Tribunal Administratif de Bordeaux — Décision N° TA33-2401294
mardi 3 novembre 2026
| Juridiction | Tribunal Administratif de Bordeaux |
| Section | Tribunal Administratif de Bordeaux |
| N° Dossier | TA33-2401294 |
| Type | Décision |
| Recours | Excès de pouvoir |
| Formation | 1ère Chambre |
Texte intégral
Vu la procédure suivante :
Par une requête et des pièces complémentaires enregistrées les 21 et 29 février 2024 et le 6 février 2025, Mme L... S... demande au tribunal d’annuler la décision du 22 août 2023 la classant dans le groupe de fonction 3 pour la détermination du montant de son indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise (IFSE) au titre de l’année 2022 en tant qu’elle ne lui accorde pas le bénéfice de la catégorie de fonction 2.
Elle soutient que :
- la décision est entachée d’un défaut de motivation ;
- la décision est entachée d’un défaut d’information et d’une communication tardive ;
- sa fiche de poste n’a pas été réactualisée ;
- la modification de sa catégorie de fonction entre 2021 et 2022 pour la détermination du montant de son IFSE procède d’une erreur de droit en l’absence de changement d’affectation, de service, ou de « position administrative ».
La procédure a été régulièrement communiquée à la préfète de la région Nouvelle-Aquitaine, qui n’a pas présenté de mémoire en défense.
Par une ordonnance du 2 septembre 2025, la clôture de l’instruction a été fixée au 3 novembre 2025.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- le code général de la fonction publique ;
- le décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 ;
- l’arrêté du 5 novembre 2021 portant application au corps des techniciens supérieurs du développement durable des dispositions du décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 portant création d'un régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel dans la fonction publique de l'Etat ;
- la note de gestion du 26 juillet 2022 relative à la mise en œuvre du régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel (RIFSEEP) pour les agents du ministère de la transition écologie et de la cohésion des territoires et du ministère de la transition énergétique ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.
Ont été entendus au cours de l’audience publique :
- le rapport de M. Béroujon,
- les conclusions de M. Willem, rapporteur public,
- et les observations de Mme S....
Considérant ce qui suit :
1. Mme S..., née le 1er janvier 1968, est technicienne supérieure du développement durable au ministère de l’écologie depuis 2014, chargée de mission « conseil maritime façade et communication ». Elle demande l’annulation de la décision du 22 août 2023 la classant dans le groupe de fonction 3 pour la détermination du montant de son indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise (IFSE) au titre de l’année 2022 et fixant le montant de celle-ci à la somme de 8 735,07 euros, en tant qu’elle ne lui accorde pas le bénéfice de la catégorie de fonction au niveau 2.
2. En premier lieu, aux termes de l’article 7 de l’arrêté interministériel susvisé du 5 novembre 2021 : « L'arrêté du 30 décembre 2015 pris pour l'application aux agents du corps des techniciens supérieurs du développement durable des dispositions du décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 portant création d'un régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel dans la fonction publique de l'Etat est abrogé à compter du 1er janvier 2021 ».
3. Il résulte de ces dispositions que le classement des techniciens supérieurs du développement durable dans différents groupes de fonction pour la perception de l’IFSE tel qu’il était issu de l’arrêté du 30 décembre 2015 et mis en œuvre par la note de gestion interministérielle du 30 septembre 2016 relative à la mise en œuvre du nouveau régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel (RIFSEEP) a été privé de base légale à compter du 1er janvier 2021. Par une note de gestion du 26 juillet 2022, le ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires ainsi que la ministre de la transition énergétique ont défini, à compter de l’année 2022, les modalités de gestion et de mise en œuvre du RIFSEEP pour les agents du ministère de la transition écologique et de la cohésion des territoires ainsi que les modalités de classement dans les grilles de fonctions de ces agents. Il en ressort notamment, pour les chargés de mission du corps des techniciens supérieurs du développement durable, que le classement dans la grille de fonctions au niveau 2 est lié à la condition d’intervenir sur des missions à forte exposition impliquant une représentation du service, des compétences techniques particulières et des contraintes de réactivité, ou qu’ils soient référents dans leur domaine d’activité.
4. Il ressort des pièces du dossier et notamment de la fiche de poste de Mme S... ainsi que de son compte-rendu d’évaluation pour 2022 que si celle-ci assure avec efficacité le secrétariat technique et l’organisation du conseil maritime de façade et de la commission administrative de façade, outre la création et l’animation du site internet dédié, elle n’a ni des fonctions de représentation du service ni n’est soumise à des contraintes particulières de réactivité, et n’est pas davantage identifiée comme référente dans son domaine d’activité, à savoir l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi de la politique maritime de façade. Il s’ensuit que sa classification dans la grille de fonction au niveau 3 et non au niveau 2 pour la détermination de son montant d’IFSE n’a pas procédé d’une erreur d’appréciation.
