peine d'en être expulsés avec le concours de la force publique.

Article 2 : Le surplus de la requête est rejeté.

Article 3 : La présente ordonnance sera notifiée à la communauté de communes Isle Double Landais et, par voie administrative, aux occupants sans droit ni titre de l'aire d'accueil visée à l'article 1er.

Copie sera adressée pour information au préfet de la Dordogne.

Fait à Bordeaux, le 24 février 2023.

Le juge des référés,

J-M. BAYLE La greffière,

H. MALO

La République mande et ordonne au préfet de la Dordogne en ce qui le concerne, et à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance.

Pour expédition conforme,

La greffière,