Tribunal Administratif de Bordeaux — Décision N° TA33-2303571

Vu la procédure suivante :

I. Par une requête enregistrée le 4 juillet 2023 sous le n° 2303571, Mme A B, représentée par Me Foucard, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision par laquelle le préfet de la Gironde a implicitement rejeté sa demande de titre de séjour ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Gironde de lui délivrer un titre de séjour " Vie privée et familiale " ou à défaut de procéder au réexamen de sa situation dans le délai d'un mois suivant le jugement à intervenir sous astreinte de 100 euros par jour de retard et de lui remettre dans l'attente un récépissé l'autorisant à travailler ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat le versement à son conseil de la somme de 1 500 euros sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 alinéa 2 de la loi du 10 juillet 1991.

Elle soutient que :

- la décision est entachée d'un défaut de motivation ;

- la décision méconnait les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- elle méconnait les dispositions de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le préfet a commis une erreur manifeste dans l'appréciation de sa situation.

La requête a été communiquée au préfet de la Gironde qui n'a produit aucun mémoire en défense.

Par une ordonnance du 3 mai 2024 la clôture de l'instruction a été fixée au 3 juin 2024.

Mme B a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 19 septembre 2023.

II. Par une requête enregistrée le 1er mai 2024 sous le n°2402893 et des pièces complémentaires enregistrées le 16 août 2024, Mme A B, représentée par Me Foucard, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 11 avril 2024 par lequel le préfet de Gironde a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire français, dans un délai de trente jours, a fixé le pays de destination et lui a interdit de retourner sur le territoire français pour une durée de deux ans à compter de l'exécution de la décision ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Gironde de lui délivrer un titre de séjour " vie privée et familiale " ou, à défaut, de procéder au réexamen de sa situation, dans le délai d'un mois suivant le jugement à intervenir sous astreinte de 100 euros par jour de retard et de la mettre en possession d'un récépissé l'autorisant à travailler dans un délai de 15 jours, dans l'attente du réexamen de sa demande ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat le versement à son conseil de la somme de 1 500 euros sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 alinéa 2 de la loi du 10 juillet 1991.

Elle soutient que :

En ce qui concerne la décision portant refus de tire de séjour :

- la décision attaquée méconnait les dispositions de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation ;

- elle méconnait les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

En ce qui concerne la décision portant obligation de quitter le territoire français :

- cette décision est fondée sur un refus de séjour illégal et doit être annulée par voie de conséquence ;

- cette décision est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation ;

- elle méconnait les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

En ce qui concerne la décision portant interdiction de retour sur le territoire français :

- cette décision est fondée sur une obligation de quitter le territoire français et doit être annulée par voie de conséquence ;

- elle méconnaît le droit au respect de sa vie privée et familiale tel que garanti par les stipulations de l'article 8 de la convention européenne des droits de l'homme.

Par un mémoire en défense enregistré le 28 mai 2024, le préfet de la Gironde conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir qu'aucun des moyens soulevés par le requérant n'est fondé.

Un mémoire de l'administration a été produit le 2 septembre 2024 et n'a pas été communiqué.

Mme B a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 2 juillet 2024.

Vu l'arrêté attaqué et les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. D,

- les observations de Me Foucard, représentant Mme B,

- le préfet de la Gironde n'étant ni présent ni représenté.

Considérant ce qui suit :

1. Mme A B, ressortissante turque née le 12 septembre 2000, est entrée irrégulièrement en France le 9 septembre 2015 selon ses déclarations. Par un arrêté du 2 mars 2020 dont la légalité a été confirmée en dernier lieu par la Cour administrative d'appel de Bordeaux le 15 juillet 2021 le préfet de la Gironde l'a obligée à quitter le territoire français. Le 11 mars 2022 elle a présenté une demande de titre de séjour " vie privée et familiale " et sollicité son admission exceptionnelle au séjour sur le fondement de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Par une requête enregistrée le 4 juillet 2023 sous le n°2303571, Mme B demande l'annulation de la décision par laquelle le préfet de la Gironde a implicitement rejeté sa demande de titre de séjour. Puis, par une requête enregistrée le 1er mai 2024 sous le n°2402893, Mme B demande au tribunal d'annuler l'arrêté du 11 avril 2024 par lequel le préfet de la Gironde a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire français, dans un délai de trente jours, a fixé le pays de destination et lui a interdit de retourner sur le territoire français pour une durée de deux ans à compter de l'exécution de la décision.

Sur la jonction :

2. Ces deux requêtes concernent la situation d'une même ressortissante étrangère et ont fait l'objet d'une instruction commune. Il y a lieu de les joindre pour statuer par un seul jugement.

Sur l'étendue du litige :

3. Si le silence gardé par l'administration sur une demande fait naître une décision implicite de rejet qui peut être déférée au juge de l'excès de pouvoir, une décision explicite de rejet intervenue postérieurement, qu'elle fasse suite ou non à une demande de communication des motifs de la décision implicite présentée en application des dispositions de l'article L. 232-4 du code des relations entre le public et l'administration, se substitue à la première décision. Il en résulte que les conclusions par lesquelles Mme B sollicite l'annulation de la décision implicite de rejet de sa demande de titre de séjour doivent être regardées comme dirigées contre l'arrêté du 11 avril 2024 par lequel le préfet de la Gironde a explicitement rejeté cette demande.

Sur les conclusions aux fins d'annulation :

4. Aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " 1° Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance ; 2° Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale ou à la protection des droits et libertés d'autrui. ".

5. Il ressort des pièces du dossier que Mme B est arrivée en France en 2015 à l'âge de 15 ans et que toute sa famille proche se trouve en France, à savoir ses parents et ses cinq frères et sœurs. Sa sœur, Evcar, née le 23 octobre 2002, est en situation régulière et titulaire d'une carte de séjour pluriannuelle. De même, son frère, Beytullah, né le 3 février 2004, a été titulaire d'un titre de séjour valable jusqu'au 13 mai 2023 et a entamé une procédure de naturalisation. Sa sœur Melisa, née le 15 février 2006, est en terminale au lycée Gustave Eiffel, et est titulaire d'un récépissé de demande de carte de séjour l'autorisant à travailler. Par ailleurs, sa jeune sœur Avjin, âgée de 10 ans et son jeune frère, Armanç, âgé de 8 ans, sont mineurs nés en France. Enfin, il ressort également des pièces du dossier que si le père et la mère de la requérante ont fait l'objet d'une OQTF, la cour nationale du droit d'asile, par décision du 9 juillet 2024, a reconnu à M. C B, père de la requérante, la qualité de réfugié. Il ressort également des pièces du dossier, que la requérante a obtenu en 2019 un CAP de vente et est inscrite depuis 2022 au Lycée professionnel des Menuts pour préparer le baccalauréat " Metiers de l'accueil " et qu'elle effectue des missions d'interprète notamment pour l'association du lien interculturel familial et social (ALIFS) mais aussi auprès du commissariat de Cenon. Dans les circonstances particulières de l'espère, en refusant de délivrer à Mme B un titre de séjour, le préfet de la Gironde a porté une atteinte disproportionnée à son droit au respect de sa vie privée et familiale tel que garanti par les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

6. Il résulte de ce qui précède que Mme B est fondée à demander l'annulation de l'arrêté du 11 avril 2024 par lequel le préfet de la Gironde a refusé de lui délivrer un titre de séjour, a assorti ce refus d'une obligation de quitter le territoire français dans le délai de trente jours, a fixé le pays de destination de la mesure d'éloignement et a prononcé à son encontre une interdiction de retour sur le territoire français d'une durée de deux ans.

Sur les autres conclusions :

7. Eu égard au motif d'annulation retenu, il y a lieu, en application des dispositions de l'article L. 911-1 du code de justice administrative, d'enjoindre au préfet de la Gironde de délivrer à Mme B une carte temporaire de séjour portant la mention " vie privée et familiale " dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement. En revanche, il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

8. Enfin, il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat et au profit de Me Foucard une somme de 1 200 euros en application des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve de sa renonciation à percevoir la part contributive de l'Etat à l'aide juridictionnelle.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté du 11 avril 2024 par lequel le préfet de la Gironde a refusé de délivrer un titre de séjour à Mme B, a assorti ce refus d'une obligation de quitter le territoire français dans le délai de trente jours, a fixé le pays de destination de la mesure d'éloignement et prononcé une interdiction de retour sur le territoire français d'une durée de deux ans, est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de la Gironde de délivrer à Mme B une carte temporaire de séjour portant la mention " vie privée et familiale " dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera à Me Foucard une somme de 1 200 euros en application des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve de sa renonciation à percevoir la part contributive de l'Etat à l'aide juridictionnelle.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B, au préfet de la Gironde et à Me Foucard.

Délibéré après l'audience du 3 septembre 2024 où siégeaient :

- M. Dominique Ferrari, président,

- Mme Eve Wohlschlegel, première conseillère,

- Mme Khéra Benzaïd, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 19 septembre 2024.

Le président-rapporteur

D. D

L'assesseure la plus ancienne dans l'ordre du tableau,

E. Wohlschlegel

La greffière,

E. Souris

La République mande et ordonne au préfet de la Gironde, en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,

N°2303571, 2402893