Tribunal Administratif de Bordeaux — Décision N° TA33-2404000

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 26 juin 2024, Mme A B, représentée par Me Lanne, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision par laquelle le préfet de la Gironde a implicitement refusé de lui délivrer un titre de séjour ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Gironde de lui délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié " ou " vie privée et familiale " ou, à titre subsidiaire, de réexaminer sa situation, en tout cas dans un délai d'un mois et en la mettant, dans cette attente, en possession d'un récépissé l'autorisant à travailler ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros à verser à son conseil sur le fondement des articles 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique et L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- la décision contestée n'est pas motivée en l'absence de réponse donnée par l'autorité administrative à la demande de communication des motifs qui lui a été adressée ;

- elle a été prise à l'issue d'une procédure irrégulière en l'absence de saisine préalable de la commission du titre de séjour ;

- elle est entachée d'un défaut d'examen de sa situation personnelle ;

- elle méconnaît l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation ;

- elle méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

La requête a été communiquée au préfet de la Gironde, qui n'a pas produit de mémoire en défense.

Mme B a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 9 avril 2024.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Pinturault,

- et les observations de Me Lanne, représentant Mme B, le préfet de la Gironde n'étant ni présent, ni représenté.

Considérant ce qui suit :

1. Mme A B, ressortissante turque née le 23 novembre 1971, est entrée sur le territoire français, selon ses déclarations, le 15 novembre 2011. Le 22 mai 2023, elle a déposé une demande aux fins d'admission exceptionnelle au séjour, sur le fondement de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Du silence gardé par l'administration sur cette demande est née une décision implicite de rejet de sa demande, dont elle demande l'annulation.

Sur les conclusions aux fins d'annulation :

2. Aux termes de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger dont l'admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il fait valoir peut se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié ", " travailleur temporaire " ou " vie privée et familiale ", sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. / Lorsqu'elle envisage de refuser la demande d'admission exceptionnelle au séjour formée par un étranger qui justifie par tout moyen résider habituellement en France depuis plus de dix ans, l'autorité administrative est tenue de soumettre cette demande pour avis à la commission du titre de séjour prévue à l'article L. 432-14 () ".

3. En l'espèce, par les différentes pièces qu'elle produit, notamment ses contrats de travail, ses bulletins de paie et attestations de travail, ainsi que diverses pièces médicales, Mme B justifie qu'elle a continuellement résidé en France depuis 2011, c'est-à-dire pendant une durée de plus de dix ans à la date à laquelle elle a déposé sa demande de titre de séjour. Or, le préfet de la Gironde, qui ne produit pas de défense, ne justifie pas avoir saisi la commission du titre de séjour. La requérante est donc fondée à soutenir que cette autorité a méconnu les dispositions précitées, en l'absence de saisine de cette commission préalablement à la décision contestée.

4. Il résulte de ce qui précède que, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, la décision contestée doit être annulée.

Sur les conclusions aux fins d'injonction :

5. Au regard de l'unique moyen qui fonde l'annulation des décisions contestées, et après examen des autres moyens de la requête, l'exécution du présent jugement implique qu'il soit enjoint au préfet de la Gironde de procéder à un nouvel examen de la demande de titre de séjour de Mme B, et qu'il saisisse, en vue de procéder à ce réexamen et avant de se prononcer à nouveau, la commission du titre de séjour, le tout dans un délai de quatre mois à compter de la notification du jugement. Il sera aussi enjoint à cette autorité de délivrer à Mme B, sans délai, un récépissé pour la durée que durera le nouvel examen de sa demande de titre de séjour. Il n'y a pas lieu en revanche d'assortir ce récépissé d'une autorisation de travailler, le fondement juridique de la demande n'ouvrant pas droit à une telle autorisation aux termes de l'article R. 431-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Sur les frais liés au litige :

6. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 200 euros au profit de Me Lanne, avocat de Mme B, sous réserve qu'il renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat à la mission d'aide juridictionnelle qui lui a été confiée.

D E C I D E :

Article 1er : La décision par laquelle le préfet de la Gironde a implicitement rejeté la demande de titre de séjour de Mme B est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de la Gironde de procéder à un nouvel examen de la demande de titre de séjour de Mme B et de soumettre pour avis cette demande, avant de se prononcer à nouveau, à la commission du titre de séjour, le tout dans un délai de quatre mois à compter de la notification du présent jugement. Il est aussi enjoint à cette autorité de délivrer à Mme B, sans délai, un récépissé valant autorisation provisoire de séjour.

Article 3 : L'Etat versera à Me Lanne une somme de 1 200 euros sous réserve qu'il renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat à la mission d'aide juridictionnelle qui lui a été confiée.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête de Mme B est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B, au préfet de la Gironde et à Me Lanne.

Délibéré après l'audience du 28 mai 2025, à laquelle siégeaient :

M. Cornevaux, président,

Mme Cabanne, présidente-assesseure,

M. Pinturault, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 18 juin 2025.

Le rapporteur,

M. PINTURAULT

Le président,

G. CORNEVAUX La greffière,

H. MALO

La République mande et ordonne au préfet de la Gironde, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,