5. En deuxième lieu, la modification du RIFSEEP a eu pour objet une refonte des grilles de fonction des agents de catégorie B pour la détermination du montant de leur indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise. Si Mme S..., avant la réforme, bénéficiait d’un classement de fonction au niveau 2 pour la détermination de son montant d’IFSE, d’une part, la réforme globale a pu mettre en place une nouvelle grille de classification des fonctions à des fins d’harmonisation pour la détermination des montants d’IFSE des différents agents, sans qu’il en résulte une erreur de droit en l’absence de changement d’affectation, de service, ou de « position administrative », d’autre part, et en tout état de cause, il ressort des pièces du dossier que le reclassement de Mme S... au groupe de fonction de niveau 3 s’est opéré sans minoration du montant de son indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise qui a été maintenu à la somme qu’elle percevait auparavant lorsqu’elle était classée au niveau 2, soit 8 735,07 euros.
6. En troisième lieu, les fonctions de chargée de mission occupées par Mme S... la rendant seulement éligible, en vertu de la note de gestion du 26 juillet 2022 précitée, au groupe de fonctions de niveau 3 pour l’attribution de l’IFSE, la décision contestée n’était pas au nombre de celles qui sont soumises à l’obligation de motivation.
7. En quatrième et dernier lieu, si la note de gestion du 26 juillet 2022 prévoit que « le groupe de fonctions IFSE doit être indiqué sur chaque fiche de poste publiée », tant l’absence d’actualisation de la fiche de poste de Mme S... concernant sa classification pour la détermination de l’IFSE que la tardiveté de la notification de cette classification dans le groupe de fonction 3, pour regrettables qu’elles aient été, sont demeurées sans incidence sur la légalité de la classification elle-même.
8. Il résulte de l’ensemble de ce qui précède que les conclusions d’annulation présentées par Mme S... doivent être rejetées.
D E C I D E :
Article 1er : La requête de Mme S... est rejetée.
Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme L... S..., à la préfète de la Gironde, et au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires.
Délibéré après l'audience du 13 octobre 2026, à laquelle siégeaient :
M. Bourgeois, président,
M. Béroujon, premier conseiller,
M. Riou, premier conseiller.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 3 novembre 2026.
Le rapporteur,
F. BÉROUJON
Le président,
M. D...
La greffière,
M. E...
La République mande et ordonne à la préfète de la Gironde, en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Pour expédition conforme,
La greffière
Par une requête et des pièces complémentaires enregistrées les 21 et 29 février 2024 et le 6 février 2025, Mme L... S... demande au tribunal d’annuler la décision du 22 août 2023 la classant dans le groupe de fonction 3 pour la détermination du montant de son indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise (IFSE) au titre de l’année 2022 en tant qu’elle ne lui accorde pas le bénéfice de la catégorie de fonction 2.
Elle soutient que :
- la décision est entachée d’un défaut de motivation ;
- la décision est entachée d’un défaut d’information et d’une communication tardive ;
- sa fiche de poste n’a pas été réactualisée ;
- la modification de sa catégorie de fonction entre 2021 et 2022 pour la détermination du montant de son IFSE procède d’une erreur de droit en l’absence de changement d’affectation, de service, ou de « position administrative ».
La procédure a été régulièrement communiquée à la préfète de la région Nouvelle-Aquitaine, qui n’a pas présenté de mémoire en défense.
Par une ordonnance du 2 septembre 2025, la clôture de l’instruction a été fixée au 3 novembre 2025.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- le code général de la fonction publique ;
- le décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 ;
- l’arrêté du 5 novembre 2021 portant application au corps des techniciens supérieurs du développement durable des dispositions du décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 portant création d'un régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel dans la fonction publique de l'Etat ;
- la note de gestion du 26 juillet 2022 relative à la mise en œuvre du régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l’expertise et de l’engagement professionnel (RIFSEEP) pour les agents du ministère de la transition écologie et de la cohésion des territoires et du ministère de la transition énergétique ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.
Ont été entendus au cours de l’audience publique :
- le rapport de M. Béroujon,
- les conclusions de M. Willem, rapporteur public,
- et les observations de Mme S....
Considérant ce qui suit :
1. Mme S..., née le 1er janvier 1968, est technicienne supérieure du développement durable au ministère de l’écologie depuis 2014, chargée de mission « conseil maritime façade et communication ». Elle demande l’annulation de la décision du 22 août 2023 la classant dans le groupe de fonction 3 pour la détermination du montant de son indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise (IFSE) au titre de l’année 2022 et fixant le montant de celle-ci à la somme de 8 735,07 euros, en tant qu’elle ne lui accorde pas le bénéfice de la catégorie de fonction au niveau 2.
2. En premier lieu, aux termes de l’article 7 de l’arrêté interministériel susvisé du 5 novembre 2021 : « L'arrêté du 30 décembre 2015 pris pour l'application aux agents du corps des techniciens supérieurs du développement durable des dispositions du décret n° 2014-513 du 20 mai 2014 portant création d'un régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel dans la fonction publique de l'Etat est abrogé à compter du 1er janvier 2021 ».
3. Il résulte de ces dispositions que le classement des techniciens supérieurs du développement durable dans différents groupes de fonction pour la perception de l’IFSE tel qu’il était issu de l’arrêté du 30 décembre 2015 et mis en œuvre par la note de gestion interministérielle du 30 septembre 2016 relative à la mise en œuvre du nouveau régime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujétions, de l'expertise et de l'engagement professionnel (RIFSEEP) a été privé de base légale à compter du 1er janvier 2021. Par une note de gestion du 26 juillet 2022, le ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires ainsi que la ministre de la transition énergétique ont défini, à compter de l’année 2022, les modalités de gestion et de mise en œuvre du RIFSEEP pour les agents du ministère de la transition écologique et de la cohésion des territoires ainsi que les modalités de classement dans les grilles de fonctions de ces agents. Il en ressort notamment, pour les chargés de mission du corps des techniciens supérieurs du développement durable, que le classement dans la grille de fonctions au niveau 2 est lié à la condition d’intervenir sur des missions à forte exposition impliquant une représentation du service, des compétences techniques particulières et des contraintes de réactivité, ou qu’ils soient référents dans leur domaine d’activité.
4. Il ressort des pièces du dossier et notamment de la fiche de poste de Mme S... ainsi que de son compte-rendu d’évaluation pour 2022 que si celle-ci assure avec efficacité le secrétariat technique et l’organisation du conseil maritime de façade et de la commission administrative de façade, outre la création et l’animation du site internet dédié, elle n’a ni des fonctions de représentation du service ni n’est soumise à des contraintes particulières de réactivité, et n’est pas davantage identifiée comme référente dans son domaine d’activité, à savoir l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi de la politique maritime de façade. Il s’ensuit que sa classification dans la grille de fonction au niveau 3 et non au niveau 2 pour la détermination de son montant d’IFSE n’a pas procédé d’une erreur d’appréciation.
5. En deuxième lieu, la modification du RIFSEEP a eu pour objet une refonte des grilles de fonction des agents de catégorie B pour la détermination du montant de leur indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise. Si Mme S..., avant la réforme, bénéficiait d’un classement de fonction au niveau 2 pour la détermination de son montant d’IFSE, d’une part, la réforme globale a pu mettre en place une nouvelle grille de classification des fonctions à des fins d’harmonisation pour la détermination des montants d’IFSE des différents agents, sans qu’il en résulte une erreur de droit en l’absence de changement d’affectation, de service, ou de « position administrative », d’autre part, et en tout état de cause, il ressort des pièces du dossier que le reclassement de Mme S... au groupe de fonction de niveau 3 s’est opéré sans minoration du montant de son indemnité de fonctions, de sujétions et d’expertise qui a été maintenu à la somme qu’elle percevait auparavant lorsqu’elle était classée au niveau 2, soit 8 735,07 euros.
6. En troisième lieu, les fonctions de chargée de mission occupées par Mme S... la rendant seulement éligible, en vertu de la note de gestion du 26 juillet 2022 précitée, au groupe de fonctions de niveau 3 pour l’attribution de l’IFSE, la décision contestée n’était pas au nombre de celles qui sont soumises à l’obligation de motivation.
7. En quatrième et dernier lieu, si la note de gestion du 26 juillet 2022 prévoit que « le groupe de fonctions IFSE doit être indiqué sur chaque fiche de poste publiée », tant l’absence d’actualisation de la fiche de poste de Mme S... concernant sa classification pour la détermination de l’IFSE que la tardiveté de la notification de cette classification dans le groupe de fonction 3, pour regrettables qu’elles aient été, sont demeurées sans incidence sur la légalité de la classification elle-même.
8. Il résulte de l’ensemble de ce qui précède que les conclusions d’annulation présentées par Mme S... doivent être rejetées.
D E C I D E :
Article 1er : La requête de Mme S... est rejetée.
Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme L... S..., à la préfète de la Gironde, et au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires.
Délibéré après l'audience du 13 octobre 2026, à laquelle siégeaient :
M. Bourgeois, président,
M. Béroujon, premier conseiller,
M. Riou, premier conseiller.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 3 novembre 2026.
Le rapporteur,
F. BÉROUJON
Le président,
M. D...
La greffière,
M. E...
La République mande et ordonne à la préfète de la Gironde, en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Pour expédition conforme,
La greffière