Tribunal Administratif de Bordeaux — Décision N° TA33-2402168

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 28 mars 2024, M. E C, représenté par Me Meaude, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision implicite née le 2 novembre 2023 par laquelle le préfet de la Gironde a rejeté la demande de regroupement familial qu'il a présenté au bénéfice de son épouse, Mme B A ;

2°) d'enjoindre à cette autorité, à titre principal, de délivrer une carte de séjour à sa conjointe, dans un délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir, et sous astreinte de 100 euros par jour de retard, et à titre subsidiaire, de réexaminer sa demande, dans le même délai et sous la même astreinte ;

3°) de mettre à la charge de l'État la somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient que :

- la décision n'est pas motivée, en méconnaissance des dispositions de l'article L. 232-4 du code des relations entre le public et l'administration et qu'elle est entachée d'un défaut d'examen sérieux de sa situation personnelle ;

- elle a méconnu les dispositions des articles L. 434-7, R. 434-4 et R. 434-5 point b) du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle a méconnu les dispositions de l'article L. 434-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

Par un courrier enregistré le 22 novembre 2024, le préfet de la Gironde a produit une pièce complémentaire, qui n'a pas été communiquée.

M. C a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par décision du bureau d'aide juridictionnelle en date du 20 février 2024.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de M. Josserand a été entendu au cours de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. M. E C, ressortissant marocain titulaire d'une carte de résident valable du 2 décembre 2021 au 1er décembre 2031, a demandé le 28 octobre 2022 le bénéfice du regroupement familial au bénéfice de son épouse et compatriote, Mme B A. Sa demande a été enregistrée le 31 mai 2023. Par la présente requête, il demande au tribunal d'annuler la décision implicite née le 1er décembre 2023 par laquelle le préfet de la Gironde a rejeté sa demande.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. En outre aux termes de l'article R. 434-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Au vu du dossier complet de demande de regroupement familial, les services de l'Office français de l'immigration et de l'intégration délivrent sans délai une attestation de dépôt de dossier qui fait courir le délai de six mois dont bénéficie l'autorité administrative pour statuer ". Aux termes de l'article R. 434-26 du même code : " L'autorité compétente pour délivrer l'autorisation d'entrer en France dans le cadre du regroupement familial est le préfet et, à Paris, le préfet de police. Cette autorité statue sur la demande de regroupement familial dans un délai de six mois à compter du dépôt par l'étranger du dossier complet de cette demande. L'absence de décision dans ce délai vaut rejet de la demande de regroupement familial ". Aux termes de l'article L. 211-2 du code des relations entre le public et l'administration : " Les personnes physiques ou morales ont le droit d'être informées sans délai des motifs des décisions administratives individuelles défavorables qui les concernent. / À cet effet, doivent être motivées les décisions qui : / 6° Refusent un avantage dont l'attribution constitue un droit pour les personnes qui remplissent les conditions légales pour l'obtenir ; ". Aux termes de l'article L. 232-4 du même code : " Une décision implicite intervenue dans les cas où la décision explicite aurait dû être motivée n'est pas illégale du seul fait qu'elle n'est pas assortie de cette motivation. / Toutefois, à la demande de l'intéressé, formulée dans les délais du recours contentieux, les motifs de toute décision implicite de rejet devront lui être communiqués dans le mois suivant cette demande. Dans ce cas, le délai du recours contentieux contre ladite décision est prorogé jusqu'à l'expiration de deux mois suivant le jour où les motifs lui auront été communiqués ".

3. Il ressort des pièces du dossier que M. C a déposé une demande de regroupement familial le 28 octobre 2022, enregistrée comme complète le 2 mai 2023 par les services de l'Office français de l'immigration et de l'intégration. Le silence du préfet pendant six mois sur cette demande a fait naître une décision implicite de rejet le 2 novembre 2023. Par un courrier notifié le 23 novembre 2023, M. C a demandé au préfet de lui communiquer les motifs du refus opposé à sa demande de regroupement familial. S'il ressort des pièces du dossier que, le préfet de la Gironde a communiqué les motifs de sa décision implicite par un courrier du 22 avril 2024, cette communication est intervenue plus d'un mois après cette demande, en méconnaissance des dispositions précitées de l'article L. 232-4 du code des relations entre le public et l'administration.

4. Il résulte de ce qui précède, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, que M. C est fondé à demander l'annulation de la décision implicite du préfet de la Gironde portant rejet de sa demande de regroupement familial.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

5. Le présent jugement implique seulement que le préfet compétent examine à nouveau la demande de M. C. Il y a lieu, par suite, d'enjoindre au préfet de la Gironde de procéder à ce réexamen dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

6. M. C a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale en application des dispositions de l'article L. 761 1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique. Dans les circonstances de l'espèce, et sous réserve que son conseil renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État, il y a lieu de faire application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de mettre à la charge de l'État le versement à Me Meaude d'une somme de 1 500 euros au titre des frais exposés et non compris dans les dépens.

D E C I D E :

Article 1er : La décision implicite du préfet de la Gironde née le 2 novembre 2023 est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de la Gironde de réexaminer la demande de regroupement familial présentée par M. C dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'État versera à Me Meaude, conseil de M. C, une somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve de renonciation de sa part à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. E C, à Me Meaude et au préfet de la Gironde.

Délibéré après l'audience du 17 décembre 2024, à laquelle siégeaient :

- M. Bourgeois, président,

- Mme Jaouën, première conseillère,

- M. Josserand, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 7 janvier 2025.

Le rapporteur,

L. JOSSERAND Le président,

M. BOURGEOIS

La greffière,

M. D

La République mande et ordonne au préfet de la Gironde en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